अनुच्छेद 35A

राष्ट्रपति के एक आदेश ने 65 वर्षों तक तय किया कि जम्मू और कश्मीर में कौन जमीन खरीद सकता था। याचिकाकर्ताओं का तर्क था कि संसद ने इसे कभी संविधान संशोधन के रूप में पारित नहीं किया।

इस पाठ में अनुच्छेद 35A, उससे सुरक्षित अधिकारों, उसे दी गई कानूनी चुनौतियों और 2019 में उसके अंत को समझाया गया है।

1अनुच्छेद 35A कैसे आया?

यह संविधान में कश्मीर को मिली विशेष स्थिति से जुड़ा था।

• जम्मू और कश्मीर के शासक ने अक्टूबर 1947 में विलय पत्र (Instrument of Accession) पर हस्ताक्षर किए। पाकिस्तान के समर्थन से हुए कबायली आक्रमण के बाद राज्य भारत में शामिल हुआ।
• पूरी पृष्ठभूमि जानने के लिए देखें वी. पी. मेनन (V. P. Menon): भारत के एकीकरण में भूमिका निभाने वाले प्रशासक.
• अनुच्छेद 370 ने राज्य को विशेष संवैधानिक स्थिति दी थी।
• इसने राष्ट्रपति को राज्य के लिए संविधान के कुछ हिस्सों को लागू करने या उनमें बदलाव करने की शक्ति भी दी थी।
• इस शक्ति का इस्तेमाल होता था राष्ट्रपति के आदेशों के माध्यम से.
• 1954 में राष्ट्रपति राजेंद्र प्रसाद ने ऐसा ही एक आदेश जारी किया। यह प्रधानमंत्री नेहरू की सरकार की सलाह पर जारी किया गया था।
• इसका नाम है संविधान (जम्मू और कश्मीर पर लागू होना) आदेश, 1954.
• इस आदेश से अनुच्छेद 35A जोड़ा गया।
• इसी व्यवस्था का संवैधानिक पक्ष समझने के लिए देखें संविधान का अनुच्छेद 370.

2अनुच्छेद 35A में क्या कहा गया था?

इसने राज्य को यह तय करने का अधिकार दिया कि उसके स्थायी निवासी कौन थे।

• अनुच्छेद 35A ने राज्य विधानमंडल को यह परिभाषित करने का अधिकार दिया कि किसे माना जाएगा स्थायी निवासी.
• केवल स्थायी निवासी ही राज्य में अचल संपत्ति खरीद सकते थे।
• केवल वे ही राज्य सरकार की नौकरियाँ कर सकते थे।
• केवल वे ही राज्य के चुनावों में मतदान कर सकते थे या चुनाव लड़ सकते थे।
• यह अनुच्छेद ऐसे कानूनों को रद्द किए जाने से भी बचाता था। उन्हें अन्य भारतीय नागरिकों के अधिकारों का उल्लंघन करने के आधार पर चुनौती नहीं दी जा सकती थी।
• इसी कारण अनुच्छेद 35A का इतना प्रभाव था। इसने राज्य के निवास संबंधी नियमों को समानता के आधार पर दी जाने वाली सामान्य कानूनी चुनौती से सुरक्षा दी।
• अनुच्छेद 35A संविधान के छपे हुए मुख्य पाठ में कभी शामिल नहीं हुआ। इसे राष्ट्रपति के आदेश से जोड़ा गया था।
• इसलिए यह राष्ट्रपति का एक आदेश था, जो अंतर्गत था अनुच्छेद 370 की व्यवस्था के। यह संविधान में किया गया कोई अलग बदलाव नहीं था।
• परीक्षाओं में अक्सर इसी अंतर पर सवाल पूछे जाते हैं।

3स्थायी निवासी कौन था?

राज्य के अपने संविधान में दो परिभाषाएँ दी गई थीं।

• जम्मू और कश्मीर के संविधान ने स्थायी निवासी को दो तरह से परिभाषित किया था।
• पहला, ऐसा व्यक्ति जो 14 मई 1954 को राज्य की प्रजा था.
• दूसरा, ऐसा व्यक्ति जो उस तारीख से पहले दस वर्षों तक राज्य में रहा हो और जिसने वहाँ कानूनी रूप से संपत्ति हासिल की हो।
• यह तारीख 1954 के आदेश की तारीख ही है।
• राज्य की प्रजा की अवधारणा 1954 से भी पुरानी थी। स्थानीय लोगों की नौकरियों और जमीन की रक्षा के लिए महाराजा की सरकार ने पहले ही राज्य की प्रजा की परिभाषा तय कर दी थी।
• अनुच्छेद 35A ने स्वतंत्रता के बाद भी इस पुरानी अवधारणा को बनाए रखा।

4इसे कैसे चुनौती दी गई?

दो याचिकाओं में दो अलग-अलग तर्क दिए गए।

• दिल्ली स्थित एक समूह, वी द सिटिजन्स (We the Citizens), ने 2014 में पहला मामला दायर किया।
• उसका तर्क प्रक्रिया से जुड़ा था। समूह का कहना था कि अनुच्छेद 35A को संविधान में होना ही नहीं चाहिए था।
• याचिकाकर्ताओं ने कहा कि 1954 के आदेश में अनुच्छेद 368 के तहत निर्धारित औपचारिक संशोधन प्रक्रिया को दरकिनार किया गया था।
• तर्क यह था कि राष्ट्रपति का आदेश संवैधानिक संशोधन का काम नहीं कर सकता।
• प्रावधान में कुछ भी लिखा हो, यह तर्क लागू होता था।
• दूसरी याचिका वकील चारु वली खन्ना (Charu Wali Khanna) ने दायर की थी। वह राष्ट्रीय महिला आयोग की पूर्व सदस्य थीं।
• उनकी याचिका का दायरा सीमित था। उसमें महिलाओं पर पड़ने वाले प्रभाव पर ध्यान दिया गया था।
• उन्होंने तर्क दिया कि राज्य के बाहर के पुरुष से शादी करने पर कश्मीरी महिला अपनी संपत्ति के अधिकार खो सकती थी।
• यह उस समूह के भीतर होने वाले वास्तविक नुकसान को दिखाता है, जिसकी रक्षा के लिए यह प्रावधान बनाया गया था।
• दोनों याचिकाकर्ताओं के तर्कों को आपस में न मिलाएँ। वी द सिटिजन्स का तर्क था कि 35A होना ही नहीं चाहिए। खन्ना का मामला महिलाओं के संपत्ति अधिकारों से जुड़ा था।

5यह कैसे समाप्त हुआ?

यह अनुच्छेद 370 के साथ ही समाप्त हो गया।

• तारीख थी 5 अगस्त 2019, जब सरकार ने अनुच्छेद 370 समाप्त कर दिया।
• राष्ट्रपति के एक नए आदेश ने 1954 के आदेश की पूरी जगह ले ली।
• इससे अनुच्छेद 35A भी समाप्त हो गया, क्योंकि वह 1954 के आदेश का हिस्सा था।
• इस तरह राष्ट्रपति के आदेश से ही अनुच्छेद 35A बना और उसी माध्यम से समाप्त भी हुआ।
• इससे पता चलता है कि अनुच्छेद 370 के तहत राष्ट्रपति के आदेश में कितनी शक्ति थी।
• अनुच्छेद 35A का अलग अस्तित्व नहीं था। उसका बने रहना अनुच्छेद 370 पर निर्भर था।
• 2019 के बाद स्थायी निवासियों के लिए सुरक्षित विशेष अधिकार समाप्त हो गए। भारतीय नागरिक सामान्य कानूनों के अधीन जम्मू और कश्मीर में संपत्ति खरीद सकते हैं और बस सकते हैं। सरकारी नौकरियों के नियम अलग हैं: 2020 के नियम केंद्रशासित प्रदेश की सरकार के पदों के लिए अधिवास की शर्त लागू करते हैं। निजी क्षेत्र की नौकरियाँ अलग विषय हैं। यह 2020 की स्थिति का विवरण है, वर्तमान पात्रता का पूरा विवरण नहीं। देखें जम्मू और कश्मीर.
• सर्वोच्च न्यायालय ने 11 दिसंबर 2023 को अनुच्छेद 370 पर लिए गए 2019 के निर्णय को बरकरार रखा।
• अनुच्छेद 370 की पूरी जानकारी के लिए देखें अनुच्छेद 370: कश्मीर का विशेष दर्जा और 2019 में उसका हटाया जाना.
• इस व्यवस्था का विरोध करते हुए जान गंवाने वाले नेता के बारे में देखें श्यामा प्रसाद मुखर्जी (Syama Prasad Mookerjee).