परिसीमन आयोग (Delimitation Commission): भारत के निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाएँ नए सिरे से तय करना

परिसीमन का अर्थ है निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाएँ फिर से तय करना, ताकि हर सीट के अंतर्गत लगभग समान आबादी हो। संविधान इसका लक्ष्य तय करता है। अनुच्छेद 81(2) के अनुसार, हर राज्य को उसकी आबादी के अनुपात में सीटें मिलती हैं। इसमें यह भी कहा गया है कि हर राज्य को ऐसे निर्वाचन क्षेत्रों में बाँटा जाए जिनकी आबादी लगभग समान हो।

संसद तय करती है कि यह काम कौन करेगा। अनुच्छेद 82 अगले चरण से संबंधित है। हर जनगणना के बाद सीटों और निर्वाचन क्षेत्रों का फिर से समायोजन होता है। संसद कानून बनाकर तय करती है कि यह काम कौन करेगा और किस तरीके से करेगा। अनुच्छेद 170(3) राज्य विधानसभाओं के लिए भी यही नियम तय करता है।

1.1 आयोग में कौन-कौन होते हैं?

यह परिसीमन विधेयक, 2026 आयोग की सामान्य संरचना बताता है। अध्यक्ष होता है सर्वोच्च न्यायालय का वर्तमान या पूर्व न्यायाधीश। अन्य सदस्य होते हैं मुख्य निर्वाचन आयुक्त (या मुख्य निर्वाचन आयुक्त द्वारा नामित कोई निर्वाचन आयुक्त) और राज्य निर्वाचन आयुक्त जो संबंधित राज्य का होता है।

विधेयक में यह भी प्रावधान है कि 10 सहयोगी सदस्य हर राज्य से होंगे। इनमें पाँच लोकसभा सांसद और पाँच विधायक होंगे, जिन्हें संबंधित सदनों के अध्यक्ष नामित करेंगे। सहयोगी सदस्य मतदान नहीं कर सकते और न ही किसी निर्णय पर हस्ताक्षर कर सकते हैं।

अनुच्छेद 329(a) अदालतों को ऐसा करने से रोकता है। परिसीमन या निर्वाचन क्षेत्रों को सीटें आवंटित करने से जुड़े किसी भी कानून की वैधता पर किसी भी अदालत में सवाल नहीं उठाया जा सकता। इसलिए परिसीमन पूरा होने के बाद उसे चुनौती देना बहुत कठिन होता है।

2.1 आयोग जनता के सामने कैसे काम करता है?

2026 के विधेयक के तहत आयोग पहले अपना प्रस्ताव प्रकाशित करता है भारत के राजपत्र और प्रत्येक राज्य के राजपत्र में। फिर वह आपत्तियों और सुझावों पर विचार करता है। वह एक या अधिक सार्वजनिक बैठकेंआयोजित करता है। अंतिम आदेश भारत के राजपत्र में प्रकाशित होते हैं।

इसी विधेयक के अनुसार, जहाँ तक संभव हो, हर निर्वाचन क्षेत्र का इलाका सटा हुआ और एकजुट होना चाहिए। भौगोलिक विशेषताओं, प्रशासनिक सीमाओं, आवागमन और संचार की सुविधाओं तथा जनता की सुविधा को ध्यान में रखना जरूरी है। हर विधानसभा निर्वाचन क्षेत्र पूरी तरह एक ही लोकसभा निर्वाचन क्षेत्र के भीतर होना चाहिए।

भारत में अब तक चार परिसीमन आयोग बने हैं। उन्होंने चार कानूनों के तहत काम किया: परिसीमन आयोग अधिनियम, 1952, परिसीमन आयोग अधिनियम, 1962, परिसीमन अधिनियम, 1972 और परिसीमन अधिनियम, 2002.

UPSC सिविल सेवा (प्रारंभिक) परीक्षा 2024, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I, श्रृंखला A, प्रश्न 71.
दिसंबर 2023 तक भारत सरकार ने कितने परिसीमन आयोगों का गठन किया है?
(a) एक
(b) दो
(c) तीन
(d) चार

पढ़ें UPSC का प्रश्नपत्र (श्रृंखला A, मुद्रित पृष्ठ 31) और UPSC की उत्तर कुंजी। उत्तर कुंजी में उत्तर (d), चारदिया गया है। ये चार आयोग 1952, 1962, 1972 और 2002 के चार कानूनों के तहत बने थे।

The Wire की तालिका में पहले तीन कानूनों के तहत जारी अंतिम आदेशों की अवधि दी गई है: 1953 और 1976के बीच। चौथे आयोग के 2008 के आदेश में इस्तेमाल की गई थी 2001 की जनगणना.

3.1 2008 के आदेश से क्या हुआ?

2002 के आयोग ने अधिकांश राज्यों में निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाएँ नए सिरे से तय कीं, जिसके लिए इस्तेमाल किया गया 2001 की जनगणना. यह आदेश लागू हुआ था 2008. इससे सीमाएँ और आरक्षित सीटें बदलीं, लेकिन सीटों की कुल संख्या वही रही. द वायर (The Wire) की तालिका में 84 अनुसूचित जाति (SC) और 47 अनुसूचित जनजाति (ST) के लिए आरक्षित लोकसभा सीटें दी गई हैं।

अनुच्छेद 82 का परंतुक ही इस रोक का प्रावधान है। जब तक 2026 के बाद की पहली जनगणना के आँकड़े प्रकाशित नहीं होते, संविधान सीटों का नए सिरे से आवंटन अनिवार्य नहीं करता। राज्यों को दी गई सीटों का आधार बनी रहती है 1971 की जनगणना. प्रत्येक राज्य को निर्वाचन क्षेत्रों में बाँटने का आधार बनी रहती है 2001 की जनगणना.

4.1 इस रोक की अवधि कैसे बढ़ाई गई?

पीआरएस (PRS) ने इसका इतिहास समझाया है। एक 1976 संशोधन ने सीटों के पुनर्समायोजन को 25 साल के लिए टाल दिया। फिर एक और संशोधन हुआ, वर्ष 2001 में, जिसने प्रत्येक राज्य के सीटों के हिस्से को अगले 25 साल के लिए स्थिर कर दिया, यानी 2026 के बाद की पहली जनगणना तक। फिर भी निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाएँ दोबारा तय करने की अनुमति थी, भीतर प्रत्येक राज्य के। द वायर (The Wire) के अनुसार, यह समझौता लगभग पाँच दशकों से कायम है, यानी करीब 50 साल.

4.2 आज सीटों की अधिकतम संख्या कितनी है?

पीआरएस (PRS) के अनुसार, लोकसभा में अधिकतम 550 सदस्य हो सकते हैं। अधिकतम 530 राज्यों से और अधिकतम 20 केंद्र शासित प्रदेशों से हो सकते हैं। दोनों अधिकतम संख्याओं को जोड़कर हमने 550 निकाला है।

केंद्र शासित प्रदेश के लिए एक अलग आयोग गठित किया गया था, जिसके गठन का आधार था परिसीमन अधिनियम, 2002 (Delimitation Act, 2002). इसकी अध्यक्ष थीं न्यायमूर्ति रंजना प्रकाश देसाई (Justice Ranjana Prakash Desai), जो सर्वोच्च न्यायालय की सेवानिवृत्त न्यायाधीश हैं। मुख्य निर्वाचन आयुक्त (CEC) और राज्य निर्वाचन आयुक्त इसके पदेन सदस्य थे। आयोग ने आधार बनाया 2011 की जनगणना. प्रशासनिक इकाइयों की सीमाएँ उस स्थिति के अनुसार स्थिर रखी गईं, जो थीं 15 जून 2020.

अंतिम आदेश में दी गईं 90 विधानसभा सीटें: जम्मू में 43 और कश्मीर में 47. इसमें आरक्षित की गईं अनुसूचित जनजातियों के लिए 9 सीटें पहली बार, और अनुसूचित जातियों के लिए 7.

केंद्र शासित प्रदेश में लोकसभा की पांच सीटेंहैं। आयोग ने घाटी के अनंतनाग क्षेत्र को जम्मू के राजौरी और पुंछ के साथ जोड़कर एक लोकसभा सीट बनाई। अब हर लोकसभा सीट में 18 विधानसभा सीटें.

दिनांक 16 अप्रैल 2026को सरकार ने संविधान (131वां संशोधन) विधेयक, परिसीमन विधेयक और केंद्र शासित प्रदेश कानून विधेयक पेश किया। संशोधन से सीटों की संख्या बढ़ाने पर लगी रोक हट जाती। इससे लोकसभा में सीटों की अधिकतम सीमा बढ़कर हो जाती 850: इनमें राज्यों से अधिकतम 815 और केंद्र शासित प्रदेशों से अधिकतम 35 सीटें होतीं।

विधेयक संसद को कानून बनाकर यह चुनने की अनुमति भी देता कि किस जनगणना का उपयोग किया जाए। परिसीमन विधेयक में कहा गया था कि नवीनतम प्रकाशित जनगणना का उपयोग करना अनिवार्य होगा। PRS के अनुसार, इसका अर्थ है 2011 की जनगणना.

6.1 मतदान का नतीजा क्या रहा?

दिनांक 17 अप्रैल 2026को लोकसभा ने संशोधन को खारिज कर दिया । 298 सदस्यों ने इसके पक्ष में और 230 ने विरोध में मतदान किया। उपस्थित रहकर मतदान करने वाले सदस्यों की संख्या थी 528 । संविधान संशोधन के लिए उपस्थित रहकर मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई समर्थन की जरूरत होती है, इसलिए विधेयक पारित नहीं हुआ। इसके बाद सरकार ने परिसीमन विधेयक और केंद्र शासित प्रदेश कानून विधेयक वापस ले लिए।

अनुच्छेद 368 दो शर्तें तय करता है। विधेयक को सदन की कुल सदस्य संख्या के बहुमत से पारित होना चाहिए। साथ ही, उसे उपस्थित रहकर मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई समर्थन से भी पारित होना चाहिए। हमारी गणना के अनुसार, 528 का दो-तिहाई है 352.

6.2 महिला आरक्षण का क्या होगा?

संविधान का 106वां संशोधन (2023) लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं को एक-तिहाई सीटों पर आरक्षण देता है। यह आरक्षण अधिनियम के बाद होने वाली पहली जनगणना के आधार पर परिसीमन होने के बाद ही लागू होगा। 2026 का विधेयक जनगणना की इस शर्त को हटा देता।

• अनुच्छेद 81 हर सीट पर समान जनसंख्या का लक्ष्य तय करता है।
• अनुच्छेद 82 और अनुच्छेद 170(3) संसद को प्राधिकरण और प्रक्रिया तय करने का अधिकार देते हैं।
• अनुच्छेद 329(a) अदालतों को परिसीमन कानूनों की वैधता पर सवाल उठाने से रोकता है।
• भारत में अब तक चार आयोग बने हैं: 1952, 1962, 1972 और 2002 के अधिनियमों के तहत।
• सीटों का अनुपात 1971 की जनगणना के आधार पर स्थिर है, जब तक इसके बाद की पहली जनगणना न हो: 2026.
• जम्मू-कश्मीर (J&K) 2022: 90 सीटें, जम्मू में 43 और कश्मीर में 47, 9 अनुसूचित जनजाति (ST) सीटें।
• अप्रैल 2026: 131वाँ संविधान संशोधन विधेयक पारित नहीं हुआ, पक्ष में 298 और विरोध में 230 मत पड़े।