कार्बन डाइऑक्साइड की हर टन मात्रा से ऐसा नुकसान होता है जिसकी कीमत सीधे तौर पर कोई नहीं चुकाता। कार्बन की सामाजिक लागत (Social Cost of Carbon) उस नुकसान का डॉलर में मूल्य बताती है। इस पाठ में समझेंगे कि इस आंकड़े का क्या मतलब है, इस पर बहस क्यों होती है और अमेरिका तथा भारत इसका उपयोग कैसे करते हैं।
विषय-सूची
ज़रूर जानें: परिभाषा
कार्बन की सामाजिक लागत क्या मापती है?
कार्बन की सामाजिक लागत नुकसान का डॉलर में मूल्य है, जो एक टन कार्बन डाइऑक्साइड के उत्सर्जन से होता है। यह नुकसान किसी एक वर्ष में हुए उत्सर्जन के लिए गिना जाता है। अर्थशास्त्री अक्सर इसके लिए संक्षेप में SCC लिखते हैं।

इसकी चार मुख्य विशेषताएँ क्या हैं?
- प्रति टन: इसे किसी वर्ष में उत्सर्जित एक मीट्रिक टन CO2 के लिए मापा जाता है।
- धन के रूप में: इसे डॉलर में बताया जाता है, टन या डिग्री में नहीं।
- लंबी अवधि: इसमें कई दशकों तक होने वाले नुकसान को जोड़ा जाता है।
- नीति बनाने का साधन: सरकारें जलवायु संबंधी नियमों का आकलन करने के लिए इसका उपयोग करती हैं।
इसमें किस तरह के नुकसान गिने जाते हैं?
अमेरिकी पर्यावरण संरक्षण एजेंसी (EPA) नुकसान के प्रकारों की सूची देती है। इनमें शामिल हैं कृषि उत्पादन, मानव स्वास्थ्य, बाढ़ से संपत्ति को नुकसान, आपदाएँ, ऊर्जा प्रणालियाँ, संघर्ष और प्रवासन। इनमें पारिस्थितिकी तंत्रों का मूल्य भी शामिल है।
यह एक शुद्ध आंकड़ा है। EPA के अनुसार, यह संभवतः उत्सर्जन घटाने के लाभ को कम करके दिखाता है। जिन नुकसानों का मूल्य कोई तय नहीं कर सका, उन्हें शून्य माना जाता है।
यह क्या नहीं मापती?
- यह किसी देश की वस्तुओं और सेवाओं के लिए ज़रूरी जीवाश्म ईंधन की मात्रा नहीं मापती।
- यह किसी जलवायु शरणार्थी के दूसरी जगह बसने के प्रयास को नहीं मापती।
- यह किसी एक व्यक्ति का कार्बन पदचिह्न नहीं है।
स्रोत: अमेरिकी EPA, ग्रीनहाउस गैसों की सामाजिक लागत, 2023; रॉयल स्वीडिश अकादमी (Royal Swedish Academy), वैज्ञानिक पृष्ठभूमि, 2018.
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जलवायु से होने वाले नुकसान का मूल्य तय करने से किस अर्थशास्त्री का नाम जुड़ा है?
विलियम नॉर्डहाउस (William Nordhaus) येल विश्वविद्यालय (Yale University) के अर्थशास्त्री हैं। इस विचार से सबसे अधिक उन्हीं का नाम जुड़ा है। 2018 में उन्हें संयुक्त रूप से अल्फ्रेड नोबेल की स्मृति में दिया जाने वाला अर्थशास्त्र पुरस्कार मिला। प्रशस्ति में लिखा है: “जलवायु परिवर्तन को लंबी अवधि के समष्टि आर्थिक विश्लेषण में शामिल करने के लिए”। पुरस्कार की घोषणा हुई थी 8 अक्टूबर 2018.

DICE मॉडल क्या है?
DICE का पूरा नाम Dynamic Integrated model of Climate and the Economy है। यह समीकरणों के एक समूह में अर्थव्यवस्था और जलवायु को जोड़ता है। नॉर्डहाउस ने इसे प्रकाशित किया था 1994। नोबेल पुरस्कार के पृष्ठभूमि पत्र में ऐसे मॉडलों को जलवायु अर्थशास्त्र के मुख्य कार्यकारी साधन बताया गया है।
अमेरिकी सरकार ने इसका उपयोग कहाँ किया?
2010 में अमेरिका के अंतर-एजेंसी कार्यसमूह (IWG) ने आधिकारिक अमेरिकी आंकड़े तय किए। इसकी रिपोर्ट में दिए गए मूल्य हैं $5, $21, $35 और $65 प्रति टन। ये 2007 के डॉलर मूल्य में हैं। IWG ने तीन मॉडलों का उपयोग किया। इनमें PAGE और FUND के साथ DICE भी शामिल था।
स्रोत: नोबेल पुरस्कार, अर्थशास्त्र 2018 की प्रेस विज्ञप्ति; अमेरिकी IWG, कार्बन की सामाजिक लागत का तकनीकी सहायक दस्तावेज़, 2010.
अनुमानों में इतना अंतर क्यों है?
एक ही मॉडल बहुत अलग जवाब दे सकता है। इसका एक बड़ा कारण है छूट दर (discount rate)। यह दर भविष्य में होने वाले नुकसान को आज की लागत में जोड़ते समय उसका भार कम करती है।

दर बदलने से जवाब कितना बदलता है?
अमेरिका के 2021 के अंतरिम अनुमान इसे साफ दिखाते हैं। इनमें 2020 में उत्सर्जित एक टन की लागत, 2020 के डॉलर में दी गई है।
| छूट दर | प्रति टन औसत लागत |
|---|---|
| 5% | $14 |
| 3% | $51 |
| 2.5% | $76 |
3% दर पर 95वाँ प्रतिशतक है $152। कम दर से लागत अधिक आती है।
क्या केवल दर बदलने से जवाब में बड़ा अंतर आ सकता है?
हाँ। नोबेल पुरस्कार के पृष्ठभूमि पत्र में एक ही मॉडल में दो दरों की तुलना की गई है। 0.1% की कल्याण छूट दर से लागत 8.2 गुना अधिक आती है, जब इसकी तुलना 1.5% की दर से की जाती है।
यह अनुमान शायद वास्तविक नुकसान से कम क्यों है?
EPA के अनुसार, कुछ तरह के नुकसान गणना में शामिल नहीं हैं। इन छूटे हुए नुकसानों का मूल्य शून्य माना जाता है। इसलिए अंतिम आँकड़ा शायद वास्तविक नुकसान को कम करके दिखाता है।
स्रोत: अमेरिकी IWG, अंतरिम अनुमानों का तकनीकी सहायता दस्तावेज़, 2021; रॉयल स्वीडिश एकेडमी ऑफ साइंसेज, 2018 के अर्थशास्त्र पुरस्कार की वैज्ञानिक पृष्ठभूमि.
और जानें: स्टर्न और नॉर्डहाउस की बहस
स्टर्न और नॉर्डहाउस किस बात पर असहमत हैं?
छूट दर के पीछे एक वास्तविक नैतिक सवाल है। जो लोग अभी पैदा नहीं हुए हैं, उनके लिए आज की अर्थव्यवस्था को कितना त्याग करना चाहिए? स्टर्न समीक्षा (Stern Review) और नॉर्डहाउस ने इस सवाल के अलग-अलग जवाब दिए।

स्टर्न समीक्षा का तर्क क्या था?
स्टर्न समीक्षा ने जलवायु के अर्थशास्त्र का अध्ययन किया। नोबेल पुरस्कार के पृष्ठभूमि पत्र के अनुसार, वित्त मंत्री गॉर्डन ब्राउन (Gordon Brown) ने यह समीक्षा करवाई थी। समीक्षा का तर्क था कि भावी पीढ़ियों के कल्याण का महत्व कम करके आँकना गलत है। इसमें कल्याण छूट दर रखी गई थी 0.1% प्रति वर्ष.
नॉर्डहाउस का तर्क क्या था?
DICE में कल्याण छूट दर लगभग होती है 1.5% प्रति वर्ष। यह बाजार की कीमतों से मिलने वाले संकेतों के अधिक करीब है। बाजार की कीमतें बताती हैं कि परिवार भविष्य को हर साल लगभग एक प्रतिशत कम महत्व देते हैं।
यह अंतर क्यों मायने रखता है?
देखें कि बहुत दूर के भविष्य के किसी वर्ष को कितना भार दिया जाता है। 0.1% पर, 500 साल बाद के कल्याण का भार है 0.60। 1.5% पर, यह भार है 0.0005.
DICE मॉडल की गणनाएँ दिखाती हैं कि 2020 के कार्बन कर पर इसका क्या असर पड़ता है। सभी मूल्य 2010 के डॉलर में हैं।
- $35.3 प्रति टन: नॉर्डहाउस के सर्वोत्तम अनुमान के अनुसार इष्टतम कर।
- $299.6 प्रति टन: उसी मॉडल में स्टर्न की तरह 0.1% की छूट दर लगाने पर।
स्रोत: रॉयल स्वीडिश एकेडमी ऑफ साइंसेज, 2018 के अर्थशास्त्र पुरस्कार की वैज्ञानिक पृष्ठभूमि; नोबेल पुरस्कार, अर्थशास्त्र 2018 की प्रेस विज्ञप्ति.
समय के साथ अमेरिका का आँकड़ा कैसे बदला है?
2010 से 2025 के बीच अमेरिका के आधिकारिक आँकड़े को बढ़ाया गया, अलग रखा गया और वापस लिया गया। अलग-अलग आँकड़ों में डॉलर के आधार वर्ष अलग हैं, इसलिए हर लेबल ध्यान से पढ़ें।
मुख्य चरण क्या हैं?
- 2010: IWG ने तय किया $21 प्रति टन , 3% की दर पर, 2007 के डॉलर में।
- 2021: अंतरिम मूल्यों में फिर से बहाल किया गया $51 प्रति टन, 2020 के डॉलर में, 3% की दर पर। ये 2013 और 2016 के मूल्यों के बराबर हैं।
- 2023: EPA की रिपोर्ट में बताया गया $190 प्रति टन , 2020 के उत्सर्जन के लिए, 2020 के डॉलर में।
2017 से 2020 तक, अमेरिका के मान कार्यकारी आदेश 13783 के अनुसार तय किए गए।
2023 का आँकड़ा इतना क्यों बढ़ा?
EPA ने 3% की स्थिर दर की जगह घटती दर अपनाई, जो 2% से शुरू होती है। उसने अर्थव्यवस्था, जलवायु और नुकसान के अपने मॉडल भी अद्यतन किए। इन बदलावों से पहले का $51 बढ़कर $190 हो गया।
EPA की रिपोर्ट की तारीख है नवंबर 2023. EPA का कहना है कि IWG की प्रक्रिया जारी है, और रिपोर्ट में EPA के अपने अनुमान दिए गए हैं।
2025 में क्या हुआ?
20 जनवरी 2025 को “अमेरिकी ऊर्जा को बढ़ावा देना (Unleashing American Energy)” नाम के एक कार्यकारी आदेश ने IWG को भंग कर दिया। आदेश ने उसके लागत अनुमानों को वापस ले लिया। आदेश में कहा गया कि गणना में “तार्किक कमियाँ, अनुभवजन्य विज्ञान का कमजोर आधार और राजनीतिकरण” थे। एजेंसियों को “कानून जितनी अनुमति दे, उस सीमा तक और 17 सितंबर 2003 के OMB परिपत्र A-4 में दिए गए मार्गदर्शन के अनुरूप” काम करने को कहा गया।
स्रोत: अमेरिकी EPA, ग्रीनहाउस गैसों की सामाजिक लागत पर रिपोर्ट, 2023; व्हाइट हाउस, अमेरिकी ऊर्जा को बढ़ावा देना (Unleashing American Energy), 2025.
भारत कार्बन की कीमत तय करने के लिए क्या करता है?
भारत की योजना है कार्बन क्रेडिट व्यापार योजना (Carbon Credit Trading Scheme, CCTS). यह कार्बन क्रेडिट प्रमाणपत्रों के व्यापार के जरिए उत्सर्जन की कीमत तय करती है।
मुख्य तथ्य क्या हैं?
- अधिसूचना: 28 जून 2023 को अधिसूचित; 19 दिसंबर 2023 को संशोधन हुआ।
- कानून: ऊर्जा संरक्षण अधिनियम की धारा 14 का खंड (w) केंद्र को ऊर्जा दक्षता ब्यूरो (BEE) के साथ यह योजना स्थापित करने की अनुमति देता है।
- संशोधन अधिनियम: अधिनियम में 2022 में किए गए बदलाव 1 जनवरी 2023 से लागू हुए।
- प्रशासक: BEE। ग्रिड कंट्रोलर ऑफ इंडिया (Grid Controller of India) रजिस्ट्री है।
- निगरानी: एक राष्ट्रीय संचालन समिति, जिसकी संयुक्त अध्यक्षता विद्युत मंत्रालय और पर्यावरण मंत्रालय के सचिव करते हैं।
कौन-से क्षेत्र और क्या नियम हैं?
सरकार ने चुने हैं अधिक ऊर्जा खपत वाले नौ क्षेत्र. ये हैं एल्युमिनियम, सीमेंट, इस्पात, कागज, क्लोर-क्षार, उर्वरक, तेल शोधन, पेट्रोकेमिकल और वस्त्र।
लक्ष्य उत्सर्जन तीव्रता के आधार पर तय होते हैं। जो कंपनी अपनी उत्सर्जन तीव्रता को तय लक्ष्य से नीचे ले आती है, वह अर्जित कर सकती है कार्बन क्रेडिट प्रमाणपत्र.
इसका पुरानी PAT योजना से क्या संबंध है?
प्रदर्शन, उपलब्धि और व्यापार (Perform, Achieve and Trade, PAT) योजना के अंतर्गत आने वाले क्षेत्र CCTS में जा रहे हैं। सरकार ने उनके लिए इस बदलाव की योजना तैयार की है।
स्रोत: PIB, भारतीय कार्बन बाजार, 9 दिसंबर 2024; PIB, कार्बन क्रेडिट व्यापार योजना, 5 फरवरी 2026.
सरकारें इस आँकड़े का उपयोग कैसे करती हैं?
नियामक इसका उपयोग करते हैं लाभ-लागत विश्लेषण में. वे किसी नियम को लागू करने की लागत की तुलना उस उत्सर्जन से होने वाले नुकसान से करते हैं, जिसे नियम रोकता है। EPA इस आँकड़े को उत्सर्जन पर असर डालने वाली नीतियों के लाभ-लागत विश्लेषण के लिए “सैद्धांतिक रूप से उचित मूल्य” कहता है।
इसका कार्बन कर से क्या संबंध है?
सिद्धांत के अनुसार, कार्बन की सामाजिक लागत कार्बन पर सबसे उपयुक्त कर के बराबर होती है। यह तभी लागू होता है जब बाजार की अन्य विफलताएँ बाधा न डालें। नोबेल पुरस्कार की पृष्ठभूमि समझाने वाले शोधपत्र में यह संबंध बताया गया है।
कर वह राशि है जिसका भुगतान किया जाता है। कार्बन की सामाजिक लागत नुकसान का अनुमान है। दोनों तभी बराबर होते हैं जब बाजार में कोई अन्य विफलता न हो।
यह आँकड़ा बदलता क्यों रहता है?
यह आँकड़ा वैज्ञानिक जानकारी, छूट दरों और राजनीति के साथ बदलता है। अमेरिका का उदाहरण इस उतार-चढ़ाव को दिखाता है।
- 2010: $21, 2007 के डॉलर मूल्य में।
- 2023: $190, 2020 के डॉलर मूल्य में।
- 2025: IWG को भंग कर दिया गया।
स्रोत: व्हाइट हाउस (White House), अमेरिकी ऊर्जा को बढ़ावा देना, 2025; अमेरिकी पर्यावरण संरक्षण एजेंसी (US EPA), ग्रीनहाउस गैसों की सामाजिक लागत, 2023; रॉयल स्वीडिश अकादमी (Royal Swedish Academy), वैज्ञानिक पृष्ठभूमि, 2018.
परीक्षाओं में इस विषय से कैसे प्रश्न पूछे जाते हैं?
UPSC ने सीधे परिभाषा पूछी थी। प्रश्न में ऐसे सामान्य विकल्प थे जो भ्रमित कर सकते थे।
UPSC CSP 2020 में प्रश्न 85 क्या था?
सेट A के प्रश्नपत्र में पूछा गया था कि कौन-सा कथन “कार्बन की सामाजिक लागत” का सबसे अच्छा वर्णन करता है। यह धन में मापा गया किसी दिए गए वर्ष में एक टन CO2 के उत्सर्जन से होने वाला दीर्घकालिक नुकसानहै। सेट A की उत्तर कुंजी में सही उत्तर (a) है।
कौन-से तथ्य याद रखने चाहिए?
- परिभाषा: किसी एक वर्ष में उत्सर्जित प्रति टन CO2 से होने वाला नुकसान, डॉलर में।
- गलत विकल्प: ईंधन की जरूरतें, किसी शरणार्थी का प्रयास, किसी व्यक्ति का कार्बन पदचिह्न।
- नॉर्डहाउस (Nordhaus) ने 2018 का पुरस्कार जीता और DICE मॉडल बनाया।
- कम छूट दर से लागत अधिक आती है।
- कार्बन क्रेडिट व्यापार योजना (CCTS), ऊर्जा दक्षता ब्यूरो (BEE) के तहत उत्सर्जन तीव्रता के लक्ष्यों पर चलती है।
स्रोत: UPSC, CSP 2020 सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I; UPSC, CSP 2020 उत्तर कुंजी.
अपनी समझ जाँचें
हर उत्तर के बाद प्रतिक्रिया पढ़ें। समझ की जाँच का स्कोर इस पेज के मौजूदा सत्र तक बना रहता है।
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सोचने के लिए प्रश्न
कम छूट दर से लागत अधिक क्यों आती है?
कम दर से दूर भविष्य के नुकसान का वर्तमान मूल्य बहुत कम घटता है। इसलिए बहुत बाद में होने वाले नुकसान को भी आज अधिक महत्त्व मिलता है। कुल नुकसान का मूल्य बढ़ जाता है।
डॉलर की राशि किस वर्ष की कीमतों में है, यह जानना क्यों जरूरी है?
समय के साथ कीमतें बदलती हैं। $21 का आँकड़ा 2007 की डॉलर कीमतों में है। $51 और $190 के आँकड़े 2020 की डॉलर कीमतों में हैं। तुलना करते समय यह अंतर ध्यान में रखें।
क्या CCTS और कार्बन कर एक ही हैं?
नहीं। CCTS उन कंपनियों को प्रमाणपत्र देती है जो तय लक्ष्य से कम उत्सर्जन तीव्रता हासिल करती हैं।
लागत का अनुमान वास्तविक नुकसान से कम होने की आशंका क्यों है?
कुछ नुकसानों का धन में मूल्य तय नहीं किया जा सकता, इसलिए गणना में उनका मूल्य शून्य रखा जाता है। EPA के अनुसार, इससे उत्सर्जन घटाने के लाभ का अनुमान वास्तविक लाभ से कम होने की आशंका है।
नेटिव प्रैक्टिस
परिभाषा, छूट दर और भारतीय योजना से जुड़ी अपनी समझ का उपयोग करें। हर उत्तर के बाद उससे जुड़ी व्याख्या पढ़ें।
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