क्षेत्रीय विषमता का अर्थ है भारत के अलग-अलग क्षेत्रों में असमान विकास। लोग अक्सर इसे विविधता समझ लेते हैं, लेकिन ये दोनों विचार बहुत अलग हैं।
क्षेत्रीय विषमता क्या है और यह विविधता से कैसे अलग है?
प्रकार में अंतर, स्तर में अंतर
क्षेत्रीय विषमता अलग-अलग क्षेत्रों की आय, स्वास्थ्य, शिक्षा और बुनियादी ढाँचे के स्तर में अंतर है। कुछ राज्य दूसरों से बहुत पीछे रह जाते हैं।
विविधता का अर्थ है भाषाओं, आस्थाओं, खानपान और जलवायु में तरह-तरह के रूप होना। इसमें अंतर होता है प्रकार का.
विषमता में अंतर होता है स्तर का। विविधता समाज को समृद्ध बनाती है। विषमता लोगों के विकल्प सीमित करती है।
संविधान की आठवीं अनुसूची में सूचीबद्ध हैं 22 भाषाएँ। यह विविधता है, विषमता नहीं।
दोनों को एक समझने से स्वाभाविक विविधता के पीछे वास्तविक असमानता छिप जाती है।
दोनों विचार महत्वपूर्ण हैं, लेकिन नीतिगत कदम उठाने की जरूरत केवल विषमता दूर करने के लिए होती है।
स्रोत: गृह मंत्रालय (MHA), आठवीं अनुसूची से संबंधित संवैधानिक प्रावधान.
भारत की भाषाओं की सूची कैसे बढ़ी?
आठवीं अनुसूची विविधता का एक अच्छा उदाहरण है। शुरुआत में इसकी सूची छोटी थी और समय के साथ बढ़ती गई।
- शुरुआत में इसमें थीं 14 भाषाएँ। आज इसमें हैं 22.
- सिंधी को 1967 में जोड़ा गया।
- कोंकणी, मणिपुरी और नेपाली को 1992 में जोड़ा गया।
- बोडो, डोगरी, मैथिली और संथाली को 2003 में जोड़ा गया।
हर नई भाषा को जोड़ने से भाषा के एक और रूप को मान्यता मिली। इनमें से किसी भी कदम ने आय या स्वास्थ्य के स्तर का अंतर दूर नहीं किया।
स्रोत: पत्र सूचना कार्यालय (PIB), भारत की भाषाई विरासत के प्रति प्रतिबद्धता.
जाँच 1
भारत में 22 भाषाओं को आधिकारिक मान्यता मिलना विविधता का उदाहरण है, विषमता का नहीं।
आज अंतर कितना बड़ा है?
आय में अंतर
2021-22 में प्रति व्यक्ति आय के मामले में सिक्किम पहले स्थान पर रहा। उसने गोवा को पीछे छोड़ा, जो इससे पहले सभी राज्यों से आगे था।
बिहार की प्रति व्यक्ति आय थी सबसे कम 1980-81 और 2023-24, दोनों में।
अध्ययन किए गए 43 वर्षों में से 34 वर्षों में उत्तर प्रदेश नीचे से दूसरे स्थान पर था।
इन दोनों राज्यों की आबादी सबसे अधिक है। उत्तर प्रदेश की आबादी 241 मिलियन और बिहार की 131 मिलियन है।
इस तरह, सबसे कम आय उन्हीं क्षेत्रों में है जहाँ बहुत बड़ी आबादी रहती है। हर चार भारतीयों में से एक से अधिक इन दो राज्यों में रहता है।
इनकी सापेक्ष आय में लंबे समय से गिरावट आई है। बिहार की प्रति व्यक्ति आय थी 52.7% राष्ट्रीय प्रति व्यक्ति आय की तुलना में, 1980-81 में। 2023-24 तक यह रह गई 31.9%.
इन्हीं वर्षों में उत्तर प्रदेश का आँकड़ा 73.4% से घटकर 49.4% हो गया।
राज्यों की रैंकिंग में पंजाब और पश्चिम बंगाल, दोनों 13-13 स्थान नीचे खिसक गए।
एक उदाहरण से समझें। राष्ट्रीय औसत को ₹100 मानें। बिहार की प्रति व्यक्ति आय 1980-81 में लगभग ₹52.70 और 2023-24 में लगभग ₹31.90 थी।
औसत से अंतर बढ़ा 20.8 अंक। इस तरह स्तर का अंतर बढ़ सकता है।
स्रोत: बिज़नेस स्टैंडर्ड (Business Standard), प्रति व्यक्ति आय में राज्यों के बीच होड़, अक्टूबर 2025.
| उदाहरण | प्रकार | क्यों |
|---|---|---|
| आठवीं अनुसूची की 22 भाषाएँ | विविधता | कई तरह की भाषाएँ, किसी को बेहतर या बदतर नहीं माना गया |
| भाषाओं की सूची 14 से बढ़कर 22 होना | विविधता | अधिक भाषाओं को मान्यता मिलना |
| बिहार की प्रति व्यक्ति आय राष्ट्रीय प्रति व्यक्ति आय की 31.9% | विषमता | आय के स्तर में अंतर, जो 1980-81 के बाद से और बढ़ा है |
| उत्तर प्रदेश की प्रति व्यक्ति आय राष्ट्रीय आँकड़े की 49.4% | विषमता | यह भी आय के स्तर में अंतर है; पहले यह 73.4% थी |
| पंजाब और पश्चिम बंगाल, दोनों का 13 स्थान नीचे खिसकना | विषमता | आय के स्तर बदलने से रैंकिंग बदलती है |
गरीबी का मानचित्र
नीति आयोग का 2023 का राष्ट्रीय बहुआयामी गरीबी सूचकांक 2019-21 के NFHS-5 आँकड़ों का उपयोग करता है।
यह स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर के आधार पर गरीबी मापता है। यह केवल आय नहीं देखता।
बिहार में गरीब लोगों का अनुपात सबसे अधिक था: 33.76%। इसके बाद झारखंड का स्थान था, जहाँ यह अनुपात 28.81% था।
बिहार ने गरीबी सबसे तेज़ी से घटाई भी। वहाँ गरीब लोगों का अनुपात 2015-16 के 51.89% से घटा।
पूरे भारत में बहुआयामी गरीबी में रहने वाले लोगों का अनुपात 24.85% से घटकर 14.96% हो गया। लगभग 13.5 करोड़ लोग गरीबी से बाहर निकले।
उत्तर प्रदेश में गरीब लोगों की संख्या में सबसे बड़ी कमी आई।
स्रोत: नीति आयोग, राष्ट्रीय बहुआयामी गरीबी सूचकांक (MPI): प्रगति की समीक्षा 2023 · पीआईबी (PIB), 13.5 करोड़ भारतीय बहुआयामी गरीबी से बाहर निकले.
जाँच 2
नीति आयोग के 2023 के MPI में बिहार में बहुआयामी गरीबी में रहने वाले लोगों का अनुपात सबसे अधिक पाया गया।
पिछले वर्षों के प्रश्न
2024 की मुख्य परीक्षा में यह सीधे पूछा गया था।
- UPSC CSM 2024, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I, प्रश्न 17क्षेत्रीय विषमता क्या है? यह विविधता से किस प्रकार भिन्न है? भारत में क्षेत्रीय विषमता की समस्या कितनी गंभीर है? (15 अंक, 250 शब्द) स्रोत.
- उत्तर कैसे लिखेंपहले विषमता और विविधता का अंतर स्पष्ट करें। आय का एक आँकड़ा और गरीबी का एक आँकड़ा दें। बताएँ कि ये अंतर क्यों बने हुए हैं। गंभीरता का संतुलित आकलन करें। अंत में समाधान बताएँ।
क्या कदम उठाए जा रहे हैं, और क्या अंतर कम हो रहे हैं?
पिछड़े क्षेत्रों के लिए कार्यक्रम
यह आकांक्षी जिला कार्यक्रम (Aspirational Districts Programme) 2018 में शुरू हुआ। इसके दायरे में देश के सबसे अधिक चुनौतियों का सामना कर रहे 112 जिले हैं।
यह कार्यक्रम सार्वजनिक डैशबोर्ड पर प्रगति की निगरानी करता है। यह जिलों को अंक देता है, जिनका आधार हैं 49 संकेतक जो पाँच क्षेत्रों से जुड़े हैं। इसकी डेल्टा रैंकिंग (delta ranking) केवल मौजूदा स्तर के बजाय प्रगति की गति को महत्व देती है।
यह आकांक्षी ब्लॉक कार्यक्रम (Aspirational Blocks Programme) इसके बाद 2023 में शुरू हुआ। इसका लक्ष्य 500 ब्लॉक थे, और 2025 में इसे बढ़ाकर 513 कर दिया गया।
पीएम गतिशक्ति (PM GatiShakti) 13 अक्टूबर 2021 को शुरू की गई थी। यह परिवहन के विभिन्न साधनों को जोड़ने की एक मास्टर प्लान है।
इसके उद्देश्य आर्थिक केंद्रों तक अंतिम छोर का संपर्क बनाना और माल ढुलाई की लागत घटाना हैं। बेहतर सड़कों, रेल और बंदरगाहों से पिछड़े क्षेत्रों को सबसे अधिक लाभ होता है।
स्रोत: पीआईबी (PIB), भारत के आकांक्षी जिलों का उत्थान · पीआईबी (PIB), संपूर्णता अभियान 2.0 · पीआईबी (PIB), पीएम गतिशक्ति के 3 वर्ष पूरे.
क्या गरीब राज्य आगे बढ़कर अमीर राज्यों के करीब पहुँच रहे हैं?
स्पष्ट रूप से नहीं। प्रति व्यक्ति आय के 2025 के एक विश्लेषण में कोई स्पष्ट रुझान नहीं मिला कि अभिसरण.
अभिसरण का अर्थ है गरीब राज्यों का अमीर राज्यों के स्तर के करीब पहुँचना।
2023-24 तक, चार दशकों से अधिक समय तक बिहार सबसे निचले स्थान पर रहा।
पूर्वी भारत के हर राज्य की रैंकिंग गिरी। ये राज्य बिहार, झारखंड, ओडिशा और पश्चिम बंगाल थे।
हर चार भारतीयों में से एक से अधिक बिहार और उत्तर प्रदेश में रहते हैं, इसलिए देश की आर्थिक वृद्धि इन राज्यों की स्थिति सुधारने पर निर्भर करती है।
इसलिए कार्यक्रम मदद करते हैं, लेकिन अंतर लगातार बना हुआ है। लंबे प्रयास की योजना बनाएँ, तुरंत समाधान की नहीं।
स्रोत: बिज़नेस स्टैंडर्ड (Business Standard), प्रति व्यक्ति आय में राज्यों की दौड़, अक्टूबर 2025 · पीआईबी (PIB), भारत के आकांक्षी जिलों का उत्थान.
जाँच 3
2018 में शुरू किए गए आकांक्षी जिला कार्यक्रम में 112 जिले शामिल हैं।
16वें वित्त आयोग ने क्या बदला?
राज्यों के साथ करों का बँटवारा
16वें वित्त आयोग की रिपोर्ट 2026-31 के पाँच वर्षों के लिए है। यह तय करती है कि केंद्रीय करों का राज्यों के साथ बँटवारा कैसे होगा।
इसने केंद्रीय करों में राज्यों का हिस्सा बनाए रखा: 41%। यह 15वें आयोग के समान है।
आय का अंतर बताता है कि किसी राज्य की आय सबसे अधिक आय वाले राज्य से कितनी कम है। इसका भार 45% से घटकर हो गया: 42.5%.
जनसंख्या का भार अब 17.5% है, जो पहले 15% था।
एक नया भार है: 10% जो जीडीपी (GDP) में राज्य के योगदान को महत्व देता है।
आयोग ने शहरी और ग्रामीण स्थानीय निकायों तथा आपदा प्रबंधन के लिए भी अनुदान की सिफारिश की।
इसने 15वें आयोग के राजस्व घाटा अनुदान, क्षेत्र-विशेष अनुदान और राज्य-विशेष अनुदान बंद कर दिए।
स्रोत: पीआरएस इंडिया (PRS India), 16वें वित्त आयोग की रिपोर्ट.
अमीर राज्य अक्सर और अमीर क्यों होते जाते हैं?
पूँजी, कुशल कामगार और कंपनियाँ उन जगहों पर जाते हैं जहाँ पहले से सड़कें, बंदरगाह और स्कूल हैं।
इससे उन जगहों की उत्पादकता बढ़ती है और वे अधिक आकर्षक बनती हैं।
गरीब राज्य अपने सबसे कुशल कामगारों और नए निवेश से वंचित रह जाते हैं।
सुधार के बिना यह अंतर अपने आप बढ़ता जाता है। इसीलिए राज्यों को मिलने वाला वित्तीय हस्तांतरण और स्थानीय कार्यक्रम, दोनों महत्वपूर्ण हैं।
स्रोत: बिज़नेस स्टैंडर्ड (Business Standard), प्रति व्यक्ति आय में राज्यों की दौड़, अक्टूबर 2025 · पीआरएस इंडिया (PRS India), 16वें वित्त आयोग की रिपोर्ट.
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16वें वित्त आयोग ने केंद्रीय करों में राज्यों का हिस्सा 41% बनाए रखा।
आपको क्या याद रखना चाहिए?
असमानता का अर्थ है स्तर में अंतर। विविधता का अर्थ है प्रकार में अंतर।
बिहार में बहुआयामी गरीबी सूचकांक (MPI) के अनुसार गरीब आबादी का अनुपात सबसे अधिक, 33.76% है। इसकी प्रति व्यक्ति आय भी सबसे कम है।
आकांक्षी जिला कार्यक्रम में 112 जिले शामिल हैं।
16वें आयोग ने 41% हिस्सा बनाए रखा।
स्रोत: नीति आयोग (NITI Aayog), राष्ट्रीय बहुआयामी गरीबी सूचकांक (MPI): प्रगति समीक्षा 2023 · पीआरएस इंडिया (PRS India), 16वें वित्त आयोग की रिपोर्ट.
क्षेत्रीय असमानता बनाम विविधता पर बहुविकल्पीय प्रश्न
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