2013 में, संसद ने 119 साल पुराने औपनिवेशिक भूमि कानून की जगह एक नया कानून बनाया, जिसका मूल विचार था: लोगों को उचित मुआवजा दें और उन्हें उसका कारण बताएं। सितंबर 2026 में भी सर्वोच्च न्यायालय इसी विचार के आधार पर पुराने, अनुचित मुआवजा समझौतों को सुधार रहा था।
विषय-सूची
- LARR अधिनियम, 2013 ने किस कानून की जगह ली?
- LARR मुआवजे और सहमति की क्या गारंटी देता है?
- धारा 24 के तहत पुराना भूमि अधिग्रहण कब समाप्त होता है?
- किन कानूनों को LARR से छूट मिली थी और बाद में उनका क्या हुआ?
- क्या कोई राज्य अपने पुराने कानूनों का इस्तेमाल करके LARR को दरकिनार कर सकता है?
- क्या भारत में संपत्ति का अधिकार मौलिक अधिकार है?
- 2026 में सर्वोच्च न्यायालय ने भूमि मुआवजे पर क्या फैसले दिए हैं?
LARR अधिनियम, 2013 ने किस कानून की जगह ली?
भारत में एक सदी से भी अधिक समय तक औपनिवेशिक दौर के एक ही कानून के तहत भूमि का अधिग्रहण होता रहा। 1 जनवरी 2014 को यह व्यवस्था बदल गई।
- इसका पूरा नाम है भूमि अर्जन, पुनर्वासन और पुनर्व्यवस्थापन में उचित प्रतिकर और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013। आम तौर पर इसे LARR कहा जाता है। यह 1 जनवरी 2014 को लागू हुआ।
- LARR ने जिस पुराने कानून की जगह ली, वह था भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894। औपनिवेशिक दौर के उस कानून ने सरकार को जमीन लेने की व्यापक शक्तियां दी थीं। उसमें मुआवजे की व्यवस्था कमजोर थी और किसी के पुनर्वास की जिम्मेदारी नहीं थी।
- LARR के तहत अब अनिवार्य है सामाजिक प्रभाव आकलन (SIA) जो भूमि के किसी भी बड़े सौदे से पहले किया जाता है। इसमें अध्ययन किया जाता है कि किन लोगों को विस्थापित होना पड़ेगा और उन पर कितना असर पड़ेगा।
LARR मुआवजे और सहमति की क्या गारंटी देता है?
LARR का सबसे बड़ा बदलाव सरल था: लोगों को अधिक मुआवजा दें और पहले उनकी सहमति लें। इसने पहली बार मुआवजे के लिए निश्चित गुणक और सहमति के न्यूनतम प्रतिशत तय किए।
- LARR के तहत उचित मुआवजा अधिकतम है ग्रामीण क्षेत्रों में बाजार मूल्य का 4 गुना, और अधिकतम शहरी क्षेत्रों में 2 गुना.
- पूरी तरह निजी परियोजनाओं के लिए अधिनियम के तहत जरूरी है 80% सहमति जो प्रभावित भूस्वामियों से ली जाती है। सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) परियोजनाओं के लिए जरूरी है 70% सहमति.
- नकद मुआवजे के अलावा, LARR के तहत पुनर्वास और पुनर्स्थापन (R&R) सहायता भी देना जरूरी है। इसमें नया आवास, नौकरी या आजीविका में सहायता और नए स्थान पर बुनियादी सुविधाएं शामिल हैं।
धारा 24 के तहत पुराना भूमि अधिग्रहण कब समाप्त होता है?
LARR केवल भविष्य के अधिग्रहणों तक सीमित नहीं था। धारा 24 पुराने, अधूरे अधिग्रहणों पर भी लागू होती है।
- धारा 24 के कारण LARR पुराने मामलों पर भी लागू होता है। दो शर्तों के आधार पर पुराना अधिग्रहण समाप्त हो सकता है, दोनों शर्तें एक साथ पूरी होनी चाहिए.
- पहली शर्त: LARR लागू होने की तारीख, 1 जनवरी 2014 से पहले अधिग्रहण के मुआवजा निर्धारण संबंधी निर्णय को 5 या अधिक वर्ष हो चुके हों।
- दूसरी शर्त: या तो मुआवजा नहीं दिया गया हो, या सरकार ने जमीन का भौतिक कब्जा कभी लिया ही न हो।
- दोनों शर्तें पूरी होने पर अधिग्रहण समाप्त हो जाता है। प्रक्रिया फिर से शुरू करनी पड़ती है और LARR की अधिक लाभकारी शर्तें लागू होती हैं। इसी कारण धारा 24 भारत में भूमि से जुड़े उन प्रावधानों में शामिल है, जिन पर सबसे अधिक मुकदमे हुए हैं।
किन कानूनों को LARR से छूट मिली थी, और बाद में उनका क्या हुआ?
LARR पहले दिन से हर भूमि अधिग्रहण पर लागू नहीं था। तेरह पुराने कानूनों के अपने नियम बने रहे, जो अक्सर कमजोर थे।
- शुरू में 13 अन्य कानूनों को LARR से छूट मिली हुई थी। इनमें राष्ट्रीय राजमार्ग अधिनियम, 1956 और रेल अधिनियम, 1989 शामिल थे।
- 2015 की एक अधिसूचना ने इन 13 कानूनों के मुआवज़े और पुनर्वास तथा पुनर्स्थापन (R&R) के प्रावधानों को LARR के अनुरूप कर दिया। कागज़ पर, अब इनमें से किसी भी कानून के तहत भूमि अधिग्रहण होने पर भू-मालिकों को समान लाभ मिलते हैं।
- यदि अधिग्रहित भूमि 5 वर्षों तक उपयोग में नहीं आती है, तो LARR के अनुसार उसे मूल मालिकों को या भूमि बैंक को लौटाना जरूरी है।
- एक अलग 2015 संशोधन विधेयक ने कुछ प्रकार की परियोजनाओं के लिए LARR के सहमति और सामाजिक प्रभाव आकलन (SIA) के नियमों को आसान बनाने की कोशिश की। वह राज्यसभा में अटक गया और बाद में व्यपगत हो गया।
- सरकार ने तीन अध्यादेश भी जारी किए: दिसंबर 2014, अप्रैल 2015 और मई 2015 में। हर अध्यादेश ने पाँच श्रेणियों की परियोजनाओं को SIA और सहमति के नियमों से छूट दी। संसद ने इनमें से किसी को भी कानून के रूप में पारित नहीं किया। अगस्त 2015 तक तीनों व्यपगत हो गए।
क्या कोई राज्य अपने पुराने कानूनों का उपयोग करके LARR से बच सकता है?
भूमि समवर्ती सूची में आती है, इसलिए संसद और राज्य विधानमंडल दोनों भूमि से जुड़े कानून बना सकते हैं। इससे LARR के बजाय राज्य के कानून लागू करने का रास्ता खुला।
- संविधान का अनुच्छेद 254(2) भूमि जैसे समवर्ती सूची के विषय पर लागू होता है। इसके तहत, राष्ट्रपति की मंजूरी मिलने पर राज्य का कानून उस विषय के केंद्रीय कानून पर प्रभावी हो सकता है।
- गुजरात, तेलंगाना और तमिलनाडु इस रास्ते का उपयोग करने वाले राज्यों में शामिल हैं। उन्होंने औद्योगिक गलियारों और रक्षा के लिए भूमि अधिग्रहण जैसी परियोजनाओं को LARR के सहमति और SIA के नियमों से छूट दी।
- जून 2021 में सर्वोच्च न्यायालय ने इस तरीके से अपने पुराने भूमि कानूनों को फिर लागू करने के तमिलनाडु के कदम को वैध ठहराया। न्यायालय ने कहा कि राष्ट्रपति की मंजूरी मिलने के बाद LARR के साथ टकराव दूर हो जाता है और राज्य का कानून वैध रहता है।
- यह फैसला ऐसा करने वाले हर राज्य के लिए मायने रखता है। राष्ट्रपति की मंजूरी से कोई राज्य LARR के बजाय अपने नियम लागू कर सकता है, जिनमें अक्सर कम लाभ मिलते हैं।
क्या भारत में संपत्ति का अधिकार मौलिक अधिकार है?
LARR के तहत मुआवज़ा देने की पूरी जिम्मेदारी एक संवैधानिक गारंटी पर आधारित है। यह गारंटी वैसी नहीं है, जैसी अधिकतर लोग समझते हैं।
- 44वें संशोधन, 1978 के बाद से भारत में संपत्ति का अधिकार मौलिक अधिकार नहीं है । यह एक कानूनी अधिकार है, जिसका आधार है अनुच्छेद 300A.
- अनुच्छेद 300A हर व्यक्ति पर लागू होता है, केवल नागरिकों पर नहीं। राज्य अब भी संपत्ति ले सकता है, लेकिन केवल निष्पक्ष कानूनी प्रक्रिया के तहत और मुआवज़ा देकर।
- LARR की मुआवज़े और पुनर्वास की पूरी व्यवस्था अनुच्छेद 300A के इसी दायित्व को पूरा करने के लिए है। प्रश्न में इसे गलत तरीके से “मौलिक अधिकार” कहा जा सकता है। इसी गलती से बचना है।
2026 में भूमि मुआवज़े पर सर्वोच्च न्यायालय ने क्या फैसले दिए?
2026 में दो अलग-अलग फैसले आए और दोनों ने LARR के मूल विचार को मजबूत किया। भूमि चाहे जिस पुराने कानून के तहत ली गई हो, उचित मुआवज़ा दिया जाए।
- 25 मार्च 2026 को सर्वोच्च न्यायालय ने लंबे समय से चल रहे तरसेम सिंह (Tarsem Singh) मामले में पुनर्विचार याचिका खारिज कर दी। यह याचिका भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (NHAI) ने दायर की थी। न्यायालय ने पहले उन भू-मालिकों के बारे में फैसला दिया था, जिनकी भूमि 1997 से 2015 के बीच राष्ट्रीय राजमार्ग अधिनियम के तहत ली गई थी। उन्हें सांत्वना राशि और ब्याज मिलना चाहिए था। अधिनियम ने उन्हें इन दोनों से वंचित रखा था।
- 29 सितंबर 2026 को न्यायालय ने सुरिंदर आहूजा बनाम पंजाब राज्य (Surinder Ahuja v. State of Punjab) मामले में फैसला दिया। पंजाब के फाजिल्का जिले के छह गाँवों में असपाल एक्सटेंशन ड्रेन (Aspal Extension Drain) के लिए भूमि ली गई थी। न्यायालय ने पूरी भूमि के लिए ₹5,00,000 प्रति एकड़ का एकसमान बाजार मूल्य बहाल किया। उसने बची हुई, अधिग्रहित न की गई भूमि के मूल्य का 50% अलगाव क्षतिपूर्ति के रूप में देने का प्रावधान भी बहाल किया। इससे पंजाब और हरियाणा उच्च न्यायालय की पहले तय की गई कम और अलग-अलग श्रेणियों वाली दरें पलट गईं।
- किसी भी फैसले में LARR सीधे लागू नहीं हुआ। दोनों अधिग्रहण पुराने, अलग कानूनों के तहत हुए थे। लेकिन दोनों फैसले दिखाते हैं कि अदालतें हर भूमि कानून को LARR जैसे उचित मुआवज़े के मानकों पर परख रही हैं।
परीक्षा की तैयारी
जरूर जानेंLARR 1 जनवरी 2014 को लागू हुआ और उसने 1894 के अधिनियम की जगह ली; मुआवज़ा ग्रामीण क्षेत्रों में 4x और शहरी क्षेत्रों में 2x तक; सहमति निजी परियोजनाओं के लिए 80% और PPP के लिए 70%; संपत्ति का अधिकार अनुच्छेद 300A के तहत कानूनी अधिकार है, मौलिक अधिकार नहीं।
यह भी जानेंधारा 24 के तहत मुआवज़ा निर्धारण का निर्णय व्यपगत होने के लिए दो शर्तें एक साथ जरूरी हैं: निर्णय 5+ वर्ष पुराना हो, और मुआवज़ा न दिया गया हो या कब्जा न लिया गया हो। उपयोग में न आई भूमि 5 वर्षों के बाद मालिकों को लौटाई जाती है।
और जानेंअनुच्छेद 254(2) के तहत राष्ट्रपति की मंजूरी से राज्य का कानून LARR पर प्रभावी हो सकता है; सर्वोच्च न्यायालय ने जून 2021 में तमिलनाडु के ऐसे कदम को वैध ठहराया। LARR के नियम आसान बनाने वाले 2014-15 के तीनों अध्यादेश अगस्त 2015 तक व्यपगत हो गए।
परीक्षा में इस गलती से बचेंसहमति के आँकड़े आपस में न बदलें: निजी परियोजनाओं के लिए 80% और PPP के लिए 70% सहमति चाहिए। धारा 24 के लिए केवल 5 वर्ष बीतना पर्याप्त न मानें; मुआवज़ा न दिया गया हो या कब्जा न लिया गया हो, यह शर्त भी पूरी होनी चाहिए।
LARR, 2013 ने किस पुराने कानून की जगह ली?
भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894 की। यह औपनिवेशिक काल का कानून था, जिसकी कम मुआवज़े और पुनर्वास की जिम्मेदारी न होने के कारण आलोचना होती थी।
ग्रामीण भूमि के लिए LARR में मुआवज़े का कितना गुणक तय है?
ग्रामीण क्षेत्रों में बाजार मूल्य का 4 गुना तक और शहरी क्षेत्रों में 2 गुना तक।
क्या कोई राज्य कानूनी रूप से LARR के बजाय अपना भूमि कानून लागू कर सकता है?
हाँ, अनुच्छेद 254(2) के तहत राज्य के कानून को राष्ट्रपति की मंजूरी मिलने के बाद। सर्वोच्च न्यायालय ने जून 2021 में तमिलनाडु के ऐसे कदम को वैध ठहराया था।
LARR अधिनियम, 2013 पर बहुविकल्पीय प्रश्न
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