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किसान उत्पादक संगठन (FPOs) और सामूहिक प्रयास से खेती के मॉडल

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अभ्यास: 7 बहुविकल्पीय प्रश्न
Farmer Producer Organisation representatives at a NABARD-hosted national seminar
मुंबई में जुलाई 2018 में किसान उत्पादक संगठनों पर नाबार्ड (NABARD) के राष्ट्रीय सेमिनार में FPO प्रतिनिधियों को स्मृति-चिह्न दिए गए। फोटो: भारत का वित्त मंत्रालय, विकिमीडिया कॉमन्स (Wikimedia Commons), GODL-India, आकार बदला गया।

एक प्रखंड के दस किसान थोड़ी-थोड़ी मक्का उगाते हैं। अलग-अलग बेचने पर हर किसान स्थानीय व्यापारी को थोड़ी उपज बेचता है। साथ मिलकर वे बड़ी मात्रा में उपज बेचते हैं और बेहतर दाम के लिए मोलभाव करते हैं। किसान उत्पादक संगठन (Farmer Producer Organisation—FPO) का यही विचार है। इस पाठ में हम समझेंगे कि FPO क्या है, 10,000 FPO की योजना कैसे काम करती है और FPO खेती के दूसरे तरीकों से कैसे अलग हैं। इसमें स्मॉल फार्मर लार्ज फील्ड (Small Farmer Large Field) और नवीनतम आँकड़े भी शामिल हैं।

  • FPO: किसानों के स्वामित्व वाली कंपनी या सहकारी समिति। सदस्य शेयर खरीदते हैं और अपनी जमीन अपने पास रखते हैं।
  • योजना: पाँच वर्षों में 10,000 FPO। आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति (CCEA) ने 19 फरवरी 2020 को मंजूरी दी और योजना 29 फरवरी 2020 को शुरू हुई।
  • एजेंसियाँ: SFAC, NCDC और NABARD। पाँच वर्षों तक मार्गदर्शन और सहायता देने के लिए CBBO नियुक्त किए जाते हैं।
  • प्रति FPO सहायता: प्रबंधन खर्च के लिए 18 लाख रुपये, 15 लाख रुपये तक इक्विटी अनुदान और 2 करोड़ रुपये तक ऋण गारंटी।
  • नवीनतम: 31 जुलाई 2026 को कुल संचित कारोबार 20,358 करोड़ रुपये था।
  • खेती के तरीके: केवल सामूहिक खेती में जमीन को एक साथ जोड़ा जाता है। SFLF में खेती के कामों का तालमेल होता है और अनुबंध खेती में खरीदार और कीमत तय होते हैं।
  • परीक्षा: UPSC CSP 2023 का प्रश्न 26 स्मॉल फार्मर लार्ज फील्ड पर था। सही उत्तर (b) है।
विषय-सूची
  1. FPO क्या है
  2. उत्पादक कंपनियाँ
  3. FPO योजना कैसे शुरू हुई
  4. योजना कौन चलाता है?
  5. हर FPO के लिए धन और सहायता
  6. FPO क्या नहीं है?
  7. FPO और खेती के दूसरे तरीके
  8. स्मॉल फार्मर लार्ज फील्ड (Small Farmer Large Field)
  9. नवीनतम आँकड़े
  10. कौन-सी उपलब्धियाँ और योजनाएँ ध्यान में रखें?
  11. UPSC इस विषय से प्रश्न कैसे पूछता है
  12. समझ परखने के लिए 6 प्रश्न
  13. संबंधित लेख
  14. अभ्यास के लिए 7 बहुविकल्पीय प्रश्न

1. किसान उत्पादक संगठन क्या है?

एक FPO किसानों का ऐसा समूह है, जिसमें किसान मिलकर किसी व्यवसाय के मालिक होते हैं और उसे चलाते हैं। एक ऐसे गाँव की कल्पना करें जहाँ किसान छोटे खेतों में दालें उगाते हैं। एक किसान के पास बेचने के लिए कम उपज होती है और कीमत तय करने में उसकी बात कम सुनी जाती है। कई किसान एक संगठन के रूप में उपज बेचें, तो कीमत तय करने में उनकी बात ज्यादा सुनी जाती है। FPO का यही विचार है।

“FPO” एक सामान्य नाम है। इसमें वे किसान-उत्पादक समूह आते हैं जो कंपनी अधिनियम के भाग IXA या किसी राज्य सहकारी समिति अधिनियम के तहत पंजीकृत हों.

1.1 छोटे किसानों को FPO की जरूरत क्यों है?

लगभग 86 प्रतिशत किसान भारत में छोटे और सीमांत किसान हैं। जोत का औसत आकार 1.1 हेक्टेयर से कम है.

इन किसानों को दो बड़ी समस्याओं का सामना करना पड़ता है।

  • उन्हें तकनीक, अच्छी गुणवत्ता के बीज, उर्वरक, कीटनाशक और वित्तीय सहायता पाने में कठिनाई होती है।
  • उन्हें अपनी उपज बेचने में कठिनाई होती है, क्योंकि छोटे विक्रेता की आर्थिक ताकत कम होती है।

FPO उन्हें सामूहिक ताकत देता है। सदस्य अपने कामों का प्रबंधन मिलकर करते हैं। उन्हें तकनीक, खेती की सामग्री, वित्तीय सहायता और बाजारों तक बेहतर पहुँच मिलती है।

A green maize field with a dirt path at Balutola in Bihar
बिहार में मक्का का एक खेत। FPO जिन छोटे और सीमांत किसानों को साथ लाते हैं, उनके खेत आम तौर पर ऐसे ही छोटे होते हैं। फोटो: Surajkumar9931, विकिमीडिया कॉमन्स (Wikimedia Commons), CC BY-SA 4.0, आकार बदला गया।

1.2 किसान सदस्य कैसे बनता है?

किसान सदस्य बनने के लिए शेयर खरीदता है, अपनी जमीन नहीं देता। कोई भी छोटा या सीमांत किसान कंपनी की इक्विटी में पैसा लगाकर शेयरधारक बन सकता है। भूमिहीन मजदूर भी शेयरधारक बन सकता है। सदस्यता के लिए पैसा देना होता है, जमीन नहीं।

1.3 FPO किन कानूनी रूपों में बनाया जा सकता है?

FPO के दो मुख्य रूप हो सकते हैं। पहला है कंपनी अधिनियम के तहत एक उत्पादक कंपनी । दूसरा है एक सहकारी समिति। कोई उत्पादक संगठन इनमें से किसी भी कानून के तहत सहकारी समिति के रूप में पंजीकरण करा सकता है।

  • सहकारी समिति अधिनियम, 1912।
  • स्वायत्त या परस्पर सहायता प्राप्त सहकारी समितियों से संबंधित कोई राज्य अधिनियम।
  • बहुराज्य सहकारी समिति अधिनियम, 2002।

कई विद्यार्थी सोचते हैं कि हर FPO एक कंपनी होता है। यह सही नहीं है। FPO एक कंपनी या सहकारी समिति हो सकता है। कृषि विभाग ने किसानों को संगठित करने के लिए उत्पादक कंपनी को सबसे उपयुक्त रूप बताया है।

2. उत्पादक कंपनी क्या है?

A उत्पादक कंपनी एक ऐसी कंपनी है जिसके सदस्य किसान या अन्य प्राथमिक उत्पादक होते हैं। इसके उद्देश्यों में सदस्यों की उपज का उत्पादन, कटाई, खरीद, गुणवत्ता के अनुसार छँटाई, एकत्रीकरण, संभाल, विपणन और बिक्री शामिल हैं। यह उपज का प्रसंस्करण भी कर सकती है। यह मुख्य रूप से अपने सदस्यों को मशीनें, उपकरण और अन्य सामान उपलब्ध करा सकती है।

2.1 उत्पादक कंपनी की शुरुआत कैसे हुई?

इस विचार का संक्षिप्त इतिहास है।

  • वाई. के. अलघ समिति (Y. K. Alagh Committee) (1998) ने कंपनी के एक नए रूप की सिफारिश की। इसका उद्देश्य सहकारी समितियों को कंपनियों जैसी संगठनात्मक ताकत देना था, ताकि उनका प्रबंधन और संचालन बेहतर हो सके।
  • कंपनी अधिनियम, 1956 में संशोधन किया गया था 2002में। नए प्रावधान इस अधिनियम के भाग IXA में हैं।
  • कंपनी अधिनियम, 2013 में अब उत्पादक कंपनियों से संबंधित अध्याय XXIA है। इसे कंपनी (संशोधन) अधिनियम, 2020 ने जोड़ा था। यह लागू हुआ 11 फरवरी 2021.

इन दोनों नामों में भ्रम न करें। भाग IXA पुराने 1956 के अधिनियम में है। अध्याय XXIA वर्ष 2013 के अधिनियम में है। वर्ष 2013 के अधिनियम की धारा 378C(5) के तहत उत्पादक कंपनी को निजी कंपनी माना जाता है।

2.2 कौन सदस्य बन सकता है?

केवल निर्धारित पात्रता वाले लोग ही उत्पादक कंपनी के सदस्य बन सकते हैं।

  • A प्राथमिक उत्पादक, या कोई उत्पादक संस्था, सदस्य बन सकती है।
  • उत्पादक संस्था ऐसा निकाय है जिसके सभी सदस्य उत्पादक या उत्पादक कंपनियाँ होते हैं।
  • सदस्यता स्वैच्छिक है।
  • जिस व्यक्ति का कारोबार कंपनी के कारोबार से टकराता हो, वह सदस्य नहीं बन सकता।
  • सदस्य कंपनी की इक्विटी शेयर पूँजी में शेयरधारक होते हैं।

दस या अधिक उत्पादक मिलकर उत्पादक कंपनी बना सकते हैं। दो या अधिक उत्पादक संस्थाएँ भी इसे बना सकती हैं। उत्पादकों और उत्पादक संस्थाओं का ऐसा मिश्रित समूह भी इसे बना सकता है, जिसमें कुल दस या अधिक सदस्य हों।

2.3 मतदान कैसे होता है?

जब सभी सदस्य व्यक्ति हों, तो हर सदस्य को मिलता है एक मत। सदस्य के शेयरों की संख्या या कंपनी के साथ उसके कारोबार की मात्रा चाहे जितनी हो, यह नियम लागू रहता है। 500 शेयर रखने वाले किसान को भी 10 शेयर रखने वाले किसान की तरह केवल एक मत मिलता है।

जब सभी सदस्य उत्पादक संस्थाएँ हों, तो उनके मत का अधिकार पिछले वर्ष कंपनी के कारोबार में उनकी भागीदारी के आधार पर तय होता है। पहले वर्ष में यह उनकी शेयरधारिता के आधार पर तय होता है। जब व्यक्ति और संस्थाएँ दोनों सदस्य हों, तो हर सदस्य को फिर से एक मत मिलता है।

One member, one voteIn a producer company with only individual members, each member gets one vote, whatever the shareholding. A farmer with 500 shares and a farmer with 10 shares each get one vote. One member, one voteFarmer A: 500 shares1 voteFarmer B: 10 shares1 voteProducer institutions onlyVote by business participationRule for individual members. Source: SFAC FAQ.
उत्पादक कंपनी में मतदान। समझाने के लिए बनाया गया मौलिक आरेख।
FPO का कंपनी होना अनिवार्य है। सहकारी समिति FPO नहीं हो सकती।

3. भारत की FPO योजना की शुरुआत कैसे हुई?

3.1 10,000 FPOs योजना से पहले क्या कदम उठाए गए थे?

यह योजना शून्य से शुरू नहीं हुई थी। इससे पहले उठाए गए तीन कदमों ने इसकी नींव रखी।

  • वर्ष 2011-12में, कृषि विभाग ने SFAC के साथ एक पायलट कार्यक्रम चलाया। इसमें लगभग 2.50 लाख किसानों को 250 FPOsमें संगठित किया गया। पायलट कार्यक्रम में राष्ट्रीय कृषि विकास योजना (RKVY) की दो उप-योजनाओं का उपयोग किया गया।
  • वर्ष 2013में, विभाग ने FPOs के लिए नीति और प्रक्रिया संबंधी दिशानिर्देश जारी किए। इनमें राज्यों से बारहवीं योजना के दौरान RKVY के तहत FPOs के गठन और विकास में सहयोग देने का आग्रह किया गया।
  • वर्ष 2019-20 के केंद्रीय बजटमें, सरकार ने पांच वर्षों में 10,000 नए FPOs बनाने की घोषणा की।

किसानों की आय दोगुनी करने संबंधी रिपोर्ट ने भी इस विचार को बढ़ावा दिया था। रिपोर्ट में 2022 तक 7,000 FPOs बनाने की सिफारिश की गई थी।

3.2 योजना को मंजूरी कब मिली और इसे कब शुरू किया गया?

दो तारीखों में आसानी से भ्रम हो सकता है।

  • 19 फरवरी 2020: प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाली आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति (CCEA) ने योजना को मंजूरी दी।
  • 29 फरवरी 2020: प्रधानमंत्री ने योजना की शुरुआत चित्रकूट (Chitrakoot), उत्तर प्रदेश में की।

योजना का नाम “किसान उत्पादक संगठनों (FPOs) का गठन और संवर्धन” है। इसका लक्ष्य 10,000 FPOs का गठन पांच वर्षों में करना है, जिसकी अवधि 2019-20 से 2023-24है। इसके बाद प्रत्येक FPO को उसके गठन से पांच वर्षों तक सहायता मिलती है।

धनराशि दो हिस्सों में दी जाती है। कुल ₹4,496 करोड़ की राशि 2019-20 से 2023-24 के पांच वर्षों के लिए निर्धारित है। इसके अलावा ₹2,369 करोड़ की राशि 2024-25 से 2027-28 के लिए तय की गई है, ताकि प्रत्येक FPO को पांच वर्षों तक मार्गदर्शन और सहायता दी जा सके। कृषि मंत्रालय के अनुसार योजना का बजट ₹6,865 करोड़है। दोनों हिस्सों को जोड़ने पर यही राशि बनती है।

Scheme dates to rememberThe Union Budget 2019-20 announced 10,000 FPOs. The CCEA approved the scheme on 19 February 2020. The Prime Minister launched it on 29 February 2020. The scheme runs for five years from 2019-20 to 2023-24. The Prime Minister said the target was reached on 24 February 2025.Scheme dates to rememberBudget 2019-2010,000 FPOs announced19 Feb 2020CCEA approves the scheme29 Feb 2020Launched at Chitrakoot24 Feb 2025PM says 10,000 target reachedDates from PIB releases.
याद रखने वाली चार तारीखें। समझाने के लिए बनाया गया मौलिक आरेख।
मंत्रिमंडल ने 10,000 FPO वाली योजना को 29 फरवरी 2020 को मंजूरी दी थी।

4. योजना कौन चलाता है?

4.1 कौन-सी एजेंसियां इसे लागू करती हैं?

CCEA की प्रेस विज्ञप्ति में तीन कार्यान्वयन एजेंसियोंके नाम दिए गए थे। ये हैं SFAC, NCDC और NABARD। कृषि विभाग इन एजेंसियों को क्लस्टर और राज्य आवंटित करता है। इसके बाद ये एजेंसियां राज्यों में क्लस्टर आधारित व्यावसायिक संगठनों (CBBOs) की सेवाएं लेती हैं। राज्य अपनी कार्यान्वयन एजेंसी भी नामित कर सकते हैं।

एजेंसियों की सूची बढ़ी। फरवरी 2021, नौ एजेंसियों के नाम अंतिम रूप से तय किए जा चुके थे।

  • SFAC, NCDC और NABARD।
  • NAFED, भारतीय राष्ट्रीय कृषि सहकारी विपणन संघ।
  • NERAMAC, पूर्वोत्तर क्षेत्रीय कृषि विपणन निगम।
  • TN-SFAC, तमिलनाडु लघु कृषक कृषि-व्यवसाय संघ।
  • SFAC हरियाणा.
  • कर्नाटक का जलागम विकास विभाग.
  • ग्रामीण विकास मंत्रालय के अंतर्गत ग्रामीण मूल्य शृंखलाओं के विकास के लिए फाउंडेशन (Foundation for Development of Rural Value Chains).

NAFED ऐसे विशेष FPO बनाता है जो बाजारों से जुड़ते हैं। यह अन्य एजेंसियों के बनाए FPO को भी बाजारों और मूल्य शृंखलाओं से जोड़ता है।

4.2 NCDC क्या करता है?

NCDC का पूरा नाम राष्ट्रीय सहकारी विकास निगम है। यह FPO के लिए काम करता है, जो इस क्षेत्र में आते हैं: सहकारी क्षेत्र. मई 2023 में सरकार ने बनाने का निर्णय लिया 1,100 नए FPO सहकारी क्षेत्र में। FPO योजना के तहत इनकी जिम्मेदारी NCDC को दी गई।

4.3 SFAC और NABARD क्या हैं?

SFAC का पूरा नाम लघु कृषक कृषि-व्यवसाय संघ है। इसका पंजीकरण हुआ था 18 जनवरी 1994 को सोसायटी पंजीकरण अधिनियम, 1860 के तहत। केंद्रीय कृषि मंत्री इसके प्रबंधन बोर्ड के अध्यक्ष होते हैं। SFAC किसान उत्पादक कंपनियों के लिए इक्विटी अनुदान योजना भी चलाता है। FPO योजना के लिए SFAC में एक राष्ट्रीय परियोजना प्रबंधन एजेंसी (NPMA) भी है। यह पूरी परियोजना को मार्गदर्शन देती है और आँकड़े रखती है।

NABARD का पूरा नाम राष्ट्रीय कृषि और ग्रामीण विकास बैंक है। इसकी स्थापना हुई थी 12 जुलाई 1982 को संसद के एक अधिनियम के तहत। यह कृषि और ग्रामीण विकास के लिए एक विकास बैंक है।

4.4 CBBO क्या है?

CBBO का पूरा नाम है क्लस्टर आधारित व्यावसायिक संगठन (Cluster Based Business Organisation). कार्यान्वयन एजेंसी किसानों को एकजुट करने, FPO का पंजीकरण कराने और विशेषज्ञ सहायता देने के लिए CBBO को नियुक्त करती है। सहायता की अवधि होती है पाँच वर्ष प्रत्येक FPO के लिए।

हर CBBO में पाँच क्षेत्रों के विशेषज्ञ होते हैं।

  • फसल उत्पादन और देखभाल.
  • कृषि विपणन, मूल्य संवर्धन और प्रसंस्करण.
  • लोगों को संगठित करना.
  • कानून और लेखा.
  • सूचना प्रौद्योगिकी और प्रबंधन सूचना प्रणालियाँ.

5. हर FPO को क्या सहायता मिलती है?

5.1 FPO को कितना पैसा और क्या सहायता मिलती है?

योजना के तहत पंजीकृत हर FPO को चार तरह की सहायता मिलती है।

  • प्रबंधन खर्च: 3 वर्षों में ₹18 लाख।
  • इक्विटी अनुदान: प्रति किसान सदस्य ₹2,000 का बराबरी का अनुदान, अधिकतम ₹15 लाख प्रति FPO।
  • ऋण गारंटी: पात्र ऋणदाता संस्थाओं से लिए गए प्रति FPO ₹2 करोड़ तक के परियोजना ऋण पर गारंटी सुरक्षा।
  • मार्गदर्शन और सहायता: CBBO के माध्यम से 5 वर्षों तक विशेषज्ञ सहायता।

एक छोटी गणना से इक्विटी अनुदान को समझें। 500 किसान सदस्यों वाले FPO को हर सदस्य के लिए ₹2,000 मिलते हैं। कुल राशि ₹10 लाख होती है। 750 सदस्यों पर ₹15 लाख की अधिकतम सीमा पूरी हो जाती है।

योजना में प्रशिक्षण भी शामिल है। दो संस्थान इसकी जिम्मेदारी संभालते हैं। पहला है बैंकर्स ग्रामीण विकास संस्थान (BIRD), लखनऊ। दूसरा है लक्ष्मणराव इनामदार राष्ट्रीय सहकारी अनुसंधान एवं विकास अकादमी (LINAC), गुरुग्राम।

Support for each FPOEach FPO gets Rs 18 lakh management cost over 3 years, a matching equity grant up to Rs 15 lakh, credit guarantee cover on loans up to Rs 2 crore, and five years of handholding.Support for each FPOManagement costRs 18 lakh over 3 yearsEquity grantRs 2,000 per member, up to Rs 15 lakhCredit guaranteeLoans up to Rs 2 croreHandholding5 years, through a CBBOSource: PIB, 8 Aug 2025.
चार तरह की सहायता। समझाने के लिए बनाया गया मौलिक आरेख।

5.2 FPO में कम से कम कितने सदस्य होने चाहिए और ये कहाँ बनाए जाते हैं?

योजना में शुरुआत के लिए कुछ नियम तय हैं।

  • नए FPO में कम से कम होने चाहिए 300 सदस्य मैदानी क्षेत्रों में और 100 सदस्य पूर्वोत्तर और पहाड़ी क्षेत्रों में। कृषि विभाग सदस्य संख्या के इस नियम में बदलाव कर सकता है।
  • आकांक्षी जिलों को प्राथमिकता दी जाती है। हर ब्लॉक में कम से कम एक FPO बनाने का लक्ष्य है।
  • “एक जिला एक उत्पाद” के तहत कृषि उपज वाले समूहों में किसान उत्पादक संगठनों (FPOs) को बढ़ावा दिया जाता है।

ऋण गारंटी निधियाँ कर्ज के लिए गारंटी देती हैं। नाबार्ड (NABARD) के पास अधिकतम ₹1,000 करोड़की निधि है, जिसमें कृषि विभाग और नाबार्ड का बराबर योगदान है। राष्ट्रीय सहकारी विकास निगम (NCDC) के पास ₹500 करोड़की निधि है, जिसमें विभाग और NCDC का बराबर योगदान है।

सोचिए: FPO और अनुबंध खेती में क्या अंतर है?

FPO का स्वामित्व उसके किसान सदस्यों के पास होता है। वे हिस्सेदार होते हैं और अपनी जमीन अपने पास रखते हैं। अनुबंध खेती में किसान उत्पादन से पहले एक प्रायोजक के साथ समझौता करता है। प्रायोजक उपज खरीदने के लिए सहमत होता है। दोनों का कोई साझा स्वामित्व नहीं होता।

6. FPO क्या नहीं है?

FPO क्या नहीं है, यह समझने से तीन आम गलतफहमियाँ दूर होती हैं।

  • FPO कोई सरकारी विभाग नहीं है। यह कंपनी कानून या सहकारी कानून के तहत पंजीकृत एक कानूनी संस्था है। सरकार अनुदान और मार्गदर्शन देकर इसकी सहायता करती है।
  • FPO अनुबंध खेती नहीं है। इसका स्वामित्व इसके सदस्यों के पास होता है। अनुबंध खेती में किसान एक खरीदार के साथ समझौता करता है। खंड 7 में इसे समझाया गया है।
  • FPO में सदस्यों की जमीनें एक साथ नहीं मिलाई जातीं। सदस्य हिस्सेदारी खरीदते हैं। भूमिहीन मजदूर भी सदस्य बन सकता है।
भूमिहीन मजदूर कभी भी FPO का सदस्य नहीं बन सकता।

7. FPO खेती के दूसरे तरीकों से कैसे अलग हैं?

परीक्षा के प्रश्नों में अक्सर खेती के अलग-अलग तरीकों के बीच अंतर पूछा जाता है। यहाँ चार तरीके समझने हैं।

7.1 सहकारी खेती क्या है?

इसमें सहकारी खेतीके लिए किसानों का एक समूह सहकारी समिति बनाता है। किसान अपनी इच्छा से संसाधन साझा करते हैं, ताकि खेती बेहतर ढंग से हो और अधिक लाभ मिले। हर किसान का खेत अलग बना रहता है। समिति सदस्यों को खेती के लिए जरूरी सामग्री खरीदने, बेहतर शर्तों पर उपज बेचने और कम लागत पर उसका प्रसंस्करण करने में मदद करती है।

एनसीईआरटी (NCERT) के अनुसार, सहकारी खेती में हर किसान का खेत अलग बना रहता है।

7.2 सामूहिक खेती क्या है?

सामूहिक खेती पुराने सोवियत संघ (Soviet Union) के कोलखोज (Kolkhoz) की व्यवस्था है। यह उत्पादन के साधनों के सामाजिक स्वामित्व और सामूहिक श्रम पर आधारित है। किसान अपने सभी संसाधन साझा करते थे, जैसे जमीन, पशुधन और श्रम। वे अपनी रोजमर्रा की जरूरतों के लिए केवल बहुत छोटे भूखंड रख सकते थे।

7.3 अनुबंध खेती क्या है?

कृषक (सशक्तीकरण और संरक्षण) कीमत आश्वासन और कृषि सेवा पर करार अधिनियम, 2020 में परिभाषित किया गया था कि कृषि समझौताक्या है। यह किसान और प्रायोजक के बीच लिखित समझौता होता है। यह किया जाता है उत्पादन से पहले। प्रायोजक पहले से तय गुणवत्ता वाली उपज खरीदने और कृषि सेवाएँ देने के लिए सहमत होता है।

इस अधिनियम के तहत किसान की जमीन के हस्तांतरण, बिक्री, पट्टे या उसे गिरवी रखने के लिए कोई कृषि समझौता नहीं किया जा सकता था। इसलिए जमीन किसान के पास ही रहती थी। कृषि मंत्री ने भी लिखा था कि खरीद मूल्य कृषि समझौते में दर्ज होगा।

संसद ने 2021 में इस अधिनियम को निरस्त कर दिया। अनुबंध खेती की अवधारणा अब भी समझना जरूरी है। अनुबंध खेती में किसान को बुवाई से पहले खरीदार और कीमत का पता होता है।

7.4 खेती के इन तरीकों में क्या अंतर है?

तालिका में खेती के इन तरीकों की तुलना की गई है।

तरीकाजमीन का क्या होता हैकिसान मिलकर क्या करते हैं
FPOहर सदस्य की जमीन उसके पास रहती हैकंपनी या समिति के मालिक होते हैं और उपज, खेती की सामग्री, ऋण तथा बिक्री का काम मिलकर करते हैं
सहकारी खेतीहर किसान का खेत अलग बना रहता हैसहकारी समिति के माध्यम से अपनी इच्छा से संसाधन साझा करते हैं
सामूहिक खेती (Kolkhoz)पशुधन और श्रम के साथ साझा किया जाता है, लेकिन छोटे भूखंड बने रहते हैंमिलकर खेती करना
अनुबंध खेतीकिसान के पास रहता है; न हस्तांतरण होता है, न पट्टे पर दिया जाता है और न गिरवी रखा जाता हैकिसी चीज़ का साझा स्वामित्व नहीं होता। एक प्रायोजक उपज खरीदने के लिए सहमत होता है
SFLFहर किसान के पास रहता हैएक ही किस्म उगाना और खेती के काम एक ही समय पर करना
NCERT में बताई गई सहकारी खेती में किसान अपने अलग-अलग खेतों का स्वामित्व छोड़ देते हैं।
अपने शब्दों में समझाइए: उत्पादक कंपनी में एक सदस्य, एक वोट का नियम कैसे काम करता है?

जब सभी सदस्य व्यक्ति होते हैं, तो हर सदस्य को एक वोट मिलता है। 500 शेयर वाले किसान और 10 शेयर वाले किसान, दोनों को एक-एक वोट मिलता है। भागीदारी के आधार पर मतदान केवल तभी लागू होता है, जब सभी सदस्य उत्पादक संस्थाएँ हों।

8. लघु किसान, बड़ा खेत (Small Farmer Large Field या SFLF) क्या है?

लघु किसान, बड़ा खेत (Small Farmer Large Field या SFLF) का मतलब है कि किसी क्षेत्र के कई छोटे किसान एक समूह बनाकर काम करते हैं। वे खेती के काम एक साथ करते हैं, ताकि उनके छोटे-छोटे खेत एक बड़े खेत की तरह काम करें। UPSC 2023 के प्रश्नपत्र में इसे इस तरह बताया गया था: “किसी क्षेत्र के कई सीमांत किसान समूह बनाते हैं और खेती के कुछ चुने हुए काम एक ही समय पर और तालमेल से करते हैं”।

8.1 SFLF की शुरुआत कहाँ हुई?

इस विचार ने ध्यान खींचा वियतनाम (Vietnam) में। वहाँ इस मॉडल के तहत खेती का क्षेत्रफल बढ़ा: 2011 में 8 हेक्टेयर से 2015 में 196,000 हेक्टेयर। किसानों का मुनाफा बढ़ा: प्रति हेक्टेयर USD 110 से 180। इस विचार ने थाईलैंड में भी ध्यान खींचा।

8.2 खेतों में यह कैसे काम करता है?

SFLF समूह के किसान खेती के कुछ काम मिलकर करने पर सहमत होते हैं।

  • वे उगाते हैं एक या दो किस्में फसल की।
  • वे तैयार करते हैं एक साझा पौधशाला.
  • वे रोपाई और कटाई करते हैं लगभग एक ही समय पर.
  • वे खेती की सामग्री बेचने वालों, सेवा देने वालों और मिल मालिकों से समूह के रूप में सौदा करते हैं। इससे उनकी मोलभाव करने की ताकत बढ़ती है।

हर किसान अपने खेत का स्वामित्व बनाए रखता है। वियतनाम की योजनाओं में औपचारिक व्यवस्थाएँ भी हैं, जिनमें किसान कंपनी बनाकर शेयरधारक बनते हैं, और अनौपचारिक व्यवस्थाएँ भी हैं, जिनमें वे केवल खेती के काम एक ही समय पर करते हैं।

8.3 क्या भारत में SFLF आजमाया गया है?

हाँ। दो उदाहरण खास तौर पर सामने आते हैं।

  • ओडिशा: अंतरराष्ट्रीय चावल अनुसंधान संस्थान (IRRI) ने स्थानीय जरूरतों के अनुसार तैयार मॉडल को परीक्षण के तौर पर आजमाया ताराबोइसासन (Taraboisasan) गाँव में, जो भुवनेश्वर के पास है, 2017 शुष्क मौसम की फसल के लिए। 70 में से 54 किसान जुड़े, जिनके खेतों का कुल क्षेत्रफल था 38 हेक्टेयर। बाद के एक शोधपत्र के अनुसार, IRRI ने ओडिशा के दो गाँवों, ताराबोइसासन (Taraboisasan) और खनिजपुर (Khanijpur), में इसका परीक्षण किया। एक गाँव में भाग लेने वाली सभी किसान महिलाएँ थीं।
  • बिहार: TAFSSA के 2024 के एक अध्ययन में आलू की खेती में SFLF को परखा गया नालंदा (Nalanda) जिले में, अवधि थी 2022 से 2024। अध्ययन में पैदावार में बढ़ोतरी दर्ज की गई: 30 से 35 प्रतिशत और खेती की सामग्री पर होने वाले खर्च में कमी दर्ज की गई: 10 से 15 प्रतिशत.

नालंदा के आँकड़े समूह चर्चाओं (23) और प्रमुख जानकारी देने वाले लोगों के साक्षात्कारों (61) से मिले हैं। ये बताए गए नतीजे हैं, खेत में किए गए परीक्षण के नतीजे नहीं।

8.4 SFLF, FPO से कैसे अलग है?

FPO बताता है कि मालिक कौन है समूह का। SFLF बताता है कि किसान कैसे काम करते हैं। FPO एक कंपनी या सहकारी समिति होती है। SFLF खेती के कामों का समय तय करने और उनमें तालमेल बनाने का तरीका है। दोनों साथ भी चल सकते हैं। वियतनाम में कुछ SFLF योजनाओं के तहत ऐसी कंपनी बनाई गई जिसमें किसान शेयरधारक हैं।

स्मॉल फार्मर लार्ज फील्ड (Small Farmer Large Field) में कई छोटे किसान खेती के कुछ चुने हुए काम एक ही समय पर करते हैं।
अपने शब्दों में समझाएँ: क्या SFLF में किसान एक ही खेत साझा करते हैं?

नहीं। हर किसान का खेत अलग रहता है। समूह के किसान एक ही किस्म, साझा नर्सरी और एक ही समय पर काम करने पर सहमत होते हैं। इस तरह छोटे खेत मिलकर एक बड़े खेत की तरह काम करते हैं।

9. ताज़ा आँकड़े क्या बताते हैं?

9.1 कितने FPO हैं और उनकी बिक्री कितनी है?

राज्यसभा में दिए गए 7 अगस्त 2026 के जवाब से ताज़ा स्थिति सामने आई।

  • 10,000 FPO इस योजना के तहत बनाए गए हैं।
  • इनका अब तक का कुल कारोबार है ₹20,358 करोड़ की स्थिति के अनुसार 31 जुलाई 2026.
  • 1,175 FPO में हैं 100 प्रतिशत महिला सदस्य। लगभग 40 प्रतिशत शेयरधारक महिलाएँ हैं।
  • हर FPO के निदेशक मंडल में कम से कम एक महिला होनी चाहिए।
  • 9,865 FPO को प्रबंधन लागत के लिए सहायता मिली है, 8,357 को इक्विटी अनुदान मिला है और 3,140 को ऋण गारंटी मिली है।

28 जुलाई 2026 के जवाब में बताया गया कि कुल कारोबार ₹20,340 करोड़ से अधिक हो गया था। दोनों आँकड़े मेल खाते हैं, क्योंकि वे कुछ दिनों के अंतर की स्थिति बताते हैं।

FPO turnover, in crore rupeesCumulative turnover of FPOs under the scheme was Rs 5,035.5 crore on 30 June 2025 and Rs 20,358 crore on 31 July 2026.FPO turnover, in crore rupees30 Jun 202531 Jul 2026Running totals. Source: PIB.
दो तारीखों पर कारोबार। समझाने के लिए बनाया गया मौलिक आरेख।

9.2 योजना के तहत कितनी राशि जारी हुई है?

PIB के 23 मार्च 2026 के नोट में धनराशि की स्थिति बताई गई।

  • योजना के लिए तय बजट है 2027-28 तक ₹6,865 करोड़.
  • ₹481.38 करोड़ की राशि इक्विटी अनुदान के रूप में जारी की गई है 7,041 FPO को।
  • ऋण गारंटी सुरक्षा की राशि ₹712.16 करोड़ मिली है 2,761 FPO को। इस संख्या में योजना के तहत बने नए FPO और पहले से मौजूद FPO शामिल हैं।

9.3 कारोबार कितनी तेज़ी से बढ़ा है?

पहले दिए गए 8 अगस्त 2025 के जवाब में अब तक का कुल कारोबार बताया गया था ₹5,035.5 करोड़ की स्थिति के अनुसार 30 जून 2025। बाद का आँकड़ा है ₹20,358 करोड़ की स्थिति के अनुसार 31 जुलाई 2026। दोनों FPO द्वारा बताए गए अब तक के कुल आँकड़े हैं। जब किसी प्रश्न में कारोबार का आँकड़ा दिया हो, तो उसकी तारीख जाँचें।

20,358 करोड़ रुपये का कारोबार 30 जून 2025 की स्थिति का आँकड़ा है।

10. कौन-सी उपलब्धियाँ और योजनाएँ जानना ज़रूरी है?

10.1 क्या योजना की अवधि बढ़ाई जाएगी?

दिनांक 12 दिसंबर 2025को PTI की एक खबर में कृषि सचिव देवेश चतुर्वेदी (Devesh Chaturvedi) का बयान दिया गया। उन्होंने कहा कि सरकार FPO की केंद्रीय योजना को 2026-31 के लिए पाँच वर्ष और बढ़ाएगी। यह खबर में दिया गया सरकार की मंशा का बयान था। अक्टूबर 2026 तक की आधिकारिक विज्ञप्तियों में अवधि बढ़ाने पर मंत्रिमंडल का कोई निर्णय नहीं मिलता। 23 मार्च और 7 अगस्त 2026 की PIB विज्ञप्तियों में भी वित्तीय प्रावधान 2027-28 तक का ही दिया गया है।

10.2 10,000वें FPO का लक्ष्य कब पूरा हुआ?

दिनांक 24 फरवरी 2025को प्रधानमंत्री ने बिहार के भागलपुर में संबोधन दिया। उन्होंने कहा कि सरकार ने 10,000 FPO का लक्ष्य हासिल कर लिया है। बिहार में बना था 10,000वाँ FPO। यह खगड़िया जिले में पंजीकृत है और मुख्य रूप से इन फसलों पर काम करता है: मक्का, केला और धान.

प्रधानमंत्री ने यह भी कहा कि लगभग 30 लाख किसान FPO से जुड़े थे और उनमें लगभग 40 प्रतिशत महिलाएँ थीं।

11. UPSC इस विषय पर कैसे प्रश्न पूछता है?

UPSC ने 2023 की सिविल सेवा प्रारंभिक परीक्षा में SFLF पर प्रश्न पूछा था। प्रश्न में इस अवधारणा के लिए चार विकल्प दिए गए हैं। केवल एक विकल्प किसानों के समूह बनाने और कृषि कार्यों में तालमेल बैठाने के विचार से मेल खाता है।

UPSC सिविल सेवा (प्रारंभिक) परीक्षा 2023, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I, सेट A, प्रश्न 26.
निम्नलिखित में से कौन-सा विकल्प ‘छोटा किसान, बड़ा खेत’ (Small Farmer Large Field) की अवधारणा का सबसे अच्छा वर्णन करता है?
(a) युद्ध के कारण अपने देशों से विस्थापित बड़ी संख्या में लोगों को खेती योग्य भूमि का एक बड़ा क्षेत्र देकर फिर से बसाना, जहाँ वे सामूहिक खेती करते हैं और उपज आपस में बाँटते हैं
(b) किसी क्षेत्र के कई सीमांत किसान समूह बनाते हैं और चुने हुए कृषि कार्यों के समय तथा तरीकों में आपसी तालमेल बैठाते हैं
(c) किसी क्षेत्र के कई सीमांत किसान मिलकर एक कंपनी से अनुबंध करते हैं और एक तय अवधि के लिए अपनी भूमि कंपनी को सौंप देते हैं, जिसके बदले कंपनी किसानों को सहमत राशि का भुगतान करती है
(d) एक कंपनी किसी क्षेत्र के कई छोटे किसानों को ऋण, तकनीकी जानकारी और खेती के लिए ज़रूरी सामग्री देती है, ताकि वे कंपनी की विनिर्माण प्रक्रिया और व्यावसायिक उत्पादन के लिए आवश्यक कृषि उपज पैदा करें

पढ़ें UPSC प्रश्नपत्र (सेट A) और UPSC उत्तर कुंजी (सीरीज़ A)। उत्तर कुंजी में (b) दिया गया है।

भ्रम पैदा करने वाली पाँच बातों पर ध्यान दें।

  • मंज़ूरी और शुरुआत: 19 फरवरी 2020 मंज़ूरी की तारीख है। 29 फरवरी 2020 शुरुआत की तारीख है।
  • FPO और अनुबंध खेती: FPO का स्वामित्व उसके सदस्यों के पास होता है। अनुबंध खेती किसान को एक प्रायोजक से जोड़ती है।
  • सहकारी और सामूहिक खेती: केवल सामूहिक खेती में भूमि को एक साथ मिलाकर खेती की जाती है।
  • उत्पादक कंपनी में मतदान: एक सदस्य, एक वोट का नियम है, एक शेयर, एक वोट का नहीं।
  • आँकड़ों की तारीखें: ₹5,035.5 करोड़ का कारोबार 30 जून 2025 का आँकड़ा है। ₹20,358 करोड़ का आँकड़ा 31 जुलाई 2026 का है।

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अभ्यास: 7 बहुविकल्पीय प्रश्न

Which one of the following best describes the concept of ‘Small Farmer Large Field’? [UPSC CSP 2023, GS Paper I]
When was the Central Sector Scheme for Formation and Promotion of 10,000 Farmer Producer Organisations (FPOs) launched?
Which three agencies jointly implement the Central Sector Scheme for the 10,000 FPOs?
Under the 10,000 FPOs scheme, what is the maximum eligible project loan per FPO, and the maximum matching equity grant per FPO?
Which of the following best describes a Farmer Producer Organisation (FPO), as distinct from contract farming?
As of 30 June 2025, what was the cumulative turnover reported by FPOs formed under the 10,000 FPOs scheme?
How does contract farming help a farmer who grows high-value crops?
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