सिविल सेवा के आधारभूत मूल्य: सत्यनिष्ठा, निष्पक्षता, वस्तुनिष्ठता

आपका चचेरा भाई या बहन लाइसेंस के लिए आवेदन करता है। एक अनजान व्यक्ति भी उसी लाइसेंस के लिए आवेदन करता है। किसी फाइल के बारे में मंत्री के कार्यालय से आपको फोन आता है। आँकड़े बताते हैं कि परियोजना कमजोर है। आप क्या करेंगे? ऐसा हर मौका किसी मूल्य की परीक्षा लेता है। यह पाठ इन मूल्यों के नाम बताता है और समझाता है कि इनमें अंतर कैसे करें।

हम सिविल सेवा के आधारभूत मूल्यों का अध्ययन करते हैं। ये हैं सत्यनिष्ठा, निष्पक्षता, गैर-पक्षपात और वस्तुनिष्ठता। इनके साथ हम लोक सेवा के प्रति समर्पण और भावनात्मक दृढ़ता को भी समझते हैं। फिर देखते हैं कि नियम इन्हें कैसे लागू करते हैं और इनमें टकराव कैसे हो सकता है।

1सत्यनिष्ठा क्या है?

सत्यनिष्ठा का अर्थ है मजबूत नैतिक सिद्धांतों पर कायम रहना। यह बिना समझौता किए लगातार उनके अनुसार काम करने की आदत है। आपके विचार, वचन और कर्म में मेल होता है।

लोग अक्सर इसे सरल शब्दों में कहते हैं। सत्यनिष्ठा का अर्थ है सही काम करना, तब भी जब कोई देख न रहा हो। मान लीजिए कि कोई अधिकारी रिश्वत लेने से इनकार करता है। इस इनकार से उसकी अपनी पदोन्नति में देरी होती है। किसी और को कभी इसका पता भी नहीं चलेगा। फिर भी वह सत्यनिष्ठा के कारण इनकार करता है।

• सत्यनिष्ठा का अर्थ है लगातार पालन करना नैतिक सिद्धांतों का.
• विचार, वचन और कर्म में मेल होता है.
• यह तब भी बनी रहती है जब कोई देख नहीं रहा हो.

2निष्पक्षता क्या है?

निष्पक्षता न्याय का एक सिद्धांत है। निर्णय वस्तुनिष्ठ मानदंडों पर आधारित होने चाहिए। वे किसी व्यक्ति के प्रति झुकाव, पूर्वाग्रह या पक्षपात पर आधारित नहीं होने चाहिए।

सिविल सेवक के लिए इसका अर्थ है सभी पर समान नियम लागू करना। एक निष्पक्ष अधिकारी अपने रिश्तेदार के लाइसेंस आवेदन को भी उसी कतार में रखता है जिसमें किसी अनजान व्यक्ति का आवेदन है। न किसी को विशेष छूट मिलती है, न किसी को जानबूझकर पीछे किया जाता है। पहचान, मान्यताओं और निजी संबंधों से निर्णय नहीं बदलना चाहिए।

• निष्पक्षता: निर्णय लें, बिना किसी पूर्वाग्रह या पक्षपात.
• नियम लागू करें समान तरीके से सभी पर।
• A रिश्तेदार को नहीं मिलता कोई शॉर्टकट.

3गैर-पक्षधरता क्या है?

गैर-पक्षधरता का निष्पक्षता से गहरा संबंध है, लेकिन दोनों एक ही बात नहीं हैं। इसका मतलब है कि सरकारी कर्तव्यों का पालन करते समय किसी राजनीतिक दल, विचारधारा या गुट का पक्ष न लिया जाए।

इसका कारण व्यावहारिक है। एक ही सिविल सेवा को हर सरकार के लिए काम करना होता है। चुनावों के बाद दल बदलते हैं। अधिकारी बने रहते हैं। इसलिए वे सत्ता में मौजूद किसी भी दल की कानूनसम्मत नीतियों को बिना विरोध और बिना पक्षपात के लागू करते हैं।

• गैर-पक्षधरता: किसी का पक्ष नहीं—किसी भी दल या विचारधारा.
• सरकारें बदलती हैं। सिविल सेवा बनी रहती है.
• अधिकारी लागू करते हैं कानूनसम्मत नीतियाँ किसी भी सरकार की।

4वस्तुनिष्ठता क्या है?

वस्तुनिष्ठता का मतलब प्रासंगिक तथ्यों और प्रमाणों के आधार पर निर्णय लेना है। भावनाओं, पूर्वाग्रह और बाहरी दबाव से निर्णय तय नहीं होना चाहिए। वस्तुनिष्ठ अधिकारी मामले की जरूरत और अपनी निजी पसंद को अलग रख सकता है।

मान लीजिए, एक परियोजना को एक मंत्री और ऐसे ठेकेदार का समर्थन है जिसे अधिकारी पसंद नहीं करता। आँकड़े परियोजना के पक्ष में हैं। वस्तुनिष्ठ अधिकारी उसे मंजूरी देता है। उसकी निजी नापसंदगी का असर फाइल पर नहीं पड़ता।

• वस्तुनिष्ठता: निर्णय का आधार हों तथ्य और प्रमाण.
• दूर रखें भावनाएँ, पूर्वाग्रह और दबाव.
• मंजूरी का आधार हों आँकड़े, भले ही आपको पसंद न हो ठेकेदार.

5सत्यनिष्ठा ईमानदारी से कैसे अलग है?

परीक्षाओं में यह भ्रमित करने वाला एक आम सवाल है। ईमानदारी का संबंध सच बोलने और सही जानकारी देने से है। इसका मतलब झूठ न बोलना और बातों को गलत रूप में पेश न करना है। सत्यनिष्ठा का दायरा अधिक बड़ा है। इसमें व्यवहार के हर क्षेत्र में लगातार नैतिक आचरण करना शामिल है।

एक उदाहरण देखिए। एक अधिकारी पर्यावरणीय मंजूरी का एक चरण छोड़ देता है। वह चरण कानूनी रूप से जरूरी नहीं है, लेकिन उसे छोड़ना अनैतिक है। वह कोई झूठ नहीं बोलता, इसलिए सीमित अर्थ में ईमानदार बना रहता है। फिर भी यह सत्यनिष्ठा की स्पष्ट कमी है।

• ईमानदारी = सच बोलना.
• सत्यनिष्ठा = नैतिक आचरण हर क्षेत्र में।
• आप हो सकते हैं ईमानदार और फिर भी आपमें कमी हो सकती है सत्यनिष्ठा की.

6लोक सेवा के प्रति समर्पण क्या है?

समर्पण का मतलब है कि जनहित आपकी सच्ची और पहली प्रेरणा हो। करियर में लाभ या किसी छोटे समूह का हित नहीं। इसे अक्सर लोक प्रशासन और निजी व्यवसाय के बीच का अंतर बताया जाता है। व्यवसाय में मुनाफा या ग्राहक का हित पहला लक्ष्य माना जाता है।

• समर्पण: सबसे पहले जनहित आता है।
• न कि महत्त्वाकांक्षा या किसी सीमित समूह.

7भावनात्मक दृढ़ता क्यों महत्त्वपूर्ण है?

भावनात्मक दृढ़ता का अर्थ है दबाव में भी स्थिर बने रहना। यह दबाव राजनीतिक वरिष्ठों, सार्वजनिक आलोचना या व्यक्तिगत तनाव से आ सकता है। इसे अक्सर मूल मूल्यों के साथ एक आवश्यक अभिक्षमता के रूप में गिना जाता है।

इसका वस्तुनिष्ठता से सीधा संबंध है। तनाव में सबसे पहले निर्णय लेने की क्षमता प्रभावित होती है। जो अधिकारी शांत नहीं रह पाता, वह ठीक उसी समय वस्तुनिष्ठता खो सकता है जब उसकी सबसे अधिक आवश्यकता हो।

• दृढ़ता: स्थिर बने रहना, जब हो दबाव.
• यह सुरक्षित रखती है वस्तुनिष्ठता जब तनाव अधिक हो।

8मूल्य नियम कैसे बनते हैं?

मूल्य केवल आदर्श नहीं हैं। आचरण नियम इनमें से कई मूल्यों को सेवा कानून का हिस्सा बनाते हैं। केंद्रीय सिविल सेवा (आचरण) नियम, 1964, केंद्रीय सिविल सेवकों पर लागू होते हैं। अखिल भारतीय सेवा (आचरण) नियम, 1968, IAS, IPS और भारतीय वन सेवा पर लागू होते हैं। आचरण नियम व्यवहार के मानक तय करते हैं। वे राजनीतिक गतिविधियों, निजी व्यवसाय और उपहार स्वीकार करने पर सीमाएँ लगाते हैं।

द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग का गठन 31 अगस्त 2005 को वीरप्पा मोइली (Veerappa Moily) की अध्यक्षता में हुआ था। नैतिकता को संस्थागत रूप देने की चर्चाओं में अक्सर इसका उल्लेख होता है। कहा जाता है कि शासन में नैतिकता पर इसके कार्य में सिविल सेवकों के लिए नैतिक संहिता की सिफारिश की गई थी। सटीक सिफारिशों की पुष्टि आयोग की रिपोर्ट से ही करें।

• आचरण नियम मूल्यों को बनाते हैं लागू करने योग्य.
• 1964 केंद्रीय सिविल सेवकों के लिए। 1968 अखिल भारतीय सेवाओं के लिए।
• द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC): गठन हुआ 31 अगस्त 2005, अध्यक्ष वीरप्पा मोइली (Veerappa Moily).

9जब मूल्यों में टकराव हो तो क्या होता है?

वास्तविक मामलों में मूल्यों के बीच टकराव हो सकता है। कठोर निष्पक्षता कहती है कि हर मामले के साथ एक जैसा व्यवहार हो। करुणा किसी असाधारण मामले में अलग रास्ता अपनाने को प्रेरित कर सकती है। सब पर एक ही नियम लागू करने से इसका उत्तर नहीं मिलता।

तब अधिकारी को तय करना होता है कि उस मामले में किस मूल्य को प्राथमिकता दी जाए। इसके लिए व्यावहारिक विवेक चाहिए, किसी नियम का यांत्रिक पालन नहीं। उत्तर में दोनों मूल्यों का नाम लिखें। समझाएँ कि आप किसे चुनते हैं और क्यों। यह भी बताएँ कि दूसरे मूल्य को होने वाली हानि कम करने के लिए आप क्या करेंगे।

• मूल्यों में हो सकता है टकराव: निष्पक्षता बनाम करुणा.
• किसी एक नियम को लागू न करें यांत्रिक ढंग से.
• दोनों का नाम लिखें, चुनें, और कारण बताएँ.

10परीक्षा में क्या पूछा गया है?

UPSC CSM 2016, Q1, भाग (b) में पूछा गया था कि आज निष्पक्षता और गैर-पक्षधरता को आधारभूत मूल्य क्यों होना चाहिए। यह 10 अंकों का प्रश्न था। आपको इन मूल्यों का औचित्य बताना है, केवल उनकी परिभाषा नहीं देनी है। इन्हें आज के ध्रुवीकृत राजनीतिक माहौल से जोड़ें। (स्रोत: UPSC CSM 2016 GS प्रश्नपत्र IV, Q1.)

UPSC CSM 2017, Q2 में सिविल सेवा में पाँच मूल्यों की प्रासंगिकता पूछी गई थी। ये थे पारदर्शिता, जवाबदेही, निष्पक्षता और न्याय, अपने विश्वास पर दृढ़ रहने का साहस तथा सेवा भावना। इसमें संक्षिप्त और स्पष्ट रूप से अलग-अलग परिभाषाएँ देना उपयोगी है। (स्रोत: UPSC CSM 2017 GS प्रश्नपत्र IV, Q2.)

UPSC CSM 2018, Q1 में सिविल सेवाओं के तीन बुनियादी सार्वभौमिक मूल्य पूछे गए थे। भाग (b) में पूछा गया था कि नैतिक संहिता और आचरण संहिता में क्या अंतर है। नैतिक संहिता मूल्यों को बताती है। आचरण संहिता लागू किए जा सकने वाले नियम तय करती है। (स्रोत: UPSC CSM 2018 GS प्रश्नपत्र IV, Q1.)

UPSC CSM 2019, Q1(b) में पूछा गया था कि “लोक सेवक” का क्या अर्थ है और उससे कैसी भूमिका की अपेक्षा की जाती है। लोक सेवा के प्रति समर्पण को उत्तर का आधार बनाएँ। (स्रोत: UPSC CSM 2019 GS प्रश्नपत्र IV, Q1(b).)

UPSC CSM 2021, Q1(a) में किसी सिविल सेवक के कार्य-प्रदर्शन का आकलन करने के लिए पाँच नैतिक गुण कारणों सहित पूछे गए थे। चार मूल मूल्यों के साथ समर्पण को जोड़कर उत्तर तैयार किया जा सकता है। (स्रोत: UPSC CSM 2021 GS प्रश्नपत्र IV, Q1(a).)

• 2016: क्यों निष्पक्षता और गैर-दलीयता महत्त्वपूर्ण हैं।
• 2017: पाँच मूल्य और उनकी प्रासंगिकता।
• 2018: सार्वभौमिक मूल्य, और नैतिकता बनाम आचरण.
• 2019: का अर्थ लोक सेवक.
• 2021: पाँच नैतिक गुण प्रदर्शन मूल्यांकन तालिका के लिए।

11परीक्षा में किन बातों से भ्रम हो सकता है?

• सत्यनिष्ठा का दायरा अधिक व्यापक है ईमानदारी.
• निष्पक्षता का संबंध है व्यक्तियों से. गैर-दलीयता का संबंध है राजनीतिक दलों से.
• वस्तुनिष्ठता का अर्थ है भावनाओं से ऊपर तथ्यों को रखना.
• A नैतिक संहिता मूल्यों को बताती है। एक आचार संहिता का पालन कराना अनिवार्य होता है।
• मूल्यों में हो सकता है टकराव। अपने चयन का औचित्य बताएँ।