UPSC के एक प्रश्न में दावा किया गया था कि 1881 के एक ही कानून ने श्रमिकों की मजदूरी तय की और उन्हें ट्रेड यूनियन बनाने की अनुमति दी। दोनों ही बातें गलत थीं। भारत के पहले कारखाना कानून का दायरा सीमित था। उस पेचीदा प्रश्न में बताए गए अधिकारों के करीब पहुँचने में भी श्रमिकों को अलग-अलग कानूनों के तहत लगभग पचास साल और लगे।
सुलह: हड़ताल या तालाबंदी के बिना नियोक्ता और श्रमिकों के बीच समझौता कराने का आधिकारिक प्रयास।
ट्रेड यूनियन की मान्यता: किसी नियोक्ता का यूनियन के साथ बातचीत करके समझौता करने के लिए सहमत होना। यह यूनियन के केवल पंजीकृत होने से अलग है।
1.1881 का एक कानून मजदूरी या यूनियनों से जुड़े प्रावधान क्यों नहीं कर पाया?
1.1कारखाना अधिनियम, 1881 ने वास्तव में किन बातों को नियंत्रित किया?
- कल्पना कीजिए कि 1900 में बंबई की एक मिल के गर्म कमरे में एक बच्चा किसी वयस्क के साथ काम कर रहा है। मजदूरी देर से मिलती है। सप्ताह में आराम का कोई दिन नहीं है। इनमें से हर समस्या के लिए अलग नियम चाहिए था, और किसी एक कानून ने सभी समस्याओं को एक साथ हल नहीं किया।
- यह भारतीय कारखाना अधिनियम (Indian Factories Act), 1881, वायसराय लॉर्ड रिपन (Lord Ripon) के कार्यकाल में पारित हुआ और इससे कारखानों के सीमित नियमन की शुरुआत हुई। इसने अपने दायरे में आने वाले कारखानों में बाल श्रमिकों के लिए नियम बनाए और सात साल से कम उम्र के बच्चों को काम पर रखने पर रोक लगाई।
- परीक्षा के लिए यह बात ध्यान रखें। इस अधिनियम ने न्यूनतम मजदूरी तय नहीं की, और न ही श्रमिकों को ट्रेड यूनियन बनाने का कोई अधिकार दिया। ये अलग समस्याएँ थीं, जिनका समाधान दशकों बाद अलग कानूनों से हुआ।
1.2कानून के दायरे में केवल “बड़े” कारखाने ही क्यों थे?
- कागज पर बने कानून को लागू करने के लिए निरीक्षक भी चाहिए और ऐसे श्रमिक भी, जिन्हें उसके तहत अपने अधिकारों की जानकारी हो। कई छोटे कार्यस्थल 1881 के अधिनियम के दायरे से पूरी तरह बाहर रहे।
- मालिकों को उन नियमों का पालन करना था जो केवल अधिनियम के दायरे में आने वाले कारखानों पर लागू होते थे। भारत की कामकाजी आबादी का एक बड़ा हिस्सा इस पहले कानून से अप्रभावित रहा।
सही या गलत: कारखाना अधिनियम, 1881 ने बाल श्रमिकों की सुरक्षा के साथ-साथ कारखाना श्रमिकों की न्यूनतम मजदूरी भी तय की थी।
2.किसी कानून से मान्यता मिलने के दशकों पहले श्रमिक कैसे संगठित हुए?
2.1लोखंडे ने वास्तव में कौन-सा संगठन बनाया और कब?
- नारायण मेघाजी लोखंडे (Narayan Meghaji Lokhande) ने बंबई के मिल श्रमिकों को अपनी माँगें रखने में मदद की और आराम के समय तथा बेहतर कामकाजी परिस्थितियों के लिए प्रयास किए। बॉम्बे मिल हैंड्स एसोसिएशन भारत के शुरुआती श्रमिक संगठनों में से एक था।
- इसकी स्थापना के सटीक वर्ष को लेकर स्रोतों में मतभेद है। महाराष्ट्र सरकार का एक ऐतिहासिक विवरण इसकी गतिविधियों की शुरुआत 1884 से बताता है, जबकि एक अन्य सरकारी विवरण में 1890 का उल्लेख है, जब श्रमिकों की एक बड़ी सभा हुई थी। आंदोलन और उसके नेता को याद रखें; किसी एक तारीख को पूरी तरह निश्चित न मानें।
- 1920 तक अखिल भारतीय ट्रेड यूनियन कांग्रेस (All India Trade Union Congress) बन चुकी थी। यह समयक्रम महत्त्वपूर्ण है। 1926 का कानून बनने से दशकों पहले ही श्रमिक संगठित हो चुके थे — कानून ने पंजीकरण संभव बनाया; श्रमिक आंदोलन की शुरुआत उससे नहीं हुई थी।
2.2कानूनी पंजीकरण का मतलब यह क्यों नहीं था कि नियोक्ता को यूनियन की बात सुननी ही पड़ेगी?
- एक पंजीकृत यूनियन संपत्ति रख सकती थी और कानूनी संस्था के रूप में काम कर सकती थी। उसे श्रम विवाद से जुड़ी कार्रवाइयों के लिए सीमित कानूनी संरक्षण भी मिलता था।
- पंजीकरण का अर्थ कभी भी अनिवार्य मान्यता नहीं था। पंजीकरण यूनियन को कानूनी पहचान देता है; मान्यता का मतलब है कि नियोक्ता उसे बातचीत करके समझौता करने वाले पक्ष के रूप में स्वीकार करता है। 1926 के अधिनियम ने इन दोनों में से केवल पहला अधिकार दिया।
सही या गलत: पहले कारखाना अधिनियम के चार दशक से अधिक समय बाद, 1926 के ट्रेड यूनियन अधिनियम से ही ट्रेड यूनियनों को कानूनी मान्यता मिली।
3.कारखानों, यूनियनों और विवादों के लिए तीन अलग-अलग कानून क्यों बनाने पड़े?
3.1कारखाना अधिनियम में ही बार-बार संशोधन क्यों होते रहे?
- कारखाना अधिनियम में बार-बार संशोधन हुए: 1891, 1911, 1922, 1934 और 1948। यह 1881 के बाद अपरिवर्तित नहीं रहा। हर संशोधन ने उम्र, काम के घंटों और इसके दायरे में आने वाले कार्यस्थलों से जुड़े नियमों का विस्तार किया।
- अन्य कानून अलग-अलग विशिष्ट जरूरतों के लिए बनाए गए थे। श्रमिक क्षतिपूर्ति अधिनियम (Workmen’s Compensation Act), 1923 काम के दौरान लगने वाली कुछ चोटों से संबंधित था। मजदूरी भुगतान अधिनियम (Payment of Wages Act), 1936 मजदूरी के भुगतान के तरीके से संबंधित था, उसकी राशि से नहीं।
3.2ट्रेड विवाद अधिनियम, 1929 ने वास्तव में क्या जोड़ा और क्या छीना?
- यह व्यापार विवाद अधिनियम (Trade Disputes Act), 1929 ने जाँच न्यायालयों और सुलह बोर्डों की स्थापना की। न्यायालय विवाद से जुड़े तथ्यों की जाँच करता था। बोर्ड विवाद सुलझाने की कोशिश करता था।
- इस कानून के तहत कुछ हड़तालों से पहले सूचना देना भी ज़रूरी था, खासकर सार्वजनिक उपयोगिता सेवाओं में — यानी परिवहन या जल आपूर्ति जैसी ज़रूरी सेवाओं में। इसने कुछ प्रकार की हड़तालों और तालाबंदी पर पूरी तरह रोक भी लगाई, हालाँकि हर उद्योग की हर हड़ताल पर प्रतिबंध नहीं लगाया था।
- मज़दूर संगठनों ने हड़ताल करने के उनके अधिकार पर पाबंदी लगाने के कारण इस अधिनियम की आलोचना की, हालाँकि इसी कानून ने विवाद सुलझाने की अधिक औपचारिक व्यवस्था भी दी थी। कारखाना निरीक्षक, पंजीकृत मज़दूर संगठन और विवाद बोर्ड—तीनों के काम अलग-अलग थे।
सही या गलत: मज़दूर संगठनों ने 1929 के व्यापार विवाद अधिनियम का पूरी तरह स्वागत किया, क्योंकि इसमें उनके लिए कोई वास्तविक नुकसान नहीं था।
4.परीक्षा के नज़रिए से: औपनिवेशिक श्रम कानून पर पूछे गए दो वास्तविक प्रश्न
UPSC CSP 2017, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I
इसमें पूछा गया था कि क्या 1881 के अधिनियम ने मज़दूरी तय की थी और मज़दूर संगठन बनाने की अनुमति दी थी (उसने दोनों में से कोई काम नहीं किया था)। साथ ही पूछा गया था कि क्या लोखंडे (Lokhande) भारत के श्रमिक आंदोलन के अग्रणी थे (वे वास्तव में थे)। केवल लोखंडे वाला कथन सही था।
UPSC CSP 2017, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I
इसमें पूछा गया था कि 1929 के व्यापार विवाद अधिनियम में क्या प्रावधान थे। उत्तर है: अधिकरणों की व्यवस्था और हड़तालों पर प्रतिबंध, न कि प्रबंधन में श्रमिकों की भागीदारी या प्रबंधन को मनमानी शक्तियाँ देना।
दोनों प्रश्न 2017 के एक ही प्रश्नपत्र में आए थे। इससे पता चलता है कि औपनिवेशिक श्रम कानूनों से कितनी बार प्रश्न पूछे जाते हैं। बार-बार होने वाली गलती यह मान लेना है कि कोई एक कानून सभी विषयों को समेटता था। मज़दूरी, मज़दूर संगठन और विवाद—ये हमेशा तीन अलग-अलग लड़ाइयाँ थीं, जो दशकों के अंतराल पर लड़ी गईं।
औपनिवेशिक भारत में श्रम कानूनों पर बहुविकल्पीय प्रश्न
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