भारत की नागरिकता: संवैधानिक प्रावधान और नागरिकता अधिनियम, 1955

नागरिकता बताती है कि कौन देश का नागरिक है। इसलिए संविधान की शुरुआत में ही इसका प्रावधान है। यह शामिल है: भाग II, अनुच्छेद 5 से 11.

अनुच्छेद 5 से 10 तय करते हैं कि संविधान लागू होने के दिन कौन नागरिक था। वह दिन था 26 जनवरी 1950। इसके बाद अनुच्छेद 11 बाकी विषय संसद पर छोड़ देता है। संसद नागरिकता मिलने और समाप्त होने के बारे में कोई भी कानून बना सकती है।

1.1 उस दिन कौन नागरिक बना?

अनुच्छेद 5 मुख्य नियम है। यह ऐसे व्यक्ति पर लागू होता है जिसका उस दिन भारत में अधिवास था। अधिवास का मतलब है भारत को अपना स्थायी घर बनाना।

व्यक्ति को इन तीन में से कोई एक शर्त भी पूरी करनी थी:

• भारत के राज्यक्षेत्र में जन्म हुआ हो।
• माता या पिता में से किसी एक का जन्म भारत के राज्यक्षेत्र में हुआ हो।
• भारत में निवास किया हो कम से कम पाँच वर्ष तक, 26 जनवरी 1950 से पहले।

1.2 पाकिस्तान से आए लोगों के लिए क्या प्रावधान था?

अनुच्छेद 6 उन लोगों से संबंधित है जो आए थे पाकिस्तान से भारत। उनके माता-पिता या दादा-दादी, नाना-नानी में से किसी एक का जन्म अविभाजित भारत में हुआ होना चाहिए।

बाकी शर्तें आने की तारीख पर निर्भर करती हैं। जो लोग आए थे 19 जुलाई 1948 से पहले वे नागरिक माने गए, यदि आने के बाद से भारत में रह रहे थे। जो लोग आए थे 19 जुलाई 1948 को या उसके बाद का पंजीकरण संविधान लागू होने से पहले होना ज़रूरी था।

अनुच्छेद 7 उन लोगों के बारे में है जो उलटी दिशा मेंगए थे। जो व्यक्ति पाकिस्तान चला गया था, अगर वह वहाँ गया था 1 मार्च 1947 के बाद, तो वह नागरिक नहीं है। इसका एक अपवाद है। जो व्यक्ति पुनर्वास या स्थायी वापसी के परमिट पर वापस आया था, वह फिर भी नागरिकता की शर्तें पूरी कर सकता है।

1.3 विदेश में रहने वाले भारतीयों के लिए क्या नियम हैं?

अनुच्छेद 8 भारतीय मूल के उन लोगों के बारे में है जो भारत से बाहर रहते हैं। यदि कोई भारतीय राजनयिक या वाणिज्य दूतावास का अधिकारी उनका पंजीकरण करता है, तो वे नागरिक बन जाते हैं।

अनुच्छेद 10 कहता है कि नागरिक बना व्यक्ति नागरिक बना रहता है। संसद कानून बनाकर इसे बदल सकती है।

1.4 अनुच्छेद 9 क्या कहता है?

अनुच्छेद 9 रोक लगाता है दोहरी नागरिकता पर। इसका मतलब है एक ही समय में दो देशों की नागरिकता रखना।

जो व्यक्ति अपनी इच्छा से किसी विदेशी देश की नागरिकता लेता है वह अनुच्छेद 5, 6 या 8 के तहत नागरिक नहीं है। भाग II भी केवल एक ही दर्जा देता है—भारत का नागरिक। राज्यों की अलग नागरिकता नहीं है।

आम गलती: यह न समझें कि हर राज्य की अपनी नागरिकता है। पूरे देश के लिए एक ही नागरिकता है।

संविधान केवल लागू होने के पहले दिन की नागरिकता के बारे में बताता है। नागरिकता अधिनियम, 1955 उसके बाद की नागरिकता के नियम तय करता है। किसी व्यक्ति को नागरिकता कैसे मिलती है, इस बारे में यह मुख्य कानून है।

अधिनियम नागरिकता पाने के पाँच तरीके बताता है: जन्म, वंश, पंजीकरण, देशीयकरण और किसी क्षेत्र का भारत में शामिल होना। इस पाठ में इंडियन कानून (Indian Kanoon) पर उपलब्ध अधिनियम के 12 दिसंबर 2019 तक के पाठ का उपयोग किया गया है।

2.1 भारत में जन्म लेने से नागरिकता कब मिलती है?

धारा 3 भारत में जन्म के बारे में है। समय के साथ नियम बदले हैं, इसलिए इसे तीन समयावधियों में बाँटा गया है:

• जन्म हुआ 26 जनवरी 1950 से 30 जून 1987 के बीच: जन्म से नागरिकता मिलती है।
• जन्म हुआ 1 जुलाई 1987 से लेकर 2003 का संशोधन लागू होने से पहले तक: माता-पिता में से एक का भारतीय नागरिक होना ज़रूरी है।
• 2003 का संशोधन लागू होने के बाद जन्म लेने पर: माता-पिता दोनों नागरिक होने चाहिए। या माता-पिता में से एक नागरिक हो और दूसरा अवैध प्रवासी न हो.

उदाहरण: आशा (Asha) का जन्म भारत में 1 जुलाई 1990 को हुआ था। उसके पिता नागरिक हैं। इतना काफ़ी है, क्योंकि उसका जन्म दूसरी समयावधि में हुआ था। 2003 का संशोधन लागू होने के बाद जन्मे बच्चे के लिए और शर्तें भी पूरी होनी चाहिए।

दो समूह इसके पात्र नहीं हैं। पहला, ऐसे विदेशी राजनयिक का बच्चा जिसे कानूनी प्रतिरक्षा मिली हो। दूसरा, शत्रु के कब्ज़े वाले क्षेत्र में किसी शत्रु देश के नागरिक का बच्चा।

आम गलती: भारत में जन्म लेने से हमेशा नागरिकता नहीं मिलती। बाद की समयावधियों में जन्मे बच्चों के लिए माता-पिता की नागरिकता की स्थिति मायने रखती है।

2.2 विदेश में जन्मा बच्चा कब नागरिक माना जाता है?

धारा 4 का विषय है वंश के आधार पर नागरिकता। इसका मतलब है माता या पिता के ज़रिए नागरिकता मिलना। यह भारत से बाहर जन्मे बच्चे पर लागू होता है।

से 10 दिसंबर 1992, माता-पिता में से किसी एक का नागरिक होना पर्याप्त है। 2003 के संशोधन के बाद से, जन्म का भारतीय वाणिज्य दूतावास में पंजीकरणहोना जरूरी है। इसकी समय-सीमा एक वर्ष है। केंद्र सरकार बाद में पंजीकरण की अनुमति दे सकती है।

2.3 पंजीकरण और देशीयकरण क्या हैं?

पंजीकरण केंद्र सरकार को आवेदन करने का एक तरीका है। धारा 5 केंद्र सरकार को कुछ ऐसे लोगों का पंजीकरण करने की अनुमति देती है जो अवैध प्रवासी नहीं हैं। उदाहरण हैं:

• भारतीय मूल का ऐसा व्यक्ति जो भारत में सात वर्ष.
• भारतीय नागरिक से विवाहित ऐसा व्यक्ति जो यहाँ सात वर्ष से रह रहा हो।
• नागरिकों के नाबालिग बच्चे।

देशीयकरण (Naturalisation) भारत में बसने वाले किसी विदेशी के लिए है। धारा 6 ऐसे व्यक्ति को देशीयकरण का प्रमाणपत्र देने का प्रावधान करती है। व्यक्ति को तीसरी अनुसूची.

तीसरी अनुसूची में दो शर्तें हैं। पहली है 12 महीने तक आवेदन करने से ठीक पहले भारत में रहना। दूसरी है 14 वर्षों में से 11 वर्ष उससे पहले भारत में रहना।

धारा 7 भारत में शामिल होने वाले किसी नए क्षेत्र से संबंधित है। केंद्र सरकार राजपत्र में आदेश जारी करके उन लोगों को निर्दिष्ट करती है जो नागरिक बनेंगे।

नागरिकता खोई भी जा सकती है। यह समझना जरूरी है क्योंकि नागरिकता की समाप्ति कानून के अनुसार ही होनी चाहिए। अधिनियम में इसके तीन तरीके हैं: त्याग, समाप्ति और वंचित किया जाना।

3.1 नागरिकता का त्याग और समाप्ति क्या हैं?

त्याग का अर्थ है अपनी इच्छा से अपनी नागरिकता छोड़ना। धारा 8के तहत कोई वयस्क नागरिक ऐसा कर सकता है। उसकी घोषणा का पंजीकरण किया जाता है। इसके बाद वह नागरिक नहीं रहता।

भारत के किसी युद्ध में शामिल होने के दौरान पंजीकरण रोक दिया जाता है।

समाप्ति कानून के तहत अपने आप होती है। धारा 9के तहत, जो नागरिक अपनी इच्छा से किसी दूसरे देश की नागरिकता लेता है वह भारतीय नागरिक नहीं रहता। युद्ध के दौरान यह भी तब तक लागू नहीं होता जब तक केंद्र सरकार कोई अन्य निर्देश न दे।

जब कोई व्यक्ति नागरिकता का त्याग करता है, तो उसके नाबालिग बच्चे भी नागरिक नहीं रहते। बच्चा नागरिकता फिर से प्राप्त कर सकता है। बच्चे को वयस्क होने के एक वर्ष के भीतर घोषणा करनी होती है।

आम गलती: नागरिकता का त्याग व्यक्ति की अपनी इच्छा से होता है। नागरिकता की समाप्ति दूसरे देश की नागरिकता लेने के कारण होती है। दोनों को एक जैसा न समझें।

3.2 क्या सरकार नागरिकता छीन सकती है?

हाँ, लेकिन केवल कुछ नागरिकों की। इसे कहते हैं नागरिकता से वंचित करना. धारा 10 उन नागरिकों पर लागू होती है जिन्होंने नागरिकता प्राप्त की हो देशीयकरण द्वारा, अनुच्छेद 5(c) के तहत, या कुछ प्रकार के पंजीकरण के माध्यम से।

केंद्र सरकार को यह संतुष्टि होनी चाहिए कि उस व्यक्ति की नागरिकता बनाए रखना जनहित में नहीं है। इसके आधारों में शामिल हैं:

• प्रमाणपत्र प्राप्त करते समय धोखाधड़ी करना या झूठे बयान देना।
• अपने कार्य या भाषण से संविधान के प्रति निष्ठाहीनता दिखाना।
• युद्ध के दौरान शत्रु के साथ व्यापार करना।
• कारावास की अवधि दो वर्ष या उससे अधिक हो और सजा पंजीकरण के पाँच वर्षों के भीतर मिली हो।
• लगातार सात वर्ष विदेश में रहना, जब बताए गए अपवाद लागू न हों।

व्यक्ति को लिखित सूचना दी जाती है। अधिकांश आधारों पर जाँच समिति से जाँच कराने का अवसर मिलता है। इसके अध्यक्ष ने कम से कम दस वर्षों तक न्यायिक पद पर कार्य किया हो।

आम गलती: जन्म से नागरिक बने व्यक्ति को धारा 10 के तहत नागरिकता से वंचित नहीं किया जा सकता।

OCI कार्ड भारतीय मूल के विदेशी नागरिक को कुछ अधिकार देता है। इससे कार्डधारक भारतीय नागरिक नहीं बन जाता।

धाराएँ 7A से 7D के तहत भारत का प्रवासी नागरिक (Overseas Citizen of India — OCI) कार्डधारकका प्रावधान है। कार्डधारक किसी दूसरे देश का नागरिक होता है।

पात्र लोगों में पूर्व भारतीय नागरिक और उनके बच्चे, पोते-पोतियाँ, नाती-नातिन तथा परपोते-परपोतियाँ और परनाती-परनातिन शामिल हैं। किसी भारतीय नागरिक का विदेशी जीवनसाथी भी पात्र है। जिस व्यक्ति के माता-पिता या दादा-दादी अथवा नाना-नानी पाकिस्तान या बांग्लादेश के नागरिक थे, वह पात्र नहीं है।

4.1 OCI कार्डधारक क्या नहीं कर सकता?

धारा 7B(2) में उन अधिकारों की सूची है जो नहीं दिए जाते। OCI कार्डधारक यह नहीं कर सकता:

• सरकारी नौकरियों में अवसर की समानता का दावा करना, जिसका प्रावधान है अनुच्छेद 16.
• उम्मीदवार बनना राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति.
• नियुक्त होना सर्वोच्च न्यायालय या उच्च न्यायालय का न्यायाधीश.
• पंजीकरण कराना मतदाता.
• सदस्य बनना संसद या किसी राज्य के विधानमंडल.

अन्य अधिकार केंद्र सरकार की अधिसूचनाओं पर निर्भर करते हैं। केंद्र सरकार धोखाधड़ी जैसे आधारों पर पंजीकरण रद्द कर सकती है। यदि कार्डधारक पंजीकरण के पाँच वर्षों के भीतर दो वर्ष के कारावास की सजा काटता है, तो भी पंजीकरण रद्द किया जा सकता है।

असम का अपना नागरिकता नियम है। इसका आधार है असम समझौता (Assam Accord).

समझौते पर हस्ताक्षर हुए थे 15 अगस्त 1985। केंद्र सरकार, असम सरकार, अखिल असम छात्र संघ (All Assam Students Union) और अखिल असम गण संग्राम परिषद (All Assam Gana Sangram Parishad) ने इस पर हस्ताक्षर किए थे।

खंड 5 में विदेशियों के लिए आधार तिथि तय की गई है: 1 जनवरी 1966। जो विदेशी 25 मार्च 1971 को या उसके बाद आए, उनकी पहचान करके, मतदाता सूची से उनके नाम हटाकर, उन्हें कानून के अनुसार देश से निकाला जाना है।

5.1 धारा 6A क्या कहती है?

1985 के अधिनियम 65 ने जोड़ी धारा 6A। यह लागू हुई 7 दिसंबर 1985से। यह बांग्लादेश से आए प्रवासियों को उनके प्रवेश की तारीख के आधार पर अलग-अलग श्रेणियों में रखती है:

• आए 1 जनवरी 1966 से पहले: 1 जनवरी 1966 से नागरिक माने गए।
• आए 1 जनवरी 1966 से 25 मार्च 1971 से पहले तक और जिनकी विदेशियों के रूप में पहचान हुई: वे पंजीकरण कराते हैं। पहचान की तारीख से उन्हें नागरिक अधिकार मिलते हैं, लेकिन नहीं मिलता मतदान का अधिकार अगले दस वर्षों तक.
• विदेशी के रूप में पहचान होने के दस वर्ष बाद, वे सभी उद्देश्यों के लिए नागरिक हो जाते हैं।

5.2 क्या सर्वोच्च न्यायालय ने इसे वैध ठहराया?

हाँ। 17 अक्टूबर 2024को पाँच न्यायाधीशों की पीठ ने धारा 6A को वैध ठहराया, बहुमत था 4:1.

न्यायमूर्ति सूर्यकांत (Surya Kant) ने अपनी, न्यायमूर्ति सुंदरेश (Sundresh) और न्यायमूर्ति मिश्रा (Misra) की ओर से फैसला लिखा। मुख्य न्यायाधीश ने अपनी अलग राय लिखी। दोनों ने माना कि धारा 6A उचित वर्गीकरण की कसौटी पर खरी उतरती है। उन्होंने यह भी माना कि यह अनुच्छेद 6 और 7 का उल्लंघन नहीं करती।

न्यायमूर्ति पारदीवाला (Pardiwala) ने असहमति जताई। उन्होंने धारा 6A को माना भविष्य की तारीख से अमान्य.

पीठ ने कहा कि धारा 6A के दायरे में आने वाले लोगों की नागरिकता बनी रहेगी। 25 मार्च 1971 को या उसके बाद आए व्यक्ति को धारा 6A का कोई लाभ नहीं मिलता।

5.3 विदेशियों की पहचान के बारे में न्यायालय ने क्या कहा?

इस मामले में: सर्बानंद सोनोवाल (Sarbananda Sonowal) (12 जुलाई 2005), न्यायालय ने रद्द कर दिया अवैध प्रवासी (अधिकरणों द्वारा निर्धारण) अधिनियम, 1983। उसने इस अधिनियम और इसके नियमों को संविधान से मिली शक्तियों के दायरे से बाहर माना। इसका अर्थ है संविधान द्वारा दी गई शक्ति से आगे जाना।

न्यायालय ने पाया कि इस अधिनियम को केवल असम में लागू करना अनुच्छेद 14 का उल्लंघन करता है। लंबित मामले उन अधिकरणों को सौंप दिए गए जो बने थे इस आदेश के तहत: विदेशी (अधिकरण) आदेश, 1964.

इस मामले में: लुई डी रेड्ट (Louis De Raedt) (24 जुलाई 1991), न्यायालय ने विदेशी धर्मप्रचारकों के मामले पर विचार किया। निवास परमिट पर लंबे समय तक भारत में रहने से वे नागरिक नहीं बन गए।

न्यायालय ने दो अवधारणाएँ समझाईं। जन्म से प्राप्त अधिवास वह स्थायी निवास है जो जन्म के समय मिलता है। अपनी पसंद का अधिवास अपनाने के लिए हमेशा वहीं रहने का इरादा होना चाहिए।

उसने माना कि किसी विदेशी को केवल अनुच्छेद 21 का अधिकार प्राप्त है। अनुच्छेद 19(1)(e) के तहत निवास करने का अधिकार नागरिकों को प्राप्त है। उसने उनकी याचिकाएँ खारिज कर दीं।

ये दोनों अक्सर खबरों में रहते हैं। CAA एक कानून है, जो कुछ प्रवासियों के लिए नागरिकता पाने का तेज़ रास्ता खोलता है। NRC उन लोगों की सूची है जिनकी नागरिकता साबित हो चुकी है।

यह नागरिकता (संशोधन) अधिनियम, 2019 (2019 का अधिनियम 47, दिनांक 12 दिसंबर 2019) ने अवैध प्रवासी की परिभाषा में एक शर्त जोड़ी। इसमें छह समुदायों के नाम हैं: हिंदू, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी और ईसाई.

इन समुदायों का कोई व्यक्ति, जो आया हो अफगानिस्तान, बांग्लादेश या पाकिस्तान से 31 दिसंबर 2014 को या उससे पहले अवैध प्रवासी नहीं माना जाता। इन लोगों के लिए तीसरी अनुसूची में निवास की अवधि पाँच साल रखी गई है, ग्यारह साल के बजाय।

6.1 CAA कहाँ लागू नहीं होता?

धारा 6B(4) दो तरह के क्षेत्रों को इसके दायरे से बाहर रखती है। इनमें एक है असम, मेघालय, मिज़ोरम और त्रिपुरा के जनजातीय क्षेत्र जो आते हैं छठी अनुसूचीके तहत। दूसरा वह क्षेत्र है जो आता है इनर लाइन (Inner Line) के अंतर्गत, जिसका प्रावधान बंगाल पूर्वी सीमांत विनियमन, 1873 में है।

6.2 लोग आवेदन कैसे करते हैं?

गृह मंत्रालय ने अधिसूचित किए नागरिकता (संशोधन) नियम, 2024 इस तारीख को: 11 मार्च 2024.

आवेदन ऑनलाइन भेजा जाता है एक अधिकार प्राप्त समिति को, जिसके लिए माध्यम है एक जिला स्तरीय समिति। आवेदक निष्ठा की शपथ लेता है। इसके बाद अधिकार प्राप्त समिति नागरिकता दे सकती है। धारा 6B के तहत पंजीकृत व्यक्ति को मिलता है एक डिजिटल प्रमाणपत्र.

6.3 NRC क्या है?

यह राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (National Register of Citizens) को असम में अद्यतन करने का काम सर्वोच्च न्यायालय के आदेश पर शुरू हुआ, वर्ष 2013। इसमें अंतिम समय-सीमा के रूप में ली गई है 24 मार्च 1971 (मध्यरात्रि), जैसा कि असम समझौते में है।

कुल 3,30,27,661 लोगों ने आवेदन किया। अंतिम NRC, जो जारी हुई 31 अगस्त 2019 को, उसमें 3,11,21,004 लोगों को पात्र पाया गया। इसमें शामिल नहीं किए गए 19,06,657, जिनमें वे लोग भी हैं जिन्होंने दावे प्रस्तुत नहीं किए।

सूची से बाहर रखा गया व्यक्ति विदेशी अधिकरण में अपील कर सकता है। अपील की अवधि साठ दिन से बढ़ाकर की गई एक सौ बीस दिन.

UPSC ने नागरिकता के बारे में पूछा था CSP 2021 (सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I, Q89)में। इसमें तीन कथन दिए गए थे:

UPSC सिविल सेवा (प्रारंभिक) परीक्षा 2021, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I, शृंखला A, Q89.
भारत के संदर्भ में, निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए :
1. केवल एक नागरिकता और एक अधिवास है।
2. केवल जन्म से नागरिक ही राष्ट्राध्यक्ष बन सकता है।
3. किसी विदेशी को एक बार नागरिकता मिल जाने के बाद किसी भी परिस्थिति में उससे नागरिकता नहीं छीनी जा सकती।
ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
(a) केवल 1
(b) केवल 2
(c) 1 और 3
(d) 2 और 3

पढ़ें UPSC प्रश्नपत्र (शृंखला A, मुद्रित पृष्ठ 39) और UPSC उत्तर कुंजी। उत्तर कुंजी में (a), केवल 1दिया गया है। कथन 3 गलत है क्योंकि अधिनियम की धारा 10 केंद्र सरकार को कुछ नागरिकों की नागरिकता छीनने की अनुमति देती है।

• एक नागरिकता और एक अधिवास है।
• केवल जन्म से नागरिक ही राष्ट्राध्यक्ष बन सकता है।
• दी गई नागरिकता कभी छीनी नहीं जा सकती।

मुद्रित उत्तर कुंजी में दिया गया उत्तर है (a) केवल 1। कथन 3 गलत है क्योंकि धारा 10 केंद्र सरकार को कुछ नागरिकों की नागरिकता छीनने की अनुमति देती है।

7.1 क्या याद रखें

• अनुच्छेद 5 से 11: भाग II; अनुच्छेद 11 संसद को शक्ति देता है।
• नागरिकता पाने के 5 तरीके, खोने के 3 तरीके: जन्म, वंश, पंजीकरण, देशीयकरण, क्षेत्र का भारत में शामिल होना; त्याग, समाप्ति, वंचित किया जाना।
• धारा 6A: 1 जनवरी 1966 और 25 मार्च 1971; 17 अक्टूबर 2024 को 4:1 के बहुमत से वैध ठहराई गई।
• CAA: छह समुदाय, तीन देश, 31 दिसंबर 2014 तक प्रवेश; ग्यारह के स्थान पर पाँच वर्ष।
• NRC: 3,11,21,004 शामिल; 19,06,657 बाहर।