भारत ने कई देशों से विचार लिए।
इस पाठ में तुलना की गई है ब्रिटेन (UK), अमेरिका (USA), फ्रांस (France), जापान (Japan), स्विट्ज़रलैंड (Switzerland), कनाडा (Canada), ऑस्ट्रेलिया (Australia) और चीन (China) की भारत से।
- ब्रिटेन (UK): संसदीय प्रणाली, कोई एक संहिताबद्ध संविधान नहीं।
- अमेरिका (USA): अध्यक्षीय प्रणाली; राष्ट्रपति का चुनाव निर्वाचकों के माध्यम से होता है।
- फ्रांस (France): सीधे चुना गया राष्ट्रपति प्रधानमंत्री की नियुक्ति करता है।
- स्विट्ज़रलैंड (Switzerland): सात सदस्यों की एक संघीय परिषद।
- भारत: अनुच्छेद 75(3) मंत्रियों को लोक सभा के प्रति जवाबदेह बनाता है।
विषय-सूची
1. भारत के संविधान की तुलना दूसरे देशों के संविधानों से क्यों करें?
क्योंकि भारत ने एक मिश्रित व्यवस्थाबनाई। उसने किसी एक देश की नकल नहीं की। उसने ब्रिटेन जैसी शासन व्यवस्था को अमेरिका जैसे लिखित संविधान के साथ जोड़ा। दूसरी प्रणालियों से पता चलता है कि भारत ने क्या चुना और क्या छोड़ दिया।
विचार सरल है। कई प्रणालियों की सबसे अच्छी बातें लें। उन्हें एक दस्तावेज़ में जोड़ें। यह क्यों ज़रूरी है? परीक्षाओं में पूछा जाता है कि किसने किससे क्या लिया। इन जोड़ियों को याद करें। हर जोड़ी को एक पंक्ति में लिखें। फिर खुद को परखें।
इन आठ प्रणालियों का संक्षिप्त विवरण यहाँ है:
| देश | प्रणाली | राष्ट्राध्यक्ष |
|---|---|---|
| ब्रिटेन (UK) | संसदीय राजतंत्र | राजा या रानी (औपचारिक भूमिका) |
| अमेरिका (USA) | अध्यक्षीय प्रणाली | राष्ट्रपति, जो सरकार का प्रमुख भी होता है |
| फ्रांस (France) | अर्ध-अध्यक्षीय प्रणाली | सीधे चुना गया राष्ट्रपति |
| स्विट्ज़रलैंड (Switzerland) | बहुल कार्यपालिका | सात सदस्यीय संघीय परिषद |
| जापान (Japan) | संसदीय राजतंत्र | सम्राट (प्रतीकात्मक भूमिका) |
| कनाडा (Canada) | संघीय संसदीय राजतंत्र | राजसत्ता (The Crown) |
| ऑस्ट्रेलिया (Australia) | संघीय संसदीय राजतंत्र | गवर्नर-जनरल के माध्यम से राजसत्ता |
| चीन (China) | एकदलीय राज्य | संविधान के अनुसार पार्टी नेतृत्व करती है |
भारत की व्यवस्था पहचानने का तरीका आसान है। अनुच्छेद 75(3)के तहत मंत्रिपरिषद लोकसभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी है। यही एक पंक्ति भारत को संसदीय व्यवस्था वाला देश बनाती है।
2. भारत ने यूनाइटेड किंगडम से क्या लिया?
भारत ने संसदीय प्रणाली, विधि का शासन और कानून बनाने की प्रक्रियाअपनाई। पिछले वर्षों की एक परीक्षा में ठीक इन्हीं तीनों को पूछा गया था। उस प्रश्न में भ्रम पैदा करने वाला विकल्प न्यायपालिका की स्वतंत्रता है। इसे आम तौर पर ब्रिटेन से नहीं, बल्कि अमेरिका से लिया गया माना जाता है।
इसे इस तरह याद रखें। ब्रिटेन से भारत ने शासन चलाने का तरीका लिया। न्यायपालिका की स्वतंत्रता अमेरिका से ली गई। दोनों को आपस में न मिलाएँ। परीक्षाओं में अक्सर इसी बात पर भ्रम पैदा किया जाता है।
2.1 क्या ब्रिटिश संविधान लिखित है?
वह किसी एक दस्तावेज़ में नहीं लिखा है। यूनाइटेड किंगडम उन कुछ देशों में है जहाँ संहिताबद्ध संविधाननहीं है। इसके नियम कानूनों, अदालतों के फैसलों और पुरानी संवैधानिक परंपराओं में मिलते हैं।
फिर भी यह विचार दूसरे देशों तक पहुँचा। कनाडा के 1867 के अधिनियम में ऐसे संविधान की बात कही गई है जो “सिद्धांतों में यूनाइटेड किंगडम के संविधान के समान” हो। भारत की शासन व्यवस्था भी इसी तर्क पर चलती है। मंत्री संसद के सदस्य होते हैं और उसके प्रति उत्तरदायी होते हैं।
3. संयुक्त राज्य अमेरिका की व्यवस्था कैसे अलग है?
अमेरिका में राष्ट्रपति प्रणाली है। राष्ट्रपति राष्ट्राध्यक्ष और सरकार का प्रमुख, दोनों होता है। यूनाइटेड किंगडम या भारत में ये दो पद अलग-अलग लोगों के पास होते हैं।
अमेरिका में एक ही व्यक्ति दोनों भूमिकाएँ निभाता है। भारत में दो अलग-अलग लोग इन्हें निभाते हैं। यही मुख्य अंतर है। मतदाता निर्वाचकों को चुनते हैं। निर्वाचक राष्ट्रपति को चुनते हैं। सबसे पहले राष्ट्राध्यक्ष पर ध्यान दें। एक आसान सवाल पूछें। क्या कांग्रेस राष्ट्रपति को हटा सकती है? केवल महाभियोग के जरिए।
अमेरिकी संविधान का अनुच्छेद II कहता है कि कार्यपालिका की शक्ति “एक राष्ट्रपति में निहित होगी”। मतदाता निर्वाचकों को चुनते हैं और निर्वाचक राष्ट्रपति को चुनते हैं। इसलिए पद पर बने रहने के लिए राष्ट्रपति कांग्रेस पर निर्भर नहीं होता। केवल महाभियोग के जरिए उसे पद से हटाया जा सकता है।
3.1 भारत ने अमेरिका से क्या लिया?
भारत में मंत्रिपरिषद लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होती है। यह अमेरिकी व्यवस्था के विपरीत है।
दोनों देशों की संघीय व्यवस्थाएँ भी अलग हैं। अमेरिका को “अविनाशी राज्यों का अविनाशी संघ” कहा जाता है। इसके विपरीत, भारत विनाशी राज्यों का अविनाशी संघ है। अनुच्छेद 1 भारत को “राज्यों का संघ” कहता है।
सोचकर बताइए: कांग्रेस के असहमत होने पर भी अमेरिकी राष्ट्रपति पद पर क्यों बना रह सकता है?
अनुच्छेद II कार्यपालिका की शक्ति उस राष्ट्रपति में निहित करता है जिसे निर्वाचकों के माध्यम से चुना जाता है। कांग्रेस राष्ट्रपति को नहीं चुनती। राष्ट्रपति को केवल महाभियोग के जरिए पद से हटाया जा सकता है।
4. फ्रांस और जापान कैसे अलग हैं?
फ्रांस में अर्ध-राष्ट्रपति प्रणालीहै। राष्ट्रपति को प्रत्यक्ष मतदान से पाँच वर्ष के लिए चुना जाता है। राष्ट्रपति प्रधानमंत्री की नियुक्ति करता है।
फ्रांस और जापान में अंतर यह है कि राष्ट्राध्यक्ष की भूमिका कौन निभाता है। फ्रांस में जनता राष्ट्रपति को चुनती है। जापान में सम्राट केवल एक प्रतीक है। फिर देखें कि सरकार कौन चलाता है। भारत में प्रधानमंत्री सरकार चलाता है। राष्ट्रपति राष्ट्राध्यक्ष होता है।
इसके बाद सरकार देश की नीतियों का संचालन करती है। अनुच्छेद 20 कहता है कि सरकार “राष्ट्र की नीति तय करेगी और उसे लागू करेगी”। वह संसद के प्रति जवाबदेह है। इसलिए सत्ता दो प्रमुखों के बीच बँटी हुई है।
जापान में संसदीय व्यवस्था है। सम्राट केवल “राज्य का प्रतीक” है। जापान की संसद (Diet) “राज्य की शक्ति का सर्वोच्च अंग” है। प्रधानमंत्री को संसद के सदस्यों में से चुना जाता है। मंत्रिमंडल पूरी संसद के प्रति जवाबदेह होता है।
4.1 जापान के संविधान में संशोधन कैसे होता है?
जापान की संसद के प्रत्येक सदन में दो-तिहाई सदस्यों की सहमति जरूरी है। इसके बाद लोग मतदान करते हैं, जिसे कहते हैं जनमत-संग्रह। इसमें डाले गए मतों का साधारण बहुमत पर्याप्त होता है।
भारत में जनमत-संग्रह का प्रावधान नहीं है। अनुच्छेद 368 के अनुसार संसद में विशेष बहुमत जरूरी है। कुछ बदलावों के लिए कम-से-कम आधे राज्यों के विधानमंडलों की पुष्टि भी जरूरी होती है।
5. स्विट्जरलैंड में कोई एक स्थायी राष्ट्रपति क्यों नहीं होता?
क्योंकि स्विट्जरलैंड में सत्ता जानबूझकर बाँटी गई है। सात सदस्यों वाली संघीय परिषद (Federal Council) सरकार बनाती है। संघीय संसद एक सदस्य को एक वर्ष के कार्यकाल के लिए राष्ट्रपति चुनती है। यह भूमिका औपचारिक होती है।
स्विट्जरलैंड में सत्ता जानबूझकर बाँटी गई है। सात लोग मिलकर नेतृत्व करते हैं। कोई एक व्यक्ति अकेले शासन नहीं करता। राष्ट्रपति की भूमिका औपचारिक होती है। समूह मिलकर फैसले लेता है। इसलिए कोई एक नेता अकेले कदम नहीं उठा सकता। दुनिया में ऐसी व्यवस्था बहुत कम देखने को मिलती है।
नागरिकों को भी मजबूत अधिकार मिले हैं। अनुच्छेद 141के तहत 50,000 मतदाता किसी संघीय कानून पर जनमत-संग्रह कराना अनिवार्य बना सकते हैं। अनुच्छेद 139के तहत 100,000 मतदाता संविधान में बदलाव का प्रस्ताव रख सकते हैं।
5.1 खबरों में: जनसंख्या पर 2026 का मतदान
14 जून 2026 को स्विट्जरलैंड के मतदाताओं ने जनसंख्या की अधिकतम सीमा 10 मिलियन रखने के प्रस्ताव पर मतदान किया। शुरुआती नतीजों से पता चला कि लगभग 55% मतदाताओं ने इसे खारिज कर दिया। यह मतदान दिखाता है कि प्रत्यक्ष लोकतंत्र कैसे काम करता है।
भारत के संविधान में ऐसी कोई व्यवस्था नहीं है। जनमत-संग्रह से मिलती-जुलती इसकी एकमात्र प्रक्रिया कुछ संशोधनों पर राज्यों की पुष्टि है।
6. कनाडा और ऑस्ट्रेलिया में संघीय और संसदीय व्यवस्थाएँ एक साथ कैसे काम करती हैं?
दोनों देशों में राजसत्ता (Crown) और संसदीय सरकार की व्यवस्था एक संघीय ढाँचेके साथ जुड़ी है। इससे पता चलता है कि “संघीय” और “संसदीय” एक-दूसरे के विपरीत नहीं हैं। भारत में भी दोनों व्यवस्थाएँ साथ हैं।
इसे दो स्तरों के रूप में समझें। एक स्तर पर राजसत्ता और सरकार हैं। दूसरे स्तर पर संघीय ढाँचा है। दोनों देशों में ये दोनों मौजूद हैं। इसे जाँचना आसान है। पहले पूछें कि क्या देश में राजसत्ता है। फिर पूछें कि क्या उसमें राज्य हैं।
कनाडा का संघीय पक्ष मजबूत है। 1867 का अधिनियम परिषद की सलाह से कार्य करने वाली महारानी को किसी अधिनियम को दो वर्षों के भीतर नामंजूर करने का अधिकार देता है। यह डोमिनियन संसद को “कनाडा की शांति, व्यवस्था और सुशासन” के लिए कानून बनाने का अधिकार भी देता है।
6.1 ऑस्ट्रेलिया में कार्यपालिका कैसे काम करती है?
कार्यपालिका की शक्ति “महारानी में निहित” है। गवर्नर-जनरल उनके प्रतिनिधि के रूप में इसका प्रयोग करता है। एक संघीय कार्यकारी परिषद (Federal Executive Council) गवर्नर-जनरल को सलाह देती है।
मंत्रियों का संसद का सदस्य होना जरूरी है। पहले आम चुनाव के बाद कोई भी मंत्री संसद का सदस्य बने बिना तीन महीने से अधिक समय तक पद पर नहीं रह सकता।
सोचकर देखिए: ऑस्ट्रेलिया में संसद का सदस्य न होने पर कोई मंत्री केवल तीन महीने तक ही पद पर क्यों रह सकता है?
जो मंत्री संसद का सदस्य नहीं है, वह उसके प्रति जवाबदेह नहीं हो सकता। यह नियम कार्यपालिका को विधायिका के प्रति जवाबदेह बनाए रखता है। पहले आम चुनाव के बाद, मंत्री को तीन महीने के भीतर संसद की सीट जीतनी होती है।
7. चीन की एकदलीय व्यवस्था कैसे अलग है?
चीन बहुदलीय लोकतंत्र नहीं है। अनुच्छेद 1 कहता है कि कम्युनिस्ट पार्टी (Communist Party) का नेतृत्व उसके समाजवाद की “निर्धारक विशेषता” है। जन कांग्रेस (People’s Congress) को “राज्य सत्ता का सर्वोच्च अंग” कहा गया है।
चीन की व्यवस्था अलग तरह से काम करती है। एक पार्टी राज्य का नेतृत्व करती है। यही मुख्य बात याद रखें। इसे बहुदलीय लोकतंत्र न कहें। अनुच्छेद 1 इसका कारण बताता है। पार्टी राज्य का नेतृत्व करती है। अन्य संस्थाएँ इसी नियम के तहत काम करती हैं।
अनुच्छेद 3 कहता है कि राज्य के अंग “लोकतांत्रिक केंद्रीयकरण” का पालन करते हैं। निर्णय पार्टी के केंद्रीय नेतृत्व से नीचे के स्तरों तक पहुँचते हैं।
7.1 भारत में राज्य सरकार के संवैधानिक ढंग से काम न कर पाने पर क्या होता है?
इसके तहत अनुच्छेद 356, यदि किसी राज्य की सरकार संविधान के अनुसार “नहीं चलाई जा सकती”, तो राष्ट्रपति कार्रवाई कर सकते हैं। इसके बाद राष्ट्रपति राज्य सरकार के कार्य अपने हाथ में ले सकते हैं। यह केंद्र की मजबूत स्थिति दिखाता है, इसलिए भारत को राज्यों का संघ कहा जाता है।
8. परीक्षाओं में इस विषय से कैसे प्रश्न पूछे जाते हैं?
यह सूची याद रखें:
- ब्रिटेन (UK): संसदीय प्रणाली, विधि का शासन, कानून बनाने की प्रक्रिया।
- अमेरिका (USA): अध्यक्षीय प्रणाली, स्वतंत्र न्यायपालिका, राज्यों का अविनाशी संघ।
- कनाडा (Canada): राजमुकुट के अधीन एक संघ, जिसकी डोमिनियन संसद (Dominion Parliament) को व्यापक शक्तियाँ प्राप्त हैं।
- स्विट्जरलैंड (Switzerland): सात सदस्यों वाली बहुल कार्यपालिका।
- जापान (Japan): सम्राट एक प्रतीक के रूप में; संसद (Diet) का दो-तिहाई बहुमत और जनमत-संग्रह।
- चीन (China): लोकतांत्रिक केंद्रीयकरण।
8.1 पिछले वर्षों के प्रश्न
- CDS II 2017, Q25: ब्रिटिश संविधान से कौन-सी विशेषताएँ ली गई हैं? उत्तर: विधि का शासन, कानून बनाने की प्रक्रिया और संसदीय प्रणाली. प्रश्न पढ़ें
- UPSC CSP 2015, Q91: भारत की शासन प्रणाली संसदीय क्यों है? उत्तर: मंत्रिपरिषद लोक सभा के प्रति उत्तरदायी है. प्रश्न पढ़ें
- CDS II 2021, Q31: कौन-सा संघ “अविनाशी राज्यों का अविनाशी संघ” है? उत्तर: अमेरिका (USA). प्रश्न पढ़ें
8.2 झटपट सवाल-जवाब (Q&A)
- भारत ने ब्रिटेन से क्या लिया? संसदीय प्रणाली, विधि का शासन और कानून बनाने की प्रक्रिया।
- स्विट्जरलैंड की कार्यपालिका में कितने सदस्य हैं? सात सदस्य।
- जापान में संविधान बदलने के लिए क्या आवश्यक है? संसद (Diet) का दो-तिहाई बहुमत, फिर जनमत-संग्रह।
- चीन का सिद्धांत क्या है? लोकतांत्रिक केंद्रीयकरण।
अब नीचे दिए गए विचारों का अभ्यास करें।
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