एक नज़र में
इस विषय के अधिकतर परीक्षा प्रश्नों को हल करने में मदद करने वाले चार तथ्य
कई कानून, कई संस्थाएँ
कोई एक कानून या संस्था किसी परियोजना के लिए जरूरी संरक्षण संबंधी सभी जाँचों को पूरा नहीं करती।
क्षेत्रों के पाँच प्रकारों में अंतर है
राष्ट्रीय उद्यानों, अभयारण्यों और आरक्षित क्षेत्रों में अलग-अलग नियम और अधिकार लागू होते हैं।
अधिकार भी मायने रखते हैं
वन अधिकार अधिनियम और ग्राम सभा वन समुदायों को वास्तविक, लेकिन सीमित भूमिका देते हैं।
विकास और संरक्षण के बीच टकराव है
बुनियादी ढाँचे की परियोजनाओं और संरक्षण के लक्ष्यों के बीच बार-बार वास्तविक टकराव होता है।
इस पृष्ठ पर
जरूर जानें: संविधान और कानूनों का कालक्रम
दो संवैधानिक आधार
- अनुच्छेद 48A राज्य को पर्यावरण, वनों और वन्यजीवों की रक्षा करने का निर्देश देता है। यह एक नीति निदेशक तत्व है, जो नीति का मार्गदर्शन करता है; इसे सीधे लागू कराना बाध्यकारी नहीं है।
- अनुच्छेद 51A(g) नागरिकों को प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा करने का कर्तव्य देता है। विस्तृत शक्तियाँ इन दोनों अनुच्छेदों के आधार पर बने अधिनियमों और नियमों से मिलती हैं।
कानूनों का कालक्रम
- 1927. भारतीय वन अधिनियम में वनों की श्रेणियों, वन उपज और उनके परिवहन के नियमों का प्रावधान है। इसका लागू होना अलग-अलग राज्यों में भिन्न हो सकता है।
- 1972. वन्य जीव (संरक्षण) अधिनियम पूरे भारत में सूचीबद्ध प्रजातियों की रक्षा करता है। देखें कि यह कानून आरक्षित क्षेत्रों के भीतर और बाहर कैसे काम करता है.
- 1980. वन संरक्षण कानून के दायरे में आने वाली वन भूमि को अन्य उपयोग में लेने के लिए केंद्र की मंजूरी जरूरी है। अब इस कानून का नाम है वन (संरक्षण एवं संवर्धन) अधिनियम, 1980.
- 1986. पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम केंद्र को पर्यावरण संबंधी मानकों और नियमों के बारे में शक्तियाँ देता है।
- 2002. जैव विविधता अधिनियम में संरक्षण, उपयोग और लाभों के बँटवारे के प्रावधान हैं। इसमें 2023 में संशोधन हुआ।
- 2006. वन अधिकार अधिनियम पात्र व्यक्तियों और समुदायों के वन अधिकारों को मान्यता देता है।
- 2010. राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम पर्यावरण संबंधी विवादों के लिए एक विशेष मंच बनाता है।
- 2016. प्रतिपूरक वनीकरण निधि अधिनियम वन भूमि को अन्य उपयोग में लेने से जुड़ी धनराशि के लिए नियम तय करता है।
- जल अधिनियम (1974) और वायु अधिनियम (1981) प्रदूषण से निपटते हैं और वन तथा वन्यजीव कानूनों के साथ मिलकर काम करते हैं।
किस संरक्षित क्षेत्र की क्या पहचान है?
| क्षेत्र | मुख्य उद्देश्य | मुख्य अंतर |
|---|---|---|
| राष्ट्रीय उद्यान | वन्यजीवों और उनके आवास की रक्षा करना। | गतिविधियों और अधिकारों पर अधिक कड़े कानूनी प्रतिबंध होते हैं। |
| वन्यजीव अभयारण्य | वन्यजीवों और उनके आवास की रक्षा करना। | कुछ मौजूदा अधिकार या गतिविधियाँ कानूनी नियंत्रण के तहत जारी रह सकती हैं। |
| संरक्षण रिजर्व | महत्त्वपूर्ण सरकारी भूमि की रक्षा करना, जो अक्सर संरक्षित क्षेत्रों के पास होती है। | राज्य की अधिसूचना और प्रबंधन समिति की व्यवस्था लागू होती है। |
| सामुदायिक रिजर्व | स्वेच्छा से उपलब्ध कराई गई निजी या सामुदायिक भूमि की रक्षा करें। | स्थानीय मालिकों या समुदायों की प्रबंधन में भूमिका होती है। |
| जैवमंडल आरक्षित क्षेत्र | एक बड़े भू-क्षेत्र में संरक्षण, सीखने और संसाधनों के टिकाऊ उपयोग को बढ़ावा दें। | यह अपने आप में वन्यजीव अधिनियम के तहत संरक्षित क्षेत्र की कोई श्रेणी नहीं है। |
इस भ्रम से बचें: जैवमंडल आरक्षित क्षेत्र एक बड़े भू-क्षेत्र के स्तर की योजना है, न कि राष्ट्रीय उद्यान या अभयारण्य की तरह वन्यजीव अधिनियम के तहत संरक्षित क्षेत्र की कोई श्रेणी। पर्यावरण-संवेदनशील क्षेत्र एक अलग अधिसूचना से घोषित बफर क्षेत्र होता है, जिसके नियम उस स्थान के अनुसार तय होते हैं।
सही या गलत: भारत में राष्ट्रीय उद्यानों में वन्यजीव अभयारण्यों की तुलना में अधिक मानवीय गतिविधियों की अनुमति होती है।
जानने योग्य बात: कौन क्या करता है
कानूनों से जुड़ी संस्थाएँ
| संस्था | मुख्य भूमिका | याद रखें |
|---|---|---|
| पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) | केंद्रीय पर्यावरण और वन कानूनों के तहत राष्ट्रीय नीति बनाना। | यह हर वन का रोजमर्रा का प्रबंधन नहीं करता। |
| राज्य वन विभाग | वनों, उद्यानों, कर्मचारियों और जमीनी स्तर की अधिकांश कार्रवाइयों का प्रबंधन करना। | राज्य के कानून और अधिसूचनाएँ भी महत्त्वपूर्ण हैं। |
| राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड (NBWL) और राज्य बोर्ड | वन्यजीव नीति पर सलाह देना और सौंपे गए मामलों की समीक्षा करना। | हर परियोजना के लिए केवल इनकी मंजूरी ही पर्याप्त नहीं होती। |
| राष्ट्रीय बाघ संरक्षण प्राधिकरण (NTCA) | बाघ संरक्षण के लिए दिशा-निर्देश तय करना और निगरानी करना। | राज्य वन्यजीव अधिनियम के तहत बाघ आरक्षित क्षेत्र अधिसूचित करते हैं। |
| राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण (National Biodiversity Authority) | जैव विविधता अधिनियम लागू करना। | स्थानीय समितियाँ स्थानीय जैविक संसाधनों का दस्तावेजीकरण करती हैं। |
| राष्ट्रीय हरित अधिकरण (NGT) और न्यायालय | अपने अधिकार क्षेत्र में आने वाले पर्यावरण संबंधी विवादों की सुनवाई करना। | NGT सामान्य दीवानी न्यायालय की प्रक्रिया से बँधा नहीं है। |
एक जाना-पहचाना उदाहरण: गिर (Gir)
- गिर और आसपास के भू-क्षेत्र भारत के जंगली एशियाई शेरों का घर हैं। गुजरात के मई 2025 के अनुमान में 891 शेर सौराष्ट्र के 11 जिलों में गिने गए। यह उस समय का अनुमान है, केवल उद्यान के भीतर की गिनती नहीं।
- संरक्षित भूमि, जमीनी स्तर पर काम करने वाले कर्मचारी और गिर के बाहर के प्राकृतिक आवास—सभी महत्त्वपूर्ण हैं। शेरों की संख्या बढ़ने के साथ बीमारी, सड़कों और मानव-वन्यजीव संघर्ष की चिंताएँ भी बढ़ती हैं।
- भारत में 2022 में बाघों की अनुमानित संख्या थी 3,682, और अनुमान की सीमा 3,167 से 3,925 थी। बाघों की संख्या में प्रगति दिखती है, लेकिन उनके आवासों को जोड़ने वाले मार्गों की देखभाल अब भी जरूरी है।
सही या गलत: भारत के जंगली एशियाई शेर गुजरात में रहते हैं, जिनमें गिर राष्ट्रीय उद्यान के बाहर के क्षेत्र भी शामिल हैं।
और जानें: अधिकार, निर्णय और उदाहरणों का अध्ययन
निर्णयों में लोगों की भागीदारी जरूरी है
- वन अधिकार अधिनियम, यानी FRA, वनों में रहने वाली अनुसूचित जनजातियों और अन्य परंपरागत वनवासियों के पात्र अधिकारों को मान्यता देता है।
- A ग्राम सभा गाँव की सभा होती है। यह वन अधिकारों के दावों की जाँच की प्रक्रिया शुरू करती है और वनों व वन्यजीवों की रक्षा में मदद करने की जिम्मेदारियाँ भी निभाती है।
- ग्राम सभा की भूमिका महत्त्वपूर्ण है, लेकिन उसे हर परियोजना को रोकने का असीमित अधिकार नहीं है। उसकी जिम्मेदारियाँ संबंधित कानून, स्थान और लिए जाने वाले निर्णय पर निर्भर करती हैं।
जब कोई परियोजना प्रकृति को प्रभावित करती है, तो क्या होता है
- विवरण दें। स्थान का नक्शा बनाएँ और संभावित प्रभावों को चिह्नित करें।
- आकलन करें। 2006 की पर्यावरण प्रभाव आकलन (EIA) अधिसूचना के तहत, जहाँ जरूरी हो, पर्यावरण आकलन और जन परामर्श की प्रक्रिया अपनाएँ।
- मंजूरियाँ लें। जहाँ लागू हो, वन या वन्यजीव संबंधी मंजूरी के लिए आवेदन करें। इसे 1980 के कानून के तहत वन भूमि के गैर-वन उपयोग की मंजूरी से अलग विषय के रूप में देखें।
- आगे की कार्रवाई करें. शर्तें पूरी करें और नुकसान की निगरानी करें, क्योंकि प्रतिपूरक वनीकरण के तहत नए पौधे लगाने से किसी पुराने प्राकृतिक वन की भरपाई तुरंत नहीं होती.
दो वास्तविक मामले
- नियमगिरि (Niyamgiri), ओडिशा. एक प्रस्तावित खदान से समुदाय के वन अधिकारों और वनों से जुड़े धार्मिक अधिकारों पर सवाल उठे. 2013 में, सर्वोच्च न्यायालय ने ग्राम सभाओं से सीधे इन अधिकारों की जाँच करने को कहा.
- पश्चिमी घाट (Western Ghats). गाडगिल और कस्तूरीरंगन, दोनों रिपोर्टों में पश्चिमी घाट के संरक्षण पर विचार किया गया, लेकिन प्रस्तावित क्षेत्र और प्रतिबंधों को लेकर दोनों की सिफारिशें अलग थीं. माधव गाडगिल (Madhav Gadgil) की अध्यक्षता वाली समिति ने क्षेत्र को पारिस्थितिक आधार पर अलग-अलग ज़ोन में बाँटकर सख्त नियम लागू करने की सिफारिश की; आवासों, आजीविका और स्थानीय नियोजन पर बहस जारी है.
और पढ़ें: प्रोजेक्ट टाइगर और NTCA और प्राकृतिक संसाधनों का संरक्षण.
सही या गलत: माधव गाडगिल की अध्यक्षता वाली समिति ने पश्चिमी घाट के संरक्षण का अध्ययन किया और पारिस्थितिक आधार पर ज़ोन बनाकर सख्त नियम लागू करने की सिफारिश की.
सही या गलत: राष्ट्रीय हरित अधिकरण सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908 से बँधा हुआ है.
पिछले वर्षों के प्रश्न: आम भ्रम
परीक्षाओं में बार-बार यह जाँचा जाता है कि विद्यार्थी सही कानून, सही संस्था और सही प्रकार के क्षेत्र का आपस में सही मिलान कर पाता है या नहीं.
- UPSC CSP 2016इसमें पूछा गया कि क्या गाडगिल और कस्तूरीरंगन रिपोर्टें पश्चिमी घाट से संबंधित हैं. हाँ, दोनों इसी से संबंधित हैं, लेकिन प्रस्तावित क्षेत्र और प्रतिबंधों को लेकर उनकी सिफारिशें अलग हैं.
- CDS-I 2019इसमें पूछा गया कि क्या NGT सिविल प्रक्रिया संहिता से बँधा हुआ है. ऐसा नहीं है: धारा 19 के अनुसार, NGT इसके बजाय प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों का पालन करता है.
- CDS-I 2017भ्रम पैदा करने वाला दावा है कि पूर्वोत्तर भारत में कोई बाघ अभयारण्य नहीं है. यह गलत है: मानस (Manas), नामेरी (Nameri) और नामदाफा (Namdapha), तीनों पूर्वोत्तर के बाघ अभयारण्य हैं.
- NDA/NA (I & II) 2020इसमें पूछा गया कि क्या भारत का कोई जैवमंडल आरक्षित क्षेत्र अपने-आप UNESCO के विश्व नेटवर्क में शामिल हो जाता है. ऐसा नहीं होता; ये दो अलग व्यवस्थाएँ हैं.
- CAPF (ACs) 2018इसमें पूछा गया कि NGT की स्थापना कब हुई थी. इसकी स्थापना ग्यारहवीं पंचवर्षीय योजना के दौरान NGT अधिनियम, 2010 के तहत हुई थी.
सही या गलत: CDS 2017 के प्रश्न में दिए कथन के अनुसार, पूर्वोत्तर भारत में कोई बाघ अभयारण्य नहीं है.
समसामयिकी और बनी हुई चुनौतियाँ
विस्तार के साथ वास्तविक कमियाँ भी
- माधव राष्ट्रीय उद्यान भारत का 2025 में 58वाँ बाघ अभयारण्य बना. यह संख्या बताती है कि नेटवर्क का विस्तार हुआ, लेकिन इससे यह साबित नहीं होता कि आवासों को जोड़ने वाला हर मार्ग सुरक्षित है.
- वन्यजीव कानून में 2022 के संशोधन ने अनुसूचियों और व्यापार नियंत्रणों में बदलाव किए; इसके नियमों को वर्तमान अधिनियम के साथ पढ़ना चाहिए.
- बाघों और शेरों की निगरानी में दर्ज आबादी बढ़ने के बावजूद, वन्यजीव गलियारों का टूटना, मानव-वन्यजीव संघर्ष, आगे की कार्रवाई में कमी और अधिकारों से जुड़े अनसुलझे मामले जैसी कमियाँ बनी हुई हैं.
दो जुड़े हुए दबाव: विकास और जनसंख्या
- यह पर्यावरण बनाम विकास की बहस एक वास्तविक तनाव है जो बार-बार सामने आता है. बुनियादी ढाँचे और औद्योगिक परियोजनाओं का संरक्षण के लक्ष्यों से सीधा टकराव हो सकता है, और यह तनाव वास्तविक नीतिगत फैसलों में बार-बार दिखाई देता है.
- जनसंख्या वृद्धि और शहरीकरण संरक्षण के प्रयासों पर सीधा दबाव डालते हैं. शहरों और खेती का विस्तार उस भूमि के लिए प्रतिस्पर्धा बढ़ाता है जो अन्यथा संरक्षित आवास बनी रह सकती थी.
- A हरित भवन संहिता (Green Building Code) निर्माण के ऐसे मानक तय करती है जो भवन में ऊर्जा और पानी का उपयोग तथा पर्यावरण पर उसका कुल असर कम करते हैं. इस दबाव को कम करने के कई उपायों में यह एक छोटा उपाय है.
- इन सभी बातों का आधार अंततः सतत विकास: वर्तमान की जरूरतें इस तरह पूरी करना कि भावी पीढ़ियों की अपनी जरूरतें पूरी करने की क्षमता प्रभावित न हो.
सही या गलत: सतत विकास का अर्थ है वर्तमान की जरूरतें इस तरह पूरी करना कि भावी पीढ़ियों की अपनी जरूरतें पूरी करने की क्षमता प्रभावित न हो.
सही या गलत: जनसंख्या वृद्धि और शहरीकरण उस भूमि के लिए प्रतिस्पर्धा बढ़ाकर संरक्षण पर सीधा दबाव डालते हैं जो अन्यथा संरक्षित आवास बनी रह सकती थी.
सोचकर देखें: केवल वन अनुमति से यह तय क्यों नहीं हो सकता कि जंगल से होकर जाने वाली सड़क बन सकती है या नहीं?
वन अनुमति केवल एक कानूनी सवाल का जवाब देती है: क्या 1980 के कानून के दायरे में आने वाली वन भूमि का इस्तेमाल दूसरे उद्देश्य के लिए किया जा सकता है। इससे न तो 1972 के अधिनियम के तहत वन्यजीव संबंधी आवश्यकताएँ पूरी होती हैं, न ही 2006 के वन अधिकार अधिनियम के तहत मान्यता प्राप्त वन अधिकारों का सवाल सुलझता है।
किसी वास्तविक परियोजना के लिए कई अलग-अलग मंज़ूरियों की प्रक्रिया एक साथ चल सकती है, और किसी मंज़ूरी के साथ शर्तें भी जुड़ी हो सकती हैं। एक मंज़ूरी मिलने से बाकी मंज़ूरियों की ज़रूरत अपने-आप पूरी नहीं होती।
झटपट सवाल-जवाब
राष्ट्रीय उद्यान और वन्यजीव अभयारण्य में से किसके नियम अधिक सख्त होते हैं?
राष्ट्रीय उद्यान के। अभयारण्यों में कानूनी नियंत्रणों के तहत कुछ मौजूदा अधिकार या गतिविधियाँ जारी रखने की अनुमति हो सकती है।
क्या जैवमंडल आरक्षित क्षेत्र, वन्यजीव अधिनियम के तहत संरक्षित क्षेत्र की एक श्रेणी है?
नहीं। यह बड़े भूक्षेत्र में संरक्षण, सीखने और संसाधनों के टिकाऊ उपयोग की व्यापक योजना है, वन्यजीव अधिनियम की कोई श्रेणी नहीं।
क्या ग्राम सभा को हर वन परियोजना पर वीटो का अधिकार है?
नहीं। उसकी भूमिका महत्वपूर्ण है, लेकिन सीमित है। यह संबंधित कानून, स्थान और लिए जाने वाले निर्णय पर निर्भर करती है।
गाडगिल समिति (Gadgil committee) ने पश्चिमी घाट के लिए क्या सिफारिश की थी?
पारिस्थितिक संवेदनशीलता के आधार पर क्षेत्रों का सख्त वर्गीकरण। बाद में कस्तूरीरंगन रिपोर्ट (Kasturirangan report) ने इस दृष्टिकोण में बदलाव किया और अलग क्षेत्र प्रस्तावित किया।
हरित भवन संहिता (Green Building Code) वास्तव में किन बातों को नियंत्रित करती है?
निर्माण के ऐसे मानक, जो भवन में ऊर्जा और पानी की खपत तथा पर्यावरण पर उसके कुल प्रभाव को कम करते हैं।
भारत की संरक्षण व्यवस्था पर बहुविकल्पीय प्रश्न
सतत विकास, हरित भवन संहिताओं, गाडगिल समिति और संरक्षण पर पड़ने वाले दबावों से जुड़े 5 अभ्यास प्रश्न हल करें।
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