UPSC के एक प्रश्न में पूछा गया था कि 1927 की एक समिति का असली उद्देश्य क्या था। चारों विकल्प सही जैसे लगते थे: प्रांतों की शक्तियाँ, भारत सचिव, प्रेस पर सेंसरशिप या भारत की रियासतें। इनमें केवल एक सही है। इसे ब्रिटिश भारत के संवैधानिक सुधारों से मिला देना इस प्रश्न में अंक गँवाने का सबसे आसान तरीका है।
सर्वोपरिता (Paramountcy): भारत की रियासतों पर ब्रिटिश राजसत्ता का सर्वोच्च अधिकार होने का दावा, जिसकी सीमाएँ स्पष्ट नहीं थीं।
सनद (Sanad): एक लिखित संधि या वचन, जिससे ब्रिटिश अधिकारियों को किसी रियासत पर अपने अधिकार का कुछ हिस्सा मिलता था।
1.रियासतों के शासकों ने खुद इस समिति की माँग क्यों की?
1.1ब्रिटिश सत्ता के बारे में ठीक क्या अस्पष्ट था?
- ब्रिटिश भारत में ऐसे प्रांत थे जिन पर ब्रिटिश कानून के तहत सीधे शासन होता था। रियासतों के अपने शासक थे और उनके पास कई स्थानीय अधिकार भी थे, फिर भी ब्रिटिश राजसत्ता उन पर सर्वोच्च अधिकार होने का दावा करती थी। इस दावे को कहा जाता था सर्वोपरिता.
- ब्रिटिश अधिकारी यह अधिकार संधियों, सनद कहलाने वाले लिखित वचनों और पुरानी प्रथाओं से प्राप्त करते थे। इस अस्पष्टता से शासक इतने चिंतित क्यों थे? क्योंकि कोई ठीक-ठीक नहीं बता सकता था कि सर्वोपरिता की सीमा कहाँ तक थी।
- रियासतों के शासकों को ब्रिटिश भारत में निर्वाचित सरकार बनाने की नई योजनाओं से चिंता थी। वे जानना चाहते थे कि यह बदलाव आने पर ब्रिटिश राजसत्ता के साथ उनके संबंधों का नियंत्रण किसके हाथ में होगा। कोई शासक रक्षा के मामले में ब्रिटिश राजसत्ता का अधिकार स्वीकार कर सकता था, लेकिन ब्रिटिश भारत की किसी भावी मंत्रिपरिषद द्वारा लगाए गए करों का विरोध कर सकता था।
1.2जाँच की माँग वास्तव में किसने की और समिति ने किन बातों की जाँच की?
- मई 1927 में शिमला की एक बैठक में रियासतों के कुछ शासकों ने जाँच की माँग की। ब्रिटेन ने 16 दिसंबर 1927 को तीन सदस्य नियुक्त किए: सर हारकोर्ट बटलर (Sir Harcourt Butler) ने समिति की अध्यक्षता की। सिडनी पील (Sidney Peel) और विलियम होल्ड्सवर्थ (William Holdsworth) इसके अन्य दो सदस्य थे।
- समिति के दो काम थे। उसने रियासतों के प्रति ब्रिटिश राजसत्ता के अधिकारों और कर्तव्यों की जाँच की। साथ ही, उसने रियासतों और ब्रिटिश भारत के बीच वित्त और व्यापार से जुड़े मुद्दों की भी जाँच की।
सही या गलत: बटलर समिति, जिसे भारतीय रियासत समिति भी कहा जाता है, ब्रिटेन द्वारा 1927 में नियुक्त तीन सदस्यों वाली समिति थी।
2.समिति ने सर्वोपरिता के बारे में वास्तव में क्या तय किया?
2.1क्या रिपोर्ट ने रियासतों पर ब्रिटिश सत्ता समाप्त की या उसे बनाए रखा?
- समिति ने चर्चा के लिए 15 रियासतों की यात्रा की और धौलपुर का भी एक छोटा दौरा किया। इसी कारण कुछ सारांशों में संख्या 16 बताई जाती है। उसने लगभग 8,000 मील की यात्रा की, गवाहों को सुना और रियासतों के जवाब पढ़े।
- समिति ने कहा कि किसी छोटे-से सूत्र से सर्वोपरिता के हर उपयोग को परिभाषित नहीं किया जा सकता। उसने ब्रिटिश राजसत्ता के इस व्यापक दावे को समाप्त करने का सुझाव देने के बजाय उसे बनाए रखा। यह उस अनुमान के उलट था जो कोई विद्यार्थी “समिति” शब्द सुनकर लगा सकता है।
- उसने कहा कि रियासतों के शासकों को उनकी सहमतिके बिना भारत की किसी निर्वाचित सरकार के साथ नए संबंध में नहीं लाया जाना चाहिए। उसने शासकों से व्यवहार में वायसराय को ब्रिटिश राजसत्ता का प्रतिनिधि बनाए रखने का भी समर्थन किया और बड़े विवादों पर सलाह देने के लिए स्वतंत्र समितियों का प्रस्ताव रखा।
2.2अंतिम रिपोर्ट को आकार देने में वास्तव में किसकी आवाज़ का असर था?
- समिति ने रियासतों के शासकों के विचार सुने और सीधे उनसे लिखित जवाब लिए। रियासतों में रहने वाले लोगों ने भी अपनी बात रखने की माँग की, लेकिन समिति ने कहा कि उनकी शिकायतें उसके निर्धारित कार्यक्षेत्र से बाहर थीं।
- यह सीमा इसलिए महत्त्वपूर्ण है कि पूरी प्रक्रिया में शासकों की बात को काफी महत्त्व मिला, जबकि रियासतों में रहने वाले आम लोगों को अपनी बात रखने का बहुत कम अवसर मिला।
सही या गलत: बटलर समिति की 1929 की रिपोर्ट ने सर्वोपरिता को पूरी तरह समाप्त करके रियासतों को ब्रिटिश अधिकार से मुक्त करने की सिफारिश की थी।
3.1929 की रिपोर्ट 1947 में भी महत्त्वपूर्ण क्यों थी?
3.1दो दशक बाद सहमति के सिद्धांत ने किस प्रश्न का उत्तर दिया?
- भारत की संवैधानिक योजनाओं ने जल्द ही एक कठिन प्रश्न खड़ा किया: क्या रियासतों से पूछे बिना उन्हें किसी नई निर्वाचित केंद्र सरकार के अधीन किया जा सकता था? बटलर रिपोर्ट ने कहा कि किसी भी नए संबंध के लिए शासकों की सहमति महत्त्वपूर्ण थी।
- यह एक सिफारिश थी, हर शासक द्वारा हस्ताक्षरित संधि नहीं। प्रत्येक रियासत के अपने पुराने संबंध और अपने अधिकार थे, इसलिए एक ही नियम सभी पर लागू नहीं हो सकता था। समिति का कार्यक्षेत्र सीमित होने के कारण रियासतों के शासन में अपनी बात रखने की आम लोगों की माँग भी अनसुलझी रह गई।
- बाद में भारत शासन अधिनियम, 1935 (Government of India Act, 1935) ने रियासतों की भागीदारी वाले एक संघ का प्रस्ताव रखा, हालाँकि यह पूरा संघ कभी अस्तित्व में नहीं आया। 1947 में भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम के तहत ब्रिटिश सर्वोपरिता समाप्त हो गई और रियासतों के सामने यह निर्णय आया कि वे किस देश में शामिल हों।
3.2विद्यार्थी इसे साइमन कमीशन से बार-बार क्यों मिला देते हैं?
- साइमन कमीशन ने ब्रिटिश भारत के संवैधानिक सुधारों की समीक्षा की थी। बटलर समिति का ध्यान खास तौर पर रियासतों और ब्रिटिश राजसत्ता के साथ उनके संबंधों पर था। ये दो बिल्कुल अलग निकाय थे और इनके काम भी बिल्कुल अलग थे।
सही या गलत: समिति की “सहमति के बिना नई सरकार के अधीन नहीं” वाली सिफारिश दो दशकों तक प्रासंगिक रही, यहाँ तक कि 1947 में रियासतों के सामने देश चुनने का निर्णय आने तक भी।
4.परीक्षा की दृष्टि से: बटलर समिति के उद्देश्य पर पूछा गया वास्तविक प्रश्न
UPSC CSP 2017, GS प्रश्नपत्र I
इसमें पूछा गया था कि 1927 की बटलर समिति (Butler Committee) का उद्देश्य क्या था। साथ में तीन ऐसे गलत विकल्प दिए गए थे जो सही लग सकते थे: केंद्र और प्रांतों के अधिकार-क्षेत्र तय करना, भारत सचिव की शक्तियाँ तय करना और प्रेस पर सेंसरशिप लगाना। सही उत्तर है: भारत सरकार और भारतीय रियासतों के बीच संबंध बेहतर बनाना।
तीनों गलत विकल्प अन्य, पूरी तरह अलग औपनिवेशिक सुधारों से जुड़े हैं। इस प्रश्न में “राज्यों” का अर्थ विशेष रूप से रियासतों से है, आज के भारतीय राज्यों से नहीं। इस एक शब्द का अर्थ गलत समझना इस प्रश्न का अंक गँवाने का सबसे आम कारण है।
बटलर समिति, 1927 पर बहुविकल्पीय प्रश्न
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