समावेशी विकास: संस्थाएँ और बहसें

संस्थाएँ वास्तव में क्या करती हैं

संस्थाएँ वे नियम और निकाय हैं, जो तय करते हैं कि विकास का लाभ लोगों तक कैसे पहुँचेगा। बैंक, पंचायतें और कल्याणकारी व्यवस्थाएँ तय करती हैं कि लाभ किसे मिलेगा। मजबूत और निष्पक्ष संस्थाएँ विकास का लाभ अधिक समान रूप से बाँटती हैं — समावेशन जितना पैसे पर निर्भर करता है, उतना ही संस्थाओं पर भी।

पंचायती राज: गांधी के विचार से स्थानीय बजट तक

पंचायती राज संस्थाएँ (PRIs) गाँव के स्तर की स्थानीय सरकारें हैं, जो स्थानीय विकास की योजना बनाती हैं और उसे लागू करती हैं। सड़क, पानी और स्कूलों से जुड़े फैसले उन्हीं लोगों के करीब लिए जाते हैं, जिन पर उनका असर पड़ता है। इस विचार की जड़ें जुड़ी हैं गांधीसे, जो चाहते थे कि सत्ता और फैसले किसी दूर स्थित राजधानी के बजाय गाँवों के हाथ में हों। उनका मानना था कि स्थानीय लोग अपनी जरूरतों को सबसे अच्छी तरह जानते हैं।

DBT वास्तव में क्या करता है और इसे चलाने के लिए क्या चाहिए

प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (DBT) कल्याणकारी योजनाओं का पैसा सीधे लाभार्थी के बैंक खाते में भेजता है। इससे पुरानी व्यवस्था में होने वाला रिसाव घटता है, जिसमें सही व्यक्ति तक पहुँचने से पहले ही सब्सिडी गायब हो सकती थी। DBT तभी काम करता है, जब लाभार्थी के पास पहले से बैंक खाता हो — यही सुनिश्चित करने के लिए शुरू की गई थी प्रधानमंत्री जन धन योजना । इसके तहत ऐसे लोगों के लाखों खाते खोले गए, जिन्होंने पहले कभी बैंकिंग सेवाओं का उपयोग नहीं किया था। डिजिटल तरीके से पैसा भेजने से धोखाधड़ी घटती है और पैसा सीधे गरीबों तक पहुँचता है। पुरानी कागजी और राशन कार्ड वाली व्यवस्था की तुलना में बिचौलियों के कारण होने वाला नुकसान भी बहुत कम होता है।

DBT की असली कमजोरी: जरूरतमंदों का छूट जाना

इस व्यवस्था की अपनी कमजोरी है लाभ से वंचित रह जाना: कुछ जरूरतमंद लोगों के पास अब भी बैंकिंग सेवाओं की पहुँच या डिजिटल कौशल नहीं है। DBT के सफल होने के लिए हर व्यक्ति तक वास्तव में पहुँचना जरूरी है — आधार से जुड़े खाते मदद करते हैं, लेकिन इस समस्या को पूरी तरह हल नहीं करते।

क्या 1991 के सुधारों से समावेशन को मदद मिली या नुकसान हुआ?

1991 के सुधारों का अर्थ था उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण (LPG). इनसे विकास बढ़ा और अर्थव्यवस्था खुली। आलोचकों का कहना है कि इनका लाभ संपन्न लोगों को अधिक मिला — LPG ने समावेशन में मदद की या उसे नुकसान पहुँचाया, इस पर अब भी बहस होती है।

विकास बनाम समावेशन: एक ही खींचतान, तीन नाम

कुछ लोगों का तर्क है कि पहले विकास होना चाहिए और जब बाँटने के लिए अधिक संसाधन होंगे, तो समावेशन अपने आप बढ़ेगा। दूसरे लोग मानते हैं कि विकास शुरू से ही समावेशी होना चाहिए, वरना उसका लाभ जरूरतमंदों तक कभी नहीं पहुँचता। सरकार किस सोच को प्राथमिकता देती है, इससे उसके खर्च का तरीका बदल जाता है: विकास को पहले रखने वाली नीति बुनियादी ढाँचे और उद्योग को बढ़ावा देती है; समावेशन को पहले रखने वाली नीति कल्याणकारी योजनाओं और सीधे धन हस्तांतरण को प्राथमिकता देती है।

सबसे गरीब लोग सबसे अधिक वंचित क्यों रह सकते हैं

बहिष्करण का अर्थ है कि कुछ लोग अपने लिए तय लाभों से वंचित रह जाते हैं — इसलिए नहीं कि योजना ठीक से नहीं बनाई गई थी, बल्कि इसलिए कि उनका नाम उसकी सूची में कभी आया ही नहीं। उनके पास दस्तावेज या बैंक खाता नहीं हो सकता, या उन्हें यह जानकारी ही नहीं होती कि ऐसी कोई योजना है। इनमें से कोई एक कमी भी किसी परिवार को योजना से बाहर रखने के लिए काफी है। सबसे गरीब लोग, जिनके लिए अक्सर योजना बनाई जाती है, उसी से छूट जाने के सबसे अधिक जोखिम में हो सकते हैं। समावेशी नीति की असली कसौटी वंचित लोगों तक पहुँचना है, केवल पहले से जुड़े लाभार्थियों के लिए योजना अच्छी तरह चलाना नहीं।

जन धन का धन पहुँचाने वाला ढाँचा अब कितना बड़ा है?

प्रधानमंत्री जन धन योजना ने 12 वर्ष पूरे किए और 59 करोड़ खातों का आँकड़ा अगस्त 2026 में पार किया। यह DBT के जरिए धन पहुँचाने का आधार देती है: लगभग हर परिवार के पास पैसा प्राप्त करने के लिए एक खाता।

देखें IndEco0020 — समावेशी विकास: परिभाषा, रणनीतियाँ और चुनौतियाँ में जन धन की उपलब्धियों के पूरे आँकड़े।

आधार से जुड़े DBT से वास्तव में कितनी बचत हुई

वित्त मंत्रालय के समर्थन से किए गए एक आकलन के अनुसार, DBT ने ₹3.48 लाख करोड़ की बचत की है। यह बचत इसकी शुरुआत से कल्याणकारी योजनाओं में होने वाले रिसाव को रोककर हुई है। DBT लागू होने के बाद से कुल सरकारी खर्च में सब्सिडी का हिस्सा लगभग आधा होकर 16% से 9% रह गया है। आधार से जुड़ा DBT अब तक JAM त्रिमूर्ति का सरकारी वित्त को मिला सबसे स्पष्ट लाभ है।

स्रोत: PIB, वित्त मंत्रालय, 2025.