1946 में ब्रिटेन ने भारत को एकजुट रखने के लिए एक आखिरी बड़ी योजना भेजी। इस योजना ने अलग पाकिस्तान की माँग ठुकरा दी। इसके बजाय, इसने एक ढीले संघीय ढाँचे का प्रस्ताव रखा।
योजना कुछ ही हफ्तों में विफल हो गई। योजना जिस तरह विफल हुई, उसने भारत के विभाजन का स्वरूप भी तय किया। इस पाठ में मिशन, उसकी योजना, उससे बनी संविधान सभा और योजना की विफलता को समझाया गया है।
समूह गठन: योजना ने प्रांतों को तीन खंडों में बाँटा, जिन्हें अपने प्रांतों के संविधान बनाने थे।
राज्यों का संघ: ऐसा केंद्र जिसके पास केवल कुछ विषय हों। बाकी सभी विषय प्रांतों के पास रहें।
एकल संक्रमणीय मत: मतदान की ऐसी विधि जिसमें हर मतदाता उम्मीदवारों को अपनी पसंद के क्रम में रखता है। इसका उपयोग आनुपातिक प्रतिनिधित्व के लिए होता है।
1ब्रिटेन ने कैबिनेट मिशन क्यों भेजा?
युद्ध के बाद ब्रिटेन सत्ता सौंपना चाहता था।
- युद्ध के बाद ब्रिटेन की लेबर सरकार सत्ता का हस्तांतरण करना चाहती थी। उसने मिशन की घोषणा की: 19 फ़रवरी 1946.
- मिशन में ब्रिटिश मंत्रिमंडल के तीन सदस्य थे। उनके नाम थे लॉर्ड पेथिक-लॉरेंस (Lord Pethick-Lawrence), सर स्टैफर्ड क्रिप्स (Sir Stafford Cripps) और ए.वी. अलेक्जेंडर (A.V. Alexander).
- पेथिक-लॉरेंस भारत के लिए ब्रिटिश मंत्री थे। क्रिप्स ने इससे पहले 1942 के क्रिप्स मिशन का नेतृत्व किया था।
- मिशन के भारत पहुँचने की तारीख थी 24 मार्च 1946। उसने कई हफ्तों तक कांग्रेस और मुस्लिम लीग के साथ बातचीत की।
- वायसराय लॉर्ड वेवेल (Lord Wavell) कई बैठकों में शामिल हुए। वे मिशन के औपचारिक सदस्य नहीं थे।
- शिमला की बातचीत में कोई समझौता नहीं हो सका। इसलिए मिशन ने अपनी योजना जारी की: 16 मई 1946.
- योजना ने अलग पाकिस्तान की माँग ठुकरा दी। विभाजन से दोनों ओर बड़ी संख्या में अल्पसंख्यक रह जाते और पंजाब तथा बंगाल भी बँट जाते।
सही या गलत: कैबिनेट मिशन ने अलग पाकिस्तान की माँग स्वीकार कर ली थी।
2तीन स्तरों वाली योजना क्या थी?
एक ढीला संघ, तीन समूह और मजबूत प्रांत।
- योजना में प्रस्ताव रखा गया था भारत का संघ (Union of India) बनाने का, जिसमें तीन स्तर होते। ये स्तर थे संघ, समूह और प्रांत।
- संघ के पास केवल ये विषय थे: रक्षा, विदेश मामले और संचार। संघ इन विषयों के लिए जरूरी धन भी जुटा सकता था।
- बाकी सभी विषय और सभी अवशिष्ट शक्तियाँ प्रांतों के पास रहीं।
- प्रांतों को तीन खंडों में बाँटा गया। कुछ प्रांतीय विषयों का काम मिलकर सँभालने के लिए प्रांत समूह बना सकते थे।
- खंड A: मद्रास, बॉम्बे, संयुक्त प्रांत, बिहार, मध्य प्रांत और उड़ीसा। ये हिंदू-बहुल प्रांत थे।
- खंड B: पंजाब, उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत, सिंध और बलूचिस्तान। ये उत्तर-पश्चिम के मुस्लिम-बहुल प्रांत थे।
- खंड C: बंगाल और असम। बंगाल मुस्लिम-बहुल था, जबकि असम नहीं था।
- नए संविधान के तहत पहले आम चुनाव के बाद कोई प्रांत अपने समूह से बाहर निकल सकता था।
- संघ की विधायिका में किसी भी सांप्रदायिक प्रश्न पर दोनों प्रमुख समुदायों का बहुमत आवश्यक था।
- रियासतों को बलपूर्वक संघ में शामिल नहीं किया जाता। ब्रिटिश शासन समाप्त होने पर ब्रिटिश सर्वोच्च सत्ता (Paramountcy) स्वतः समाप्त हो जाती।
3संविधान सभा का गठन कैसे हुआ?
इसकी संरचना ने बाद में बने संविधान को आकार दिया।
- योजना का सबसे स्थायी विचार एक संविधान सभाथा। यह भारत का अपना संविधान तैयार करती।
- इसमें कुल 389 सीटेंहोनी थीं। इनमें से 292 गवर्नरों के प्रांतों से और 4 मुख्य आयुक्तों के प्रांतों से थीं।
- रियासतों को 93 सीटें.
- आवंटित की गई थीं। प्रांतीय विधानसभाओं ने एकल संक्रमणीय मत प्रणाली से अपने प्रतिनिधि चुने। लगभग हर दस लाख लोगों पर एक सीट थी।
- प्रत्येक प्रांत की सीटें तीन समुदायों में बाँटी गई थीं: सामान्य, मुस्लिम और सिख।
- इसलिए सदस्यों का चुनाव अप्रत्यक्ष रूप से हुआ था। सभी वयस्क मतदाताओं ने उन्हें सीधे नहीं चुना था।
- चुनाव जुलाई और अगस्त 1946 में हुए। कांग्रेस ने अधिकांश सामान्य सीटें जीतीं। लीग ने अधिकांश मुस्लिम सीटें जीतीं।
- सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई। मुस्लिम लीग इसमें शामिल नहीं हुई।
- विभाजन के बाद इसकी सदस्य संख्या घटकर 299 सदस्यरह गई। इनमें से 229 प्रांतों से और 70 रियासतों से थे।
सही या गलत: संविधान सभा का चुनाव सभी वयस्क मतदाताओं ने सीधे किया था।
4योजना कहाँ विफल हुई?
एक अस्पष्ट प्रावधान ने योजना को विफल कर दिया।
- मुस्लिम लीग ने योजना स्वीकार की थी 6 जून 1946को। लीग को लगा कि प्रांतों के समूह बनाने से पाकिस्तान जैसी व्यवस्था बन सकती है।
- कांग्रेस ने 25 जून को दीर्घकालीन योजना स्वीकार की। उसने उस महीने के अंतरिम सरकार संबंधी प्रस्तावों को अस्वीकार कर दिया।
- दोनों ने समूह बनाने के प्रावधान का उलटा अर्थ निकाला। कांग्रेस ने कहा कि समूह में शामिल होना वैकल्पिक था। लीग ने कहा कि यह अनिवार्य था।
- दिनांक 10 जुलाई 1946को नेहरू ने बंबई में एक प्रेस कॉन्फ्रेंस की। उन्होंने कहा कि कांग्रेस किसी भी प्रतिबद्धता से बँधे बिना सभा में प्रवेश करेगी।
- उन्होंने यह भी कहा कि सभा योजना बदल सकती थी। इससे समूह में शामिल होने की अनिवार्यता पर संदेह पैदा हुआ।
- लीग ने अपनी स्वीकृति वापस ली थी 29 जुलाई 1946.
- इसके बाद उसने आह्वान किया 16 अगस्त को प्रत्यक्ष कार्रवाई (Direct Action) का.
- इसके बाद कलकत्ता में भीषण हत्याकांड (Great Calcutta Killings) हुआ। 72 घंटों के भीतर कई हजार लोग मारे गए और लगभग 100,000 लोग बेघर हो गए।
- दंगे बंगाल, बिहार और संयुक्त प्रांत तक फैल गए।
- नेहरू की अंतरिम सरकार ने 2 सितंबर 1946 को कार्यभार सँभाला। लीग पहले सरकार से बाहर रही, फिर 26 अक्टूबर को शामिल हुई।
- लियाकत अली खान वित्त सदस्य बने। इससे लीग को हर दूसरे विभाग के बजट पर अपनी बात रखने का अधिकार मिला।
सही या गलत: मुस्लिम लीग ने पहले 6 जून 1946 को योजना स्वीकार की, फिर 29 जुलाई को अपनी स्वीकृति वापस ले ली।
5भारत अविभाजित रहने के कितना करीब पहुँचा था?
जितना अधिकतर लोगों को याद है, उससे कहीं अधिक करीब था।
- योजना का व्यापक उद्देश्य विफल हो गया। लेकिन इसके तहत बनी संविधान सभा ने भारत का संविधान तैयार किया।
- मिशन ने लीग को नया देश बनाए बिना सत्ता में बड़ी हिस्सेदारी देने का प्रस्ताव रखा। कांग्रेस को अखंड भारत का प्रस्ताव दिया।
- किसी भी पक्ष को दूसरे पर इतना भरोसा नहीं था कि वह बीच का रास्ता स्वीकार कर सके।
- योजना की विफलता का कारण उसकी संरचना की कोई एक खामी नहीं थी। प्रांतों के समूह बनाने पर सहमति न बन पाना इसका कारण था।
- अगस्त 1946 की हिंसा के बाद विभाजन के पक्ष में तर्क मजबूत हुए।
- ब्रिटेन का अगला बड़ा कदम 1947 में माउंटबेटन योजना के रूप में आया।
- राज्यों के संघ के विचार ने बाद में संविधान के अनुच्छेद 1 को आकार दिया। यह अनुच्छेद भारत को “राज्यों का संघ” कहता है।
याद रखें: मिशन में तीन सदस्य थे और उसने 16 मई 1946 को अपनी योजना जारी की। रक्षा, विदेश मामले और संचार संघ के अधीन थे। समूह बनाने के प्रावधान पर कांग्रेस और लीग में मतभेद हुआ, लेकिन योजना विफल होने के बाद भी संविधान सभा बनी रही।
सोचकर समझें: कांग्रेस और लीग, दोनों ने पहले योजना स्वीकार की थी। फिर एक अस्पष्ट प्रावधान उन हिस्सों से अधिक निर्णायक क्यों बन गया, जिन पर दोनों सहमत थे?
जिन हिस्सों पर सहमति थी, वे व्यापक थे। लेकिन समूह बनाने का प्रावधान तय करता था कि उत्तर-पश्चिम और बंगाल में वास्तविक सत्ता किसके पास होगी। दोनों पक्षों ने अपने भविष्य की रक्षा के लिए इसका अलग अर्थ निकाला। एक केंद्रीय प्रावधान की छोटी-सी अस्पष्टता पूरे विवाद का केंद्र बन गई।
प्रश्न में पूछा गया था कि कैबिनेट मिशन ने क्या सिफारिश की थी। केवल संघीय सरकार वाला विकल्प सही है। इसने भारतीय न्यायालयों की शक्तियाँ बढ़ाने या ICS में और भारतीयों को शामिल करने की सिफारिश नहीं की थी।
कैबिनेट मिशन पर बहुविकल्पीय प्रश्न
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