सितंबर 2001 का समय है।
दुनिया अब भी न्यूयॉर्क के ऊपर उठता धुआँ देख रही है।
सुरक्षा परिषद के कक्ष में पंद्रह सदस्य एक सवाल पूछते हैं: हम ऐसा दोबारा होने से कैसे रोकें?
उनका जवाब कोई एक संधि नहीं था।
वह था एक समिति, एक विशेषज्ञ कार्यालय, और कुछ प्रतिबंध सूचियाँ.
इस पाठ में हम इस कहानी को कदम-दर-कदम समझेंगे।
आतंकवाद-रोधी समिति क्या है और इसका गठन कैसे हुआ?
11 सितंबर के बाद गठन
हमलों ने, जो हुए थे 11 सितंबर 2001 को, दुनिया को हिला दिया।
सुरक्षा परिषद ने तुरंत कार्रवाई की।
तारीख थी 28 सितंबर 2001 जब उसने अपनाया प्रस्ताव 1373, और इसे सर्वसम्मति से अपनाया गया।
इसी प्रस्ताव से बनी आतंकवाद-रोधी समिति (CTC).
CTC का काम सरल है: यह देखना कि देश प्रस्ताव 1373 को कैसे लागू कर रहे हैं।
इसमें शामिल हैं सुरक्षा परिषद के सभी 15 सदस्य.
स्रोत: संयुक्त राष्ट्र CTC: कार्यादेश.
जाँच 1
आतंकवाद-रोधी समिति में परिषद के केवल पाँच स्थायी सदस्य हैं।
हर देश को क्या करना चाहिए?
प्रस्ताव 1373 देशों को उनके कर्तव्यों की सूची देता है।
इनमें मुख्य कर्तव्य हैं:
- अपराध घोषित करें आतंकवाद के वित्तपोषण को।
- फ्रीज़ करें आतंकवाद में शामिल लोगों की धनराशि को बिना देरी के।
- रोकें आतंकवादी समूहों को मिलने वाली हर तरह की आर्थिक मदद।
- खत्म करें आतंकवादियों को मिलने वाले सुरक्षित ठिकाने और समर्थन।
- साझा करें अन्य सरकारों के साथ जानकारी।
- सहयोग करें जाँच, गिरफ्तारी, प्रत्यर्पण और अभियोजन में।
- अपराध घोषित करें घरेलू कानून में आतंकवाद को सक्रिय और निष्क्रिय रूप से मदद देने को।
यह प्रस्ताव देशों से जल्द-से-जल्द अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद-रोधी संधियों में शामिल होने को भी कहता है।
स्रोत: संयुक्त राष्ट्र CTC: कार्यादेश.
हथियारों के साथ शब्द भी: प्रस्ताव 1624
में सितंबर 2005 परिषद ने पारित किया प्रस्ताव 1624.
यह संबंधित है उकसावे से, जिसका उद्देश्य आतंकवादी कृत्य करवाना है।
इसमें देशों से कहा गया है कि वे कानून बनाकर उकसावे पर रोक लगाएँ और इसे रोकें।
देशों को ऐसे आचरण के दोषी किसी भी व्यक्ति को सुरक्षित पनाह भी नहीं देनी चाहिए।
परिषद ने CTC से कहा कि वह हर देश के साथ अपनी नियमित बातचीत में इस प्रस्ताव पर चर्चा करे।
स्रोत: संयुक्त राष्ट्र CTC: कार्यादेश.
विशेषज्ञ शाखा: CTED
राजनयिकों की समिति को विशेषज्ञों के सहयोग की जरूरत होती है।
इसीलिए प्रस्ताव 1535 (2004) के तहत स्थापित किया गया CTED, जो CTC का विशेषज्ञ दल है।
CTED में सभी पदों पर कर्मचारियों की नियुक्ति पूरी हुई सितंबर 2005.
इसे कामकाज के लिए तैयार घोषित किया गया दिसंबर 2005.
आज इसमें लगभग हैं 40 कर्मचारी, और लगभग आधे हैं कानूनी विशेषज्ञ.
वे इन विषयों पर देशों की रिपोर्टों का अध्ययन करते हैं:
- आतंकवाद के लिए धन जुटाना
- सीमाएँ और सीमा शुल्क
- पुलिस और कानून लागू करना
- हथियारों की तस्करी
- समुद्री और परिवहन सुरक्षा
स्रोत: संयुक्त राष्ट्र CTC: कार्यादेश.
जाँच 2
CTC के विशेषज्ञ दल CTED की स्थापना प्रस्ताव 1535 (2004) के तहत हुई थी।
CTC वास्तव में कैसे काम करती है?
CTC न तो सैनिक भेजती है और न ही जुर्माना लगाती है।
यह काम करती है संवाद और विशेषज्ञ आकलन के जरिए.
CTED आकलन करता है सभी 193 संयुक्त राष्ट्र सदस्य देशों का।
अप्रैल 2026 तक इसने किए थे 122 से अधिक सदस्य देशों में 219 से अधिक दौरे.
अब परिषद के 20 से अधिक प्रस्ताव CTC और CTED से संबंधित हैं।
इनमें से अधिकतर प्रस्ताव लगभग पिछले सात वर्षों में आए, क्योंकि खतरे का स्वरूप लगातार बदलता रहा।
स्रोत: संयुक्त राष्ट्र CTC: परिचय.
कार्यादेश का नवीनीकरण होता रहता है
CTED एक है विशेष राजनीतिक मिशन, इसलिए परिषद को इसका नवीनीकरण करना पड़ता है।
सबसे हालिया नवीनीकरण है संकल्प 2810 (2025).
यह CTED का कार्यकाल बढ़ाता है, जिसकी अंतिम तिथि है 5 जनवरी 2029.
इससे पहले कार्यकाल बढ़ाया गया था संकल्प 2617, जिसे दिसंबर 2021 में अपनाया गया था।
स्रोत: संयुक्त राष्ट्र CTC: कार्यादेश · संयुक्त राष्ट्र CTC: संकल्प.
CTC के साथ कौन-से अन्य निकाय काम करते हैं?
प्रतिबंध व्यवस्थाएँ: 1267, 1988 और 2253
CTC निगरानी करती है सभी देशों की.
प्रतिबंध समितियाँ निगरानी करती हैं सूची में नामित व्यक्तियों और समूहों की.
सबसे पुरानी व्यवस्था का आधार है संकल्प 1267, जिसे अपनाने की तिथि थी 15 अक्टूबर 1999.
शुरुआत में इसका निशाना तालिबान था। इसके तहत तालिबान के नियंत्रण वाली संस्थाओं और गतिविधियों पर हवाई और वित्तीय प्रतिबंध लगाए गए थे।
बाद के संकल्पों ने इसका दायरा बढ़ाया। संकल्प 1333 (2000) और संकल्प 1390 (2002) ने उसामा बिन लादेन (Usama bin Laden), अल-कायदा (Al-Qaida) और उनके सहयोगियों को भी इसमें शामिल किया।
इसके बाद का घटनाक्रम:
- 17 जून 2011: संकल्प 1988 ने एक अलग प्रतिबंध व्यवस्था बनाई, जिसका निशाना था तालिबान (Taliban) ।
- 17 जून 2011: संकल्प 1989 के तहत 1267 समिति के दायरे में रहे अल-कायदा और उसके सहयोगी.
- 17 दिसंबर 2015: संकल्प 2253 ने इस व्यवस्था के दायरे में शामिल किया ISIL (Da’esh) को भी, और देशों से उसकी वित्तीय सहायता रोकने के लिए अधिक सख्त कदम उठाने को कहा।
- 2017: संकल्प 2368 ने 1267/1989/2253 प्रतिबंध व्यवस्था की अवधि बढ़ाई और उसे अद्यतन किया।
स्रोत: संकल्प 1267 (1999) · संकल्प 1989 (2011) · संकल्प 2253 (2015) · संयुक्त राष्ट्र CTC: संकल्प.
जाँच 3
संकल्प 2253 (2015) ने अल-कायदा की प्रतिबंध व्यवस्था के दायरे में ISIL (Da’esh) को भी शामिल किया।
निष्पक्षता की जाँच: लोकपाल (Ombudsperson)
प्रतिबंध किसी व्यक्ति का जीवन बर्बाद कर सकते हैं।
इसलिए निष्पक्षता का सवाल उठा।
संकल्प 1904 (2009) ने स्थापित किया लोकपाल का कार्यालय (Office of the Ombudsperson) शुरू में 18 महीनों के लिए।
महासचिव लोकपाल की नियुक्ति करते हैं।
इसका काम उन अनुरोधों पर विचार करना है जिनमें माँग की जाती है कि सूची से नाम हटाया जाए.
वर्ष 2011में, संकल्प 1989 ने सूची से नाम हटाने के अनुरोधों पर विचार करने के लिए लोकपाल के कार्यादेश का विस्तार किया।
स्रोत: संकल्प 1904 (2009) · संकल्प 1989 (2011).
1540 समिति: सामूहिक विनाश के हथियार
आतंकवादी कभी सबसे घातक हथियार हासिल करने की कोशिश कर सकते हैं।
संकल्प 1540 को अपनाया गया था 28 अप्रैल 2004 के तहत अध्याय VII.
इसका उद्देश्य सामूहिक विनाश के हथियारों को इनके हाथों में पहुँचने से रोकना है: गैर-राज्य तत्व.
यह गैर-राज्य तत्वों तक इन हथियारों के प्रसार को शांति के लिए खतरा मानता है।
यह देशों को अपने कानूनों में बदलाव करने के लिए भी बाध्य करता है।
स्रोत: संकल्प 1540 (2004).
1566 कार्य समूह
संकल्प 1566 आया था 8 अक्टूबर 2004.
इसने गठित किया एक कार्य समूह आतंकवाद के खिलाफ व्यावहारिक उपायों पर काम करने के लिए।
समूह को इस पर भी विचार करने को कहा गया: एक अंतरराष्ट्रीय मुआवज़ा कोष आतंकवाद के पीड़ितों और उनके परिवारों के लिए।
स्रोत: संकल्प 1566 (2004).
एक नज़र में निकाय
| निकाय | किस संकल्प से बना | क्या करता है |
|---|---|---|
| CTC | संकल्प 1373 (2001) | आतंकवाद से निपटने से जुड़ी हर देश की जिम्मेदारियों के पालन की निगरानी करता है |
| CTED | संकल्प 1535 (2004) | विशेषज्ञ आकलन, दौरे और तकनीकी सहायता |
| 1267/1989/2253 समिति | संकल्प 1267 (1999) और बाद के संकल्प | सूचीबद्ध अल-कायदा (Al-Qaida) और ISIL से जुड़े व्यक्तियों और समूहों पर प्रतिबंध |
| 1988 प्रतिबंध व्यवस्था | संकल्प 1988 (2011) | तालिबान (Taliban) पर प्रतिबंध |
| लोकपाल (Ombudsperson) | संकल्प 1904 (2009) | सूची से नाम हटाने के अनुरोधों पर काम करता है |
| 1540 समिति | संकल्प 1540 (2004) | सामूहिक विनाश के हथियारों को गैर-राज्य तत्वों के हाथों में पहुँचने से रोकती है |
| 1566 कार्य समूह | संकल्प 1566 (2004) | व्यावहारिक उपाय और पीड़ितों के लिए कोष का विचार |
नए खतरों पर नए संकल्प
परिषद इन उपायों में नए उपाय जोड़ती रही:
- संकल्प 2178 (24 सितंबर 2014): विदेशी आतंकवादी लड़ाके।
- संकल्प 2396 (2017): विदेशी आतंकवादी लड़ाकों पर फिर से, और अधिक विस्तार से।
- संकल्प 2462 (28 मार्च 2019): आतंकवाद के लिए धन जुटाना और उपलब्ध कराना।
- संकल्प 2482 (19 जुलाई 2019): आतंकवाद और संगठित अपराध।
स्रोत: संयुक्त राष्ट्र CTC: संकल्प.
जाँच 4
संकल्प 1540 (2004) सामूहिक विनाश के हथियारों और गैर-राज्य तत्वों से संबंधित है।
संयुक्त राष्ट्र के बाहर: GCTF
आतंकवाद से मुकाबले का सारा काम सुरक्षा परिषद में ही नहीं होता।
यह वैश्विक आतंकवाद-रोधी मंच (Global Counter-Terrorism Forum—GCTF) की शुरुआत हुई थी 2011.
यह खुद को एक अनौपचारिक, गैर-राजनीतिक मंच कहता है।
इसके हैं 31 सदस्य.
यह तैयार करता है अच्छी कार्यप्रणाली के गैर-बाध्यकारी दिशानिर्देश, बाध्यकारी कानून नहीं।
इसका एक उद्देश्य संयुक्त राष्ट्र की वैश्विक आतंकवाद-रोधी रणनीति को लागू करने में मदद करना है।
स्रोत: GCTF: पृष्ठभूमि और उद्देश्य.
यह कितना प्रभावी है और भारत का क्या रुख है?
मुख्य परीक्षा का अच्छा उत्तर दोनों पक्षों का आकलन करता है।
तर्क को व्यवस्थित करने का एक सरल तरीका यह है।
मजबूत पक्ष
- इसके दायरे में आते हैं सभी 193 देश जिनका आकलन CTED करता है।
- संकल्प 1373 एक मजबूत कानूनी आधार देता है, जिसके तहत लागू होता है अध्याय VII.
- दौरों और रिपोर्टों से बनता है एक जानकारी का साझा भंडार.
- प्रतिबंध व्यवस्थाएँ नाम सूचीबद्ध करती हैं और संपत्तियाँ फ्रीज़ करती हैं खास व्यक्तियों और संस्थाओं की।
- लोकपाल (Ombudsperson) की व्यवस्था से जुड़ी एक निष्पक्षता सुनिश्चित करने की जाँच.
सीमाएँ
- CTC के पास अधिकार नहीं है कि वह अपने फैसले लागू करवाए; यह परिषद की इच्छाशक्ति और देशों की क्षमता पर निर्भर है।
- बड़ी शक्तियों के मतभेद पैदा कर सकते हैं रुकावट कार्रवाई में।
- संयुक्त राष्ट्र में नहीं है कोई सर्वसम्मत परिभाषा आतंकवाद की।
- गरीब या संघर्ष से प्रभावित देशों में अक्सर अपने दायित्व पूरे करने की क्षमता नहीं होती।
- ड्रोन, साइबर उपकरण और AI जैसे नए खतरे पुराने कार्यादेशों की तुलना में अधिक तेजी से बदल रहे हैं।
भारत का रुख
भारत दशकों से एक विचार पर जोर देता आया है।
वर्ष 1996, में उसने प्रस्ताव रखा था एक आतंकवाद पर एकल संधि का.
बातचीत अब भी एक सवाल पर अटकी है: आतंकवाद को कैसे परिभाषित किया जाए.
भारत ने CTC की एक विशेष बैठक भी आयोजित की, जिसका विषय था नई और उभरती प्रौद्योगिकियाँ आतंकवाद में, जिसकी तारीख थी 28 से 29 अक्टूबर 2022.
और भारत उठाता है आतंकवाद का वित्तपोषण जैसे नो मनी फॉर टेरर (No Money for Terror) सम्मेलन के मंचों पर।
स्रोत: संयुक्त राष्ट्र महासभा की छठी समिति · संयुक्त राष्ट्र CTC: परिचय · पीआईबी (PIB), गृह मंत्रालय.
जाँच 5
CTC ने अक्टूबर 2022 में भारत में एक विशेष बैठक आयोजित की थी।
अंत में कुछ स्पष्ट कदम सुझाएँ।
लंबित अभिसमय के माध्यम से एक साझा परिभाषा अपनाएँ।
तकनीकी सहायता पर आगे की कार्रवाई के लिए CTED को अधिक सहयोग दें।
मानवाधिकारों और उचित कानूनी प्रक्रिया को केंद्र में रखें।
AI और ड्रोन जैसी नई तकनीकों से जुड़े दायित्व जोड़ें।
समसामयिक घटनाएँ: 2025 और 2026
CTED का कार्यकाल 2029 तक बढ़ाया गया
दिनांक 29 दिसंबर 2025 को परिषद ने अपनाया प्रस्ताव 2810.
इसके तहत CTED का कार्यकाल बढ़ाया गया है, अंतिम तिथि है 5 जनवरी 2029.
इससे विशेषज्ञ इकाई एक और कार्यकाल तक काम करती रहेगी।
स्रोत: संयुक्त राष्ट्र CTC: परिचय · संयुक्त राष्ट्र CTC: प्रस्ताव.
नो मनी फॉर टेरर (No Money for Terror), म्यूनिख 2025
यह चौथा नो मनी फॉर टेरर (No Money for Terror) सम्मेलन आयोजित हुआ था म्यूनिख (Munich) में दिनांक 13 फरवरी 2025.
केंद्रीय गृह राज्य मंत्री नित्यानंद राय (Nityanand Rai) ने भारतीय प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व किया।
सम्मेलन के चार विषय थे:
- बहुपक्षीय सहयोग
- आतंकवाद के वित्तपोषण के तरीके
- वित्तीय समावेशन और जोखिम-आधारित दृष्टिकोण
- आतंकवाद का वित्तपोषण और संगठित अपराध
भारत ने कहा कि आतंकवाद के वित्तपोषण में अब बढ़ रहे हैं सीमा-पार संबंध.
इससे पिछला सम्मेलन आयोजित हुआ था नई दिल्ली में 2022 में.
स्रोत: पीआईबी (PIB), गृह मंत्रालय.
परिषद की सदस्यता के लिए भारत की दावेदारी, 2028-29
दिनांक 13 जुलाई 2026को विदेश मंत्री एस. जयशंकर (S. Jaishankar) ने परिषद में अस्थायी सीट के लिए भारत का अभियान शुरू किया, जिसका कार्यकाल है 2028-29.
इस अभियान का नाम है SHANTI: मानदंडों, विश्वास और सत्यनिष्ठा के माध्यम से समग्र प्रगति सुनिश्चित करना।
भारत पिछली बार 2021-22 में परिषद का सदस्य रहा था।
इसके छह-सूत्रीय एजेंडे में अधिक कड़ी कार्रवाई शामिल है, जिसका लक्ष्य है आतंकवाद का वित्तपोषण.
स्रोत: News18.
पिछले वर्ष का प्रश्न
UPSC मुख्य परीक्षा 2024, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र II (15 अंक)
अपना उत्तर इस क्रम में तैयार करें:
- शुरुआत में CTC की स्थापना का उल्लेख संकल्प 1373 के संदर्भ में करें।
- इन साधनोंको शामिल करें: CTED, 1267 प्रतिबंध व्यवस्था, लोकपाल (Ombudsperson) और 1540 समिति।
- सूची में पहले उपलब्धियाँ, फिर सीमाएँ.
- जोड़ें भारत का पक्ष.
- अंत में संक्षेप में आगे की राह.
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