गठबंधन की राजनीति और भारतीय लोकतंत्र की चुनौतियाँ

25 वर्षों तक भारत की राष्ट्रीय राजनीति में किसी एक दल को बहुमत मिलना अपवाद रहा। 1989 से 2014 तक कोई भी दल लोक सभा में आधे से अधिक सीटें नहीं जीत सका। उस दौर ने भारतीय लोकतंत्र के काम करने का तरीका बदल दिया। परीक्षाओं में गठबंधन शासन की कार्यप्रणाली और उसकी विफलताओं, दोनों पर प्रश्न पूछे जाते हैं।

1अध्याय 1: गठबंधन सरकार का अर्थ

जानना जरूरी है

मूल बात

• गठबंधन सरकार तब बनती है, जब किसी एक दल को अपने दम पर बहुमत नहीं मिलता।
• तब कई दल आधे से अधिक सीटों का आँकड़ा पार करने के लिए साथ आते हैं और मिलकर सरकार चलाते हैं।
• “त्रिशंकु संसद” उस लोक सभा को कहते हैं, जिसमें कोई भी दल बहुमत के लिए जरूरी 272 सीटों तक नहीं पहुँचता।
• यहीं से गठबंधन बनाने के लिए बातचीत और मोलभाव शुरू होता है।

भारत का गठबंधन दौर

• 1989 से 2014 तक किसी एक दल को लोक सभा में बहुमत नहीं मिला।
• इस अवधि में गठबंधन या अल्पमत की सरकारें रहीं, जैसे 1991–96 की नरसिंह राव (Narasimha Rao) की कांग्रेस सरकार।
• 2014 में फिर से एक दल को बहुमत मिला।

साझा न्यूनतम कार्यक्रम

• साझा न्यूनतम कार्यक्रम (CMP) नीतियों का वह साझा एजेंडा है, जिस पर सहयोगी दल सरकार बनाने से पहले सहमत होते हैं।
• इसमें केवल वे नीतियाँ शामिल होती हैं, जिन्हें सभी सहयोगी दल स्वीकार करते हैं।
• इसमें ऐसे मुद्दे शामिल नहीं किए जाते, जिन पर किसी भी सहयोगी दल को गंभीर मतभेद हो।
• मंत्रियों से अपेक्षा की जाती है कि वे इसी कार्यक्रम के अनुसार काम करें, केवल अपने दल के घोषणापत्र के अनुसार नहीं।

“गठबंधन धर्म”

• “गठबंधन धर्म” वह अनौपचारिक परंपरा है, जिसमें सहयोगी दल एक-दूसरे के प्रमुख हितों का ध्यान रखते हैं।
• यह कानून नहीं है। यह एक राजनीतिक परंपरा है।
• यह परंपरा तब टूट सकती है, जब किसी छोटे सहयोगी दल को लगे कि उसकी अनदेखी हो रही है या कोई बड़ा दल अपनी सीमा से आगे बढ़कर मनमानी करे।
• इसी कारण 1990 के दशक की कई गठबंधन सरकारें दो वर्ष से भी कम समय में गिर गईं।

2अध्याय 2: कानून और पहला गठबंधन

यह भी जानें

52वाँ संशोधन, 1985

• इसने दसवीं अनुसूची जोड़ी, जिसमें भारत का दल-बदल विरोधी कानून है।
• यह उस सांसद या विधायक को अयोग्य ठहराता है, जो स्वेच्छा से दल की सदस्यता छोड़ देता है या दल के व्हिप के विरुद्ध मतदान करता है।
• इसका उद्देश्य सांसदों और विधायकों को निजी लाभ के लिए पाला बदलने से रोकना था।

कानून की खामी और 91वाँ संशोधन, 2003

• 1985 के कानून के तहत, यदि किसी दल के एक-तिहाई सांसद या विधायक एक साथ दल-बदल करते थे, तो वे अयोग्य ठहराए जाने से बच सकते थे।
• “दल में विभाजन” की इस छूट का बार-बार दुरुपयोग होता था।
• 91वें संशोधन, 2003 ने इस छूट को पूरी तरह हटा दिया।
• अब किसी दूसरे दल में विलय के लिए दल के दो-तिहाई सांसदों या विधायकों की सहमति जरूरी है।
• इसी संशोधन ने मंत्रिपरिषद के आकार की अधिकतम सीमा सदन की कुल सदस्य संख्या का 15% तय की।
• इसका उद्देश्य मंत्री पद देकर वफादारी खरीदने की प्रथा पर रोक लगाना था।

वी.पी. सिंह (V.P. Singh) और राष्ट्रीय मोर्चा, 1989

• वी.पी. सिंह 1989 में राष्ट्रीय मोर्चे का नेतृत्व करते हुए प्रधानमंत्री बने।
• यह एक गठबंधन था जिसे भाजपा और वाम दल, दोनों बाहर से समर्थन दे रहे थे। इसमें वाम और दक्षिणपंथी दलों के समर्थन का अनोखा मेल था।
• उनकी सरकार ने मंडल आयोग की सिफारिशें लागू कीं।
• इनसे केंद्र सरकार की नौकरियों में अन्य पिछड़ा वर्ग (OBCs) को आरक्षण मिला।

3अध्याय 3: गठबंधन मजबूत हुए और संघवाद का स्वरूप बदला

जानने योग्य बातें

एनडीए (NDA) और यूपीए (UPA)

• 1990 के दशक के अंत तक गठबंधन राजनीति मजबूत हुई और कम समय तक चलने वाली सरकारों की जगह दो टिकाऊ गुट उभरे।
• ये थे भाजपा के नेतृत्व वाला एनडीए (1998 से) और कांग्रेस के नेतृत्व वाला यूपीए (2004 से)।
• वाजपेयी के नेतृत्व वाले एनडीए (1998–2004) और मनमोहन सिंह के नेतृत्व वाले यूपीए (2004–2014) ने अपना कार्यकाल पूरा या लगभग पूरा किया।
• इससे पता चला कि गठबंधन सरकार स्थिर भी हो सकती है। उसमें केवल खींचतान ही नहीं होती।

आलोचना: नीतिगत फैसलों में ठहराव

• बड़े और विवादित फैसलों में देरी होती है या उन्हें कमजोर कर दिया जाता है, क्योंकि हर सहयोगी दल के पास उन्हें रोकने की एक तरह की शक्ति होती है।

इसके पक्ष में तर्क

• समर्थकों का कहना है कि धीमी प्रक्रिया के कारण अधिक दलों की सहमति लेनी पड़ती है।
• इससे छोटे क्षेत्रीय दलों की आवाज को भी राष्ट्रीय नीति पर वास्तविक प्रभाव मिलता है।

संघवाद में बदलाव

• गठबंधन राजनीति ने क्षेत्रीय दलों को राष्ट्रीय स्तर पर फैसलों में भागीदारी दी।
• केवल एक या दो राज्यों में मजबूत कोई दल यह तय कर सकता था कि दिल्ली में किसकी सरकार बनेगी।
• उसके राज्य की मांगें, धनराशि, परियोजनाओं की मंजूरी और विशेष दर्जा राष्ट्रीय स्तर पर राजनीतिक मोलभाव के मुद्दे बन गए।
• परीक्षक चाहते हैं कि आप दोनों पक्षों को परखें: तेजी से फैसले लेने वाली लेकिन सीमित प्रतिनिधित्व वाली सरकार, और धीमी लेकिन अधिक व्यापक प्रतिनिधित्व वाली सरकार।

4पिछले वर्षों के प्रश्न

बार-बार पूछे जाने वाले दो प्रश्न।

5अध्याय 4: समसामयिकी

जानने योग्य बातें

विलय के अपवाद की जांच कर रहा सर्वोच्च न्यायालय

• वरिष्ठ अधिवक्ता कपिल सिब्बल (Kapil Sibal) ने दसवीं अनुसूची में दिए गए विलय के अपवाद के इस्तेमाल के तरीके को चुनौती दी।
• आरोप: विधायक दलों के बीच वास्तविक विलय के बिना ही ऐसे “विलय” का दावा करके अयोग्यता से बचते हैं, जो चुनावी जनादेश को बदल देता है।
• 27 जुलाई 2026 को न्यायमूर्ति पी.एस. नरसिम्हा (PS Narasimha) और न्यायमूर्ति आलोक अराधे (Alok Aradhe) की पीठ ने याचिका पर नोटिस जारी किया।
• इसे 2022 में गोवा में हुए दल-बदल और शिवसेना के विभाजन से जुड़े अन्य मामलों के साथ जोड़ दिया गया। (स्रोत: लॉबीट (LawBeat))
• सवाल यह है कि क्या केवल दो-तिहाई सदस्यों का समर्थन पर्याप्त है, या मूल राजनीतिक दल का भी औपचारिक रूप से विलय होना जरूरी है।
• देखें संसद: संरचना, चुनाव और सत्र और लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम और भारत की चुनाव प्रणाली ताकि व्यापक संदर्भ समझ सकें।

झटपट सवाल-जवाब

• किस संशोधन से दल-बदल विरोधी कानून बना? 52वें (1985)।
• किस संशोधन ने इसे अधिक कड़ा किया? 91वें (2003)।
• लोकसभा में बहुमत के लिए कितनी सीटें चाहिए? 272.
• 1989 के राष्ट्रीय मोर्चे का नेतृत्व किसने किया? वी.पी. सिंह।
• कौन-से गठबंधन मजबूत हुए? एनडीए और यूपीए।