भगोड़े अपराधियों का भारत में प्रत्यर्पण

एक व्यक्ति भारत में एक बड़ा अपराध करता है और विमान से निकल जाता है। वह दूसरे देश पहुँचकर खुद को सुरक्षित समझता है। कई वर्षों तक अक्सर ऐसा ही होता था। अब बच निकलना कठिन हो रहा है। 2019 से जुलाई 2026 के बीच भारत वापस लाया 36 देशों से 274 भगोड़ों को। यह लेख इस बदलाव से जुड़े कानून, उपाय और आँकड़े समझाता है।

1प्रत्यर्पण क्या है?

• प्रत्यर्पण किसी वांछित व्यक्ति को एक देश से दूसरे देश को औपचारिक रूप से सौंपना है। उस व्यक्ति पर किसी अपराध का आरोप हो सकता है या वह पहले ही दोषी ठहराया जा चुका हो सकता है।
• जिस देश को व्यक्ति सौंपा जाता है, वह उस पर मुकदमा चलाना या उसे सजा देना चाहता है। प्रत्यर्पण का यही उद्देश्य है।
• भारत में किसी व्यक्ति को प्रत्यर्पण के जरिए दूसरे देश को सौंपने या दूसरे देश से भारत लाने की प्रक्रिया इस कानून के तहत होती है: प्रत्यर्पण अधिनियम, 1962.
• प्रक्रिया इस तरह चलती है। एक देश अनुरोध भेजता है। दूसरा देश सहमति देने से पहले कानून और सबूतों की जाँच करता है।
• प्रत्यर्पण की जरूरत क्यों है? इसके बिना कोई अपराधी केवल सीमा पार करके कानून की पकड़ से बच सकता है।
• सीमा को नक्शे पर खींची एक रेखा मानिए। अदालतों का अधिकार क्षेत्र उस रेखा पर समाप्त हो जाता है। प्रत्यर्पण उस रेखा के पार जाने का पुल है।
• कोई भी देश केवल माँग करने पर किसी व्यक्ति को नहीं सौंप देता। हर देश अपने कानून और अपनी अदालतों के अधिकारों की रक्षा करता है।
• 1962 का अधिनियम प्रक्रिया के चरण तय करता है। अनुरोध पहले राजनयिक माध्यम से भेजा जाता है। फिर एक मजिस्ट्रेट सबूतों की जाँच करता है। अंतिम फैसला केंद्र सरकार लेती है।
• भारत दूसरे देश के साथ संधि के तहत प्रत्यर्पण कर सकता है। सरकार द्वारा अधिसूचित अन्य व्यवस्थाओं के तहत भी कार्रवाई हो सकती है।
• प्रत्यर्पण कानून में आम तौर पर दो सुरक्षा प्रावधान होते हैं। किसी व्यक्ति को पूरी तरह राजनीतिक अपराध के लिए नहीं सौंपा जाता। साथ ही, उस व्यक्ति पर केवल उसी अपराध के लिए मुकदमा चलाया जाता है जिसका उल्लेख अनुरोध में है।
• ये सुरक्षा प्रावधान क्यों हैं? ये किसी को उसके विचारों के लिए दंडित करने में प्रत्यर्पण के इस्तेमाल को रोकते हैं।

2दोहरी आपराधिकता क्या है?

• एक सरल सवाल से शुरू करें। क्या आप किसी व्यक्ति को ऐसे काम के लिए दूसरे देश को सौंपेंगे जो आपके अपने देश में अपराध नहीं है?
• अधिकांश देश मना कर देते हैं। इसी विचार पर आधारित है दोहरी आपराधिकता.
• इस नियम के अनुसार, जिस कृत्य का आरोप है, वह दोनों देशों में अपराध होना चाहिए। वह भारत में भी अपराध होना चाहिए और उस देश में भी जिससे व्यक्ति को सौंपने का अनुरोध किया गया है।
• एक उदाहरण लें। यदि कोई कृत्य भारत में अपराध है, लेकिन उस देश में अपराध नहीं है जहाँ व्यक्ति मौजूद है, तो इस आधार पर अनुरोध अस्वीकार हो सकता है।
• रेड कॉर्नर नोटिस जारी करने की शर्तों में दोहरी आपराधिकता भी शामिल है।
• इसे दोहरे अभियोजन (double jeopardy) से न मिलाएँ। दोहरे अभियोजन से संरक्षण का अर्थ है कि एक व्यक्ति पर एक ही अपराध के लिए दो बार मुकदमा नहीं चलाया जा सकता।
• परीक्षा के विकल्पों में दोनों अवधारणाएँ मिलते-जुलते उत्तरों के रूप में आ सकती हैं। प्रश्न ध्यान से पढ़ें।
• पहचानने का एक आसान तरीका है। यदि प्रश्न में “दोनों देशों में अपराध” कहा गया है, तो उत्तर दोहरी आपराधिकता है। यदि उसमें “एक ही अपराध के लिए दो बार” कहा गया है, तो उत्तर दोहरा अभियोजन है।
• अनुरोध अटकने का एक कारण समझें। हर देश के कानून अलग होते हैं। भारत में किसी कर-संबंधी या वित्तीय अपराध की कानूनी परिभाषा विदेश में काफी अलग हो सकती है।
• इसलिए भारतीय एजेंसियाँ अनुरोध सावधानी से तैयार करती हैं। वे भारत में लगाए गए प्रत्येक आरोप का दूसरे देश के कानून में मौजूद समान अपराध से मिलान करती हैं।

3प्रत्यर्पण का अनुरोध कैसे आगे बढ़ता है?

• एक मामले की शुरुआत से अंत तक की प्रक्रिया समझें। यह स्पष्ट चरणों में आगे बढ़ता है।
• पहला चरण: भारत की एक अदालत जारी करती है गिरफ्तारी वारंट उस भगोड़े के लिए।
• दूसरा चरण: अपराध को दोहरी आपराधिकता की शर्त पूरी करनी होती है। वह उस देश में भी अपराध होना चाहिए जहाँ व्यक्ति मौजूद है।
• तीसरा चरण: इंटरपोल एक रेड कॉर्नर नोटिस (Red Corner Notice)जारी करता है। इसमें देशों से उस व्यक्ति को अस्थायी रूप से गिरफ्तार करने का अनुरोध किया जाता है।
• चौथा चरण: जिस देश में व्यक्ति मौजूद है, वह देश प्रत्यर्पण के उद्देश्य से उसे अस्थायी रूप से गिरफ्तार करता है।
• पाँचवाँ चरण: कानूनी जाँच पूरी होने के बाद, भगोड़े का प्रत्यर्पण करके उसे भारत को सौंप दिया जाता है।
• किसी भी चरण में कमी से पूरा मामला रुक सकता है। एक ही अपराध के लिए दोबारा मुकदमा चलने की आशंका, दोनों देशों में उस कृत्य का अपराध न होना या कमजोर दस्तावेज—इनमें से कोई भी कारण प्रक्रिया रोक सकता है।
• विदेशी अदालतों ने ऐसे आधारों पर भारत के अनुरोध कई बार ठुकराए हैं। अधूरे दस्तावेजों ने उन्हें इनकार करने का एक और कारण दिया।
• इसलिए मजबूत मामले के साथ पूरे और ठोस दस्तावेज भी जरूरी हैं। यही कारण है कि एक अनुरोध पर कई एजेंसियाँ काम करती हैं।
• मान लीजिए, कोई कारोबारी मुकदमा शुरू होने से पहले भारत छोड़ देता है। भारत पहले गिरफ्तारी वारंट हासिल करता है। फिर इंटरपोल से नोटिस जारी करने का अनुरोध करता है और दस्तावेज विदेश भेजता है।
• इसके बाद वह व्यक्ति विदेशी अदालत में प्रत्यर्पण के अनुरोध को चुनौती दे सकता है। वह दलील दे सकता है कि मामला राजनीतिक है या दस्तावेज कमजोर हैं। इसमें कई वर्ष लग सकते हैं।
• रेड कॉर्नर नोटिस किसी देश को कार्रवाई का आदेश नहीं देता। यह एक अनुरोध है। अंतिम फैसला उस देश की अपनी अदालतों और सरकार के हाथ में होता है।

4भगोड़ों को वापस लाने के लिए भारत किन साधनों का उपयोग करता है?

• इंटरपोल का पूरा नाम अंतरराष्ट्रीय आपराधिक पुलिस संगठन (International Criminal Police Organization) है। यह सदस्य देशों की पुलिस को मिलकर काम करने में मदद करता है।
• A रेड कॉर्नर नोटिस (Red Corner Notice), जिसे RCN भी कहते हैं, इंटरपोल जारी करता है। इसमें वांछित व्यक्ति को अस्थायी रूप से गिरफ्तार करने का अनुरोध किया जाता है।
• गिरफ्तारी का अनुरोध “प्रत्यर्पण के उद्देश्य से” किया जाता है। यानी यह व्यक्ति को वापस भेजने की दिशा में एक कदम है।
• नोटिस के लिए दो शर्तें जरूरी हैं। अदालत का गिरफ्तारी वारंट होना चाहिए और संबंधित कृत्य दोनों देशों में अपराध होना चाहिए।
• ये शर्तें क्यों हैं? ये किसी देश को राजनीतिक कारणों से किसी व्यक्ति को हिरासत में लेने के लिए इंटरपोल का इस्तेमाल करने से रोकती हैं।
• नोटिस एक मजबूत शुरुआती कदम है। इससे व्यक्ति को सीधे सौंप नहीं दिया जाता। कानूनी प्रक्रिया फिर भी पूरी करनी होती है।
• भारत इस साधन का अधिक उपयोग कर रहा है। नोटिसों की संख्या 2022 में 40 से बढ़कर 2023 में 100, 2024 में 107 और 2025 में 112 हो गई। 2026 में यह संख्या पहले ही 182 तक पहुँच चुकी थी।
• अधिक नोटिस भगोड़ों को पकड़ने के अधिक सक्रिय प्रयास दिखाते हैं। इसका मतलब केवल अपराध बढ़ना नहीं है।
• दूसरा साधन है भगोड़ा आर्थिक अपराधी अधिनियम, 2018 (Fugitive Economic Offenders Act, 2018)। यह देश छोड़कर भागने वाले आर्थिक अपराधियों के लिए बना विशेष कानून है।
• यह विशेष अदालत को उनकी संपत्तियाँ जब्त करने का अधिकार देता है। अपराधी पर ₹100 करोड़ से अधिक की राशि से जुड़े अपराध का आरोप होना चाहिए। उसे मुकदमे से बचने के लिए विदेश में रहना चाहिए।
• 2018 से पहले भारत में ऐसे भगोड़ों की संपत्तियाँ जब्त करने के लिए कोई विशेष कानून नहीं था।
• यह कानून उस धन पर चोट करता है, जिसे बचाने के लिए अपराधी देश छोड़कर भागते हैं।
• समझिए कि इससे भगोड़े के सामने मौजूद विकल्प कैसे बदलते हैं। अब भाग जाने से देश में छोड़ी गई संपत्ति नहीं बचती।
• यह अधिनियम अदालत को किसी व्यक्ति को भगोड़ा आर्थिक अपराधी घोषित करने का अधिकार भी देता है। घोषणा के बाद उसकी संपत्तियाँ जब्त करके बेची जा सकती हैं।
• तीसरा साधन धन शोधन निवारण अधिनियम (Prevention of Money Laundering Act), यानी PMLA है। 2019 से 2026 के बीच इसके तहत भगोड़े अपराधियों की ₹17,874 करोड़ की संपत्तियाँ कुर्क की गईं।
• भगोड़े आर्थिक अपराधियों से जुड़े मामलों में अलग से ₹18,762 करोड़ लौटाए गए।

5कौन-सी एजेंसियाँ मिलकर काम करती हैं?

• कोई एक संस्था अकेले प्रत्यर्पण नहीं करती। राज्य पुलिस बलों के साथ कई एजेंसियाँ मिलकर काम करती हैं।
• हर एजेंसी अलग जिम्मेदारी संभालती है। इनमें खुफिया जानकारी जुटाना, जाँच करना, धन के लेन-देन का पता लगाना और राजनयिक संपर्क करना शामिल है।
• गृह मंत्रालय इन प्रयासों में तालमेल बनाता है। विदेश मंत्रालय विदेशों में भारतीय मिशनों के जरिए अनुरोध पहुँचाता है।
• CBI इंटरपोल के लिए भारत का राष्ट्रीय केंद्रीय ब्यूरो (National Central Bureau) है। नोटिसों के लिए संपर्क इसी के माध्यम से होता है।
• प्रवर्तन निदेशालय धन के लेन-देन की जाँच करता है। NIA आतंकवाद के मामले संभालती है। नारकोटिक्स कंट्रोल ब्यूरो मादक पदार्थों के मामले संभालता है।
• IB और R&AW खुफिया जानकारी देते हैं। GST खुफिया महानिदेशालय कर धोखाधड़ी से जुड़े मामले भी इस प्रयास में शामिल करता है।
• ये एजेंसियाँ साक्ष्य एकत्र करती हैं। फिर विदेशों में भारतीय मिशनों और इंटरपोल के जरिए मामले को आगे बढ़ाती हैं।
• इस साइट पर ED और CBI के अलग लेख हैं: Polity0204 और Polity0186।

6पहले के अनुरोध कमजोर क्यों थे?

• 2014 से पहले व्यवस्था कमजोर थी। गृह मंत्रालय द्वारा बताए गए आधिकारिक आँकड़ों के अनुसार, भारत 2004 से 2013 के दौरान हर वर्ष केवल लगभग 4 प्रत्यर्पण करा सका।
• उन्हीं आँकड़ों के अनुसार, उस अवधि में लगभग 110 अनुरोध लंबित थे।
• कानूनी ढाँचे को व्यापक रूप से पुराना माना जाता था।
• भारत में भगोड़े आर्थिक अपराधियों के लिए कोई विशेष कानून ही नहीं था।
• मजबूत संधियों और विशेष कानून के अभाव में अनुरोधों पर कार्रवाई धीमी थी। अनुरोध अक्सर खारिज भी हो जाते थे।
• पहले की इन कमियों के कारण बाद में भगोड़ों की वापसी में हुई बढ़ोतरी का महत्व और बढ़ जाता है।

7आँकड़ों में क्या बदलाव आया?

• गृह मंत्रालय ने 4 अगस्त 2026को कुल आँकड़े घोषित किए। 2019 से 2026 के बीच भारत 36 देशों से 274 भगोड़ों को वापस लाया।
• वर्षवार आँकड़े ये हैं: 2019 में 9, 2020 में 7, 2021 में 23, 2022 में 40, 2023 में 37 और 2024 में 43।
• इसके बाद 2025 में संख्या बढ़कर 70 हो गई। यह अब तक की सबसे अधिक वार्षिक संख्या है।
• 2026 में जुलाई तक 45 भगोड़ों को वापस लाया जा चुका था।
• इसकी तुलना पहले के लगभग 4 प्रति वर्ष के औसत से कीजिए। भगोड़ों की वापसी में बहुत बड़ी बढ़ोतरी हुई है।
• गृह मंत्रालय (MHA) ने इसका श्रेय “तीन सूत्री रणनीति” को दिया। इसके तीन हिस्से थे: दुनिया भर के देशों से संपर्क, मजबूत समन्वय और सूझबूझ भरी कूटनीति।
• गृह मंत्रालय ने कहा कि यह अभियान केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह (Amit Shah) के मार्गदर्शन में चला। इस बदलाव के बारे में यह सरकार का अपना विवरण है।
• और किन बातों से मदद मिली? अधिक रेड कॉर्नर नोटिस, एजेंसियों के बीच बेहतर तालमेल और बेहतर दस्तावेजों ने भी भूमिका निभाई।
• परीक्षा के लिए हर संख्या के बजाय रुझान याद रखें। सालाना संख्या 2019 में 10 से कम थी, जो 2025 में बढ़कर रिकॉर्ड 70 हो गई।
• कुल संख्या 274 और देशों की संख्या 36 याद रखें। इन दो संख्याओं पर सवाल पूछना सबसे आसान है।

8ये 274 भगोड़े किन अपराधों में वांछित थे?

• हिंसक अपराधों के मामले सबसे अधिक थे। 62 हत्या, लूट या हिंसक अपराधों में वांछित थे।
• 53 यौन अपराधों, बलात्कार या POCSO मामलों में वांछित थे।
• 42 संगठित अपराध, गिरोह की गतिविधियों या जबरन वसूली में वांछित थे।
• 18 मानव तस्करी या अपहरण में वांछित थे। 17 आतंकवाद या राष्ट्रविरोधी गतिविधियों में वांछित थे।
• 16 मादक पदार्थों से जुड़े (NDPS) अपराधों में वांछित थे। 12 तस्करी, जाली मुद्रा या साइबर अपराधों में वांछित थे।
• केवल 9 धोखाधड़ी या वित्तीय अपराधों में वांछित थे।
• इसलिए इन उपायों का इस्तेमाल बैंक धोखाधड़ी से कहीं आगे तक होता है। हत्या, आपराधिक गिरोहों, मादक पदार्थों और आतंकवाद के मामलों का हिस्सा अधिक है।
• केवल 9 का यह आँकड़ा कई विद्यार्थियों को चौंकाता है। बड़े आर्थिक मामले सुर्खियों में रहते हैं, लेकिन वापस लाए गए अधिकतर लोग दूसरे अपराधों में वांछित थे।

9परीक्षाओं के लिए आपको क्या याद रखना चाहिए?

ज़रूर जानें

• प्रत्यर्पण अधिनियम, 1962 के तहत प्रत्यर्पण की प्रक्रिया चलती है।
• दोहरे अपराध की शर्त (Dual criminality) का अर्थ है कि संबंधित कृत्य दोनों देशों में अपराध होना चाहिए।
• रेड कॉर्नर नोटिस अस्थायी गिरफ्तारी का अनुरोध करता है, व्यक्ति को सौंपने का नहीं।
• भगोड़ा आर्थिक अपराधी अधिनियम 2018 में पारित हुआ था।

यह भी जानें

• गृह मंत्रालय (MHA) ने 2019 से 2026 के बीच 36 देशों से 274 भगोड़ों को वापस लाए जाने की जानकारी दी।
• 2025 में रिकॉर्ड 70 भगोड़े वापस लाए गए।
• CBI, इंटरपोल (Interpol) के लिए भारत का राष्ट्रीय केंद्रीय ब्यूरो है।
• 2018 का अधिनियम ₹100 करोड़ से अधिक राशि वाले अपराधों पर लागू होता है।

और जानें

• दोहरे अपराध की शर्त (Dual criminality) और एक ही अपराध के लिए दोबारा मुकदमा या दंड देने पर रोक (Double jeopardy) अलग अवधारणाएँ हैं (भ्रम से बचें).
• रेड कॉर्नर नोटिस प्रत्यर्पण का आदेश नहीं है (भ्रम से बचें).
• PMLA के तहत ₹17,874 करोड़ की संपत्तियाँ कुर्क की गईं और FEO मामलों में ₹18,762 करोड़ लौटाए गए।
• 274 में से केवल 9 धोखाधड़ी या वित्तीय अपराधों में वांछित थे।