नागरिकता, आपातकालीन प्रावधान और संवैधानिक उपचार

1.1 संविधान लागू होने पर कौन नागरिक बना?

अनुच्छेद 5 से 10 ने तय किया कि संविधान लागू होने के दिन कौन नागरिक था। इसके बाद अनुच्छेद 11 ने नागरिकता के बारे में अंतिम निर्णय लेने का अधिकार संसद को दिया।

अनुच्छेद 5 मुख्य नियम है। किसी व्यक्ति का भारत में अधिवास होना ज़रूरी था, यानी भारत उसका स्थायी घर होना चाहिए था। इसके बाद उसे तीन में से कोई एक शर्त पूरी करनी थी।

• व्यक्ति का जन्म भारत में हुआ हो।
• माता या पिता में से किसी एक का जन्म भारत में हुआ हो।
• व्यक्ति संविधान लागू होने से पहले भारत में कम से कम पाँच वर्ष रह चुका हो।

1.2 विभाजन से प्रभावित लोगों का क्या हुआ?

अनुच्छेद 6 उन लोगों से संबंधित था जो आज के पाकिस्तान से भारत आए थे। उसमें दी गई शर्तें पूरी करने पर उन्हें संविधान लागू होने के समय नागरिक माना गया।

अनुच्छेद 7 इसके उलट स्थिति से संबंधित था। जो व्यक्ति 1 मार्च 1947 के बाद पाकिस्तान चला गया था, उसे नागरिक नहीं माना गया। इसका एकमात्र अपवाद वह व्यक्ति था जो पुनर्वास या स्थायी वापसी के परमिट पर भारत लौट आया था।

1.3 क्या विदेश में रहने वाले भारतीय भी नागरिक माने गए?

अनुच्छेद 8 के अनुसार हाँ, लेकिन एक शर्त के साथ। विदेश में रहने वाले भारतीय मूल के व्यक्ति को नागरिक माना गया। इसके लिए पहले भारतीय राजनयिक प्रतिनिधि द्वारा उसका पंजीकरण ज़रूरी था।

अनुच्छेद 10 ने इन सभी नागरिकों की नागरिकता जारी रखी, लेकिन यह संसद द्वारा बनाए जाने वाले किसी भी कानून के अधीन थी। अनुच्छेद 11 ने सुनिश्चित किया कि उससे पहले का कोई भी अनुच्छेद नागरिकता संबंधी संसद की शक्ति को सीमित न करे।

अनुच्छेदों के पाठ के आधार पर संकलित।

2.1 आज नागरिकता कैसे मिलेगी, यह कौन तय करता है?

संसद तय करती है। अनुच्छेद 11 नागरिकता प्राप्त करने और समाप्त करने के बारे में कानून बनाने की उसकी शक्ति को सुरक्षित रखता है। नागरिकता अधिनियम, 1955 यही कानून है।

इस अधिनियम में पाँच तरीके बताए गए हैं। पहला है जन्म से नागरिकता।

2.2 जन्म से नागरिकता कैसे मिलती है?

धारा 3 में समय के साथ बदलाव हुए हैं। कौन-सा नियम लागू होगा, यह जन्म की तारीख पर निर्भर करता है।

• 26 जनवरी 1950 से 30 जून 1987 तक: भारत में जन्मा व्यक्ति जन्म से नागरिक होता है।
• 1 जुलाई 1987 से 2003 के संशोधन अधिनियम के लागू होने तक: माता-पिता में से कम-से-कम एक का नागरिक होना जरूरी है।
• 2003 के संशोधन अधिनियम के लागू होने के बाद: माता-पिता दोनों का नागरिक होना जरूरी है। या माता-पिता में से एक नागरिक हो और दूसरा अवैध प्रवासी न हो।

2.3 बाकी चार तरीके कौन-से हैं?

हर तरीके के लिए अधिनियम में अलग धारा है।

• वंश के आधार पर नागरिकता (धारा 4): भारत के बाहर जन्मे व्यक्ति के लिए। 10 दिसंबर 1992 से माता-पिता में से किसी एक का नागरिक होना पर्याप्त है। इससे पहले पिता का नागरिक होना जरूरी था।
• पंजीकरण (धारा 5): उदाहरण के लिए, भारतीय मूल का ऐसा व्यक्ति जो आवेदन करने से पहले सात वर्षों तक भारत में रहा हो।
• देशीयकरण (धारा 6): केंद्र सरकार तीसरी अनुसूची की शर्तें पूरी करने वाले आवेदक को प्रमाणपत्र देती है। विज्ञान, कला, साहित्य, विश्व शांति या मानव प्रगति के क्षेत्र में विशिष्ट सेवा के लिए वह शर्तों में छूट दे सकती है।
• क्षेत्र के भारत में शामिल होने से नागरिकता (धारा 7): जब कोई क्षेत्र भारत में शामिल होता है, तो केंद्र सरकार अधिसूचना जारी करके बताती है कि कौन नागरिक बनेगा।

2.4 नागरिकता कैसे समाप्त होती है?

अधिनियम में तीन तरीके बताए गए हैं। नागरिकता का त्याग (धारा 8) करने के लिए एक घोषणा करनी होती है, जिसका पंजीकरण किया जाता है। जब कोई नागरिक अपनी इच्छा से दूसरे देश की नागरिकता लेता है, तो उसकी नागरिकता समाप्त हो जाती है (धारा 9)।

नागरिकता से वंचित करना (धारा 10) केंद्र सरकार के आदेश से होता है। यह उन लोगों पर लागू होता है जो पंजीकरण, देशीयकरण और कुछ अन्य तरीकों से नागरिक बने हैं।

3.1 रिट जारी करने की शक्ति कहाँ से मिलती है?

अधिकारों को लागू कराने का कोई तरीका होना चाहिए। अनुच्छेद 32 यह तरीका देता है। यह मौलिक अधिकारों को लागू कराने के लिए उचित कार्यवाही के जरिए सर्वोच्च न्यायालय जाने के अधिकार की गारंटी देता है।

खंड (2) न्यायालय को निर्देश, आदेश या रिट जारी करने की शक्ति देता है। इसमें पाँच रिट के नाम हैं: बंदी प्रत्यक्षीकरण, परमादेश, प्रतिषेध, अधिकार पृच्छा और उत्प्रेषण। न्यायालय मामले के अनुसार उपयुक्त रिट का इस्तेमाल करता है।

3.2 हर रिट का क्या काम है?

हर रिट अलग तरह के अन्याय का समाधान करती है।

ये विवरण स्कूल स्तर की मानक परिभाषाओं पर आधारित हैं।

3.3 अनुच्छेद 32 स्वयं एक अधिकार क्यों है?

अनुच्छेद 32(4) कहता है कि सर्वोच्च न्यायालय जाने के अधिकार को निलंबित नहीं किया जा सकता, सिवाय उन स्थितियों के जिनका प्रावधान संविधान में ही किया गया है।

इसीलिए संवैधानिक उपचारों के अधिकार को भाग III की आत्माकहा जाता है। इसके बिना बाकी अधिकार खोखले वादे बनकर रह जाते।

4.1 क्या उच्च न्यायालय भी रिट जारी कर सकते हैं?

हाँ। अनुच्छेद 226 की शुरुआत इन शब्दों से होती है: “अनुच्छेद 32 में किसी बात के होते हुए भी”। हर उच्च न्यायालय अपने क्षेत्र में वही पाँच रिट जारी कर सकता है।

यह निर्देश दे सकता है किसी भी व्यक्ति या प्राधिकारी को, जिसमें उन क्षेत्रों की सरकार भी शामिल है।

4.2 उच्च न्यायालय' की शक्ति कहाँ अधिक व्यापक है?

अनुच्छेद 226 मौलिक अधिकारों को लागू कराने के लिए रिट जारी करने की अनुमति देता है और किसी अन्य उद्देश्य के लिए भी। अनुच्छेद 32 केवल भाग III से जुड़ा है।

इसलिए किसी सामान्य कानूनी अधिकार का सवाल होने पर भी उच्च न्यायालय कार्रवाई कर सकता है।

दोनों अनुच्छेदों के पाठ के आधार पर संकलित।

4.3 क्या अन्य न्यायालयों को यह शक्ति दी जा सकती है?

अनुच्छेद 32(3) संसद को कानून बनाकर किसी अन्य न्यायालय को यह शक्ति देने की अनुमति देता है। इसके बाद वह न्यायालय अपनी स्थानीय सीमाओं के भीतर सर्वोच्च न्यायालय की कुछ या सभी रिट शक्तियों का उपयोग कर सकता है।

5.1 संविधान किस-किस प्रकार के आपातकाल की अनुमति देता है?

यह तीन प्रकार के आपातकाल की अनुमति देता है। हर प्रकार को लागू करने की परिस्थिति अलग होती है और केंद्र–राज्य की शक्तियों पर उसका प्रभाव भी अलग होता है।

• राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352): युद्ध, बाहरी आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह से खतरा।
• राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356): किसी राज्य की सरकार संविधान के अनुसार नहीं चलाई जा सकती।
• वित्तीय आपातकाल (अनुच्छेद 360): भारत की वित्तीय स्थिरता या साख को खतरा।

5.2 राष्ट्रीय आपातकाल कितनी बार घोषित किया गया है?

अब तक तीन बार। पहली बार इसे घोषित किया गया था 26 अक्टूबर 1962को, जब चीन ने पूर्वोत्तर में हमला किया था। यह 10 जनवरी 1968 तक लागू रहा।

दूसरी बार इसे घोषित किया गया था 3 दिसंबर 1971, भारत–पाकिस्तान युद्ध के दौरान। इसे 21 मार्च 1977 को हटा लिया गया था।

तीसरा आपातकाल लगाया गया था 25 जून 1975को। इसे आंतरिक आपातकाल कहा गया।

5.3 वित्तीय आपातकाल में क्या होता है?

संसद को दो महीने के भीतर मंजूरी देनी होती है। इसके बाद केंद्र राज्यों को वित्त संबंधी निर्देश दे सकता है।

राष्ट्रपति वेतन में कटौती का आदेश दे सकते हैं। इसमें सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों का वेतन भी शामिल हो सकता है। इसे कभी घोषित नहीं किया गया है.

6.1 राष्ट्रीय आपातकाल किन कारणों से लगाया जा सकता है?

राष्ट्रपति को यह विश्वास होना चाहिए कि गंभीर आपात स्थिति मौजूद है। भारत या उसके किसी हिस्से की सुरक्षा को खतरा होना चाहिए, जिसका कारण हो युद्ध, बाहरी आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह.

घटना होने से पहले भी उद्घोषणा की जा सकती है। ऐसा तब संभव है जब राष्ट्रपति को विश्वास हो कि खतरा निकट है।

6.2 उद्घोषणा के बाद कौन-सी शर्तें लागू होती हैं?

राष्ट्रपति तभी कार्रवाई कर सकते हैं जब केंद्रीय मंत्रिमंडल का निर्णय उन्हें लिखित रूप में बताया जाए। संसद को एक महीने के भीतर उद्घोषणा को मंजूरी देनी होती है।

मंजूरी मिलने के बाद यह छह महीने तक लागू रहती है। संसद एक और प्रस्ताव पारित करके इसे बढ़ा सकती है। लोकसभा के दसवें हिस्से के सदस्य इसे नामंजूर करने के लिए बैठक बुलाने की मांग कर सकते हैं।

6.3 44वें संशोधन ने क्या बदला?

1975 का आपातकाल आंतरिक अशांति के आधार पर घोषित किया गया था। इसके बाद 44वें संशोधन ने शब्दों को बदला: “आंतरिक अशांति” की जगह “सशस्त्र विद्रोह” अनुच्छेद 352 में।

उद्देश्य स्पष्ट था। सशस्त्र विद्रोह से कम स्तर की अशांति अब आपातकाल का आधार नहीं बन सकती थी।

6.4 आपातकाल का संघीय व्यवस्था पर क्या असर पड़ता है?

संघीय व्यवस्था एकात्मक व्यवस्था में बदल जाती है। केंद्र का अधिकार बढ़ जाता है।

अनुच्छेद 19 की स्वतंत्रताएं निलंबित हो जाती हैं। 44वें संशोधन के बाद ऐसा केवल युद्ध या बाहरी आक्रमण की स्थिति में होता है।

7.1 केंद्र किसी राज्य का शासन कब अपने हाथ में ले सकता है?

अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति राज्यपाल की रिपोर्ट के आधार पर या अन्यथा कार्रवाई कर सकते हैं। शर्त यह है कि राज्य सरकार संविधान के अनुसार नहीं चलाई जा सकती हो।

राष्ट्रपति राज्य सरकार के कार्य अपने हाथ में ले सकते हैं। संसद राज्य विधानमंडल की शक्तियों का इस्तेमाल कर सकती है। उच्च न्यायालय की शक्तियां अप्रभावित रहती हैं।

7.2 यह कितने समय तक लागू रह सकता है?

संसद के पास दो महीने का समय होता है इसे मंजूरी देने के लिए। इसके बाद यह एक बार में छह महीने तक लागू रहता है। इसकी सीमा एक वर्ष है।

इसे एक वर्ष से आगे केवल दो स्थितियों में बढ़ाया जा सकता है। राष्ट्रीय आपातकाल लागू हो। या निर्वाचन आयोग प्रमाणित करे कि राज्य में चुनाव नहीं कराए जा सकते।

7.3 यह विवादास्पद क्यों है?

इस शक्ति का इस्तेमाल सौ से अधिक बार किया गया है। कभी-कभी शासन व्यवस्था वास्तव में विफल नहीं हुई थी। 1977 में केंद्र ने नौ राज्य सरकारों को बर्खास्त किया। 1980 में अगली केंद्र सरकार ने अन्य राज्य सरकारों के साथ ऐसा ही किया।

सरकारिया आयोग (Sarkaria Commission) ने सिफारिश की कि अनुच्छेद 356 का इस्तेमाल केवल अंतिम उपाय के रूप में किया जाए।

7.4 बोम्मई मामले में क्या फैसला हुआ?

एस. आर. बोम्मई (S.R. Bommai) मामले (1994) में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि अनुच्छेद 356(1) के तहत की गई उद्घोषणा न्यायिक समीक्षा से मुक्त नहीं है.

दुर्भावना से की गई या पूरी तरह असंगत आधारों पर टिकी उद्घोषणा रद्द की जा सकती है। न्यायालय ने यह भी कहा कि संसद की मंजूरी मिलने तक विधानसभा भंग नहीं की जा सकती।

8.1 1976 में बंदी प्रत्यक्षीकरण का क्या हुआ?

1975 के आपातकाल के दौरान, अनुच्छेद 21 के तहत अदालत जाने का अधिकार निलंबित कर दिया गया था। यह मामला एडीएम जबलपुर (ADM Jabalpur) (1976) था।

चार न्यायाधीशों के बहुमत ने माना कि स्वतंत्रता नियमों के अधीन है। उन्होंने स्वीकार किया कि इस अधिकार को निलंबित किया जा सकता है।

8.2 किसने असहमति जताई?

न्यायमूर्ति एच.आर. खन्ना (H.R. Khanna) ने असहमति जताई। उन्होंने माना कि जीवन और स्वतंत्रता का मूल अधिकार बना रहा। केवल अदालत जाने का अधिकार निलंबित हुआ था।

उन्होंने तर्क दिया कि आपातकाल में भी कानून के शासन को समाप्त नहीं किया जा सकता।

8.3 बहुमत के फैसले को कब पलटा गया?

पुट्टस्वामी (Puttaswamy) (2017) मामले में नौ न्यायाधीशों की पीठ ने कहा, “एडीएम जबलपुर के फैसले को पलटा जाना चाहिए और इसलिए इसे पलटा जाता है”।

न्यायालय ने बाद के एक ऐसे फैसले को भी पलट दिया, जिसमें इस फैसले का अनुसरण किया गया था। असहमति में दिया गया मत ही स्वीकृत मत बन गया।

8.4 संकट में रिट सबसे अधिक महत्वपूर्ण क्यों होती हैं?

आपातकाल में राज्य की शक्ति बढ़ जाती है और अधिकारों पर सबसे अधिक खतरा होता है। ऐसे में रिट नागरिक की सुरक्षा का आखिरी सहारा बन जाती है।

अनुच्छेद 32(4) एक सुरक्षा देता है। इसके अनुसार, संविधान में दिए गए प्रावधानों के अलावा सर्वोच्च न्यायालय जाने का अधिकार निलंबित नहीं किया जा सकता।