भारत में पंचायती राज संस्थाएँ

पंचायती राज का अर्थ है गाँवों का अपना शासन। पंचायत गाँव की परिषद होती है। यह सरकार का वह स्तर है जो लोगों के सबसे करीब है।

परीक्षाओं में पूछा जाता है कि पंचायती राज की शुरुआत किसने की, कब की और संविधान इसके बारे में क्या कहता है। इस भाग में इसका संक्षिप्त इतिहास दिया गया है।

पहला बड़ा कदम 1950 के दशक में उठाया गया। बलवंत राय मेहता की अध्यक्षता वाली समिति ने 1957 में ग्रामीण विकास का अध्ययन किया। समिति ने कहा कि वास्तविक जिम्मेदारी वाले स्थानीय निकायों के बिना विकास अधिक आगे नहीं बढ़ सकता।

पंडित नेहरू ने भारत में पंचायती राज का उद्घाटन किया, स्थान था नागौर, राजस्थान, तारीख थी 2 अक्टूबर 1959.

1.1 उसके बाद क्या हुआ?

अशोक मेहता समिति का गठन हुआ 1977। इसके बाद अधिकांश राज्यों ने राजनीतिक दलों को पंचायत चुनावों में भाग लेने की अनुमति दी।

फिर भी शुरुआती पंचायतें ठीक से काम नहीं कर पाईं। उनसे जुड़े कानूनों में उनकी भूमिकाएँ स्पष्ट नहीं थीं। उनके पास कर्मचारियों और धन की कमी थी।

ऐसे स्कूल के बारे में सोचिए जिसमें प्रधानाचार्य तो हो, लेकिन शिक्षक और बजट न हों। स्कूल कागज पर तो मौजूद है, लेकिन चल नहीं सकता। पंचायतों की समस्या भी यही थी।

1980 के दशक के मध्य में एक समिति बनी, जिसके अध्यक्ष थे एल. एम. सिंघवी (L. M. Singhvi) । समिति ने कहा कि पंचायतों को स्थानीय सरकारों के रूप में काम करना चाहिए। समिति यह भी चाहती थी कि पंचायतों को चलाते रहना राज्यों का संवैधानिक कर्तव्य बने। संविधान में लिखा कर्तव्य ऐसा होता है जिसे राज्य अनदेखा नहीं कर सकते।

1.2 73वें संशोधन ने क्या किया?

संशोधन का अर्थ है संविधान में किया गया बदलाव। 73वाँ संशोधन 1992 में पारित हुआ। यह लागू हुआ 24 अप्रैल 1993.

अब उस तारीख को राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस मनाया जाता है। संशोधन ने पंचायतों को स्वशासन की इकाइयाँ बनाया।

इसने यह अनुसूची भी जोड़ी: ग्यारहवीं अनुसूची। अनुसूची संविधान के अंत में दी गई एक सूची होती है। इस अनुसूची में शामिल हैं 29 विषय जिन्हें राज्य पंचायतों को सौंप सकते हैं।

आम गलती: 29 विषय उन कामों की सूची हैं जिन्हें राज्य पंचायतों को सौंप सकते हैं । ये काम अपने आप पंचायतों को नहीं मिल जाते।

याद रखने का तरीका: मेहता (Mehta) ने 1957 में इसका अध्ययन किया। अशोक मेहता (Ashok Mehta) ने 1977 में इसे फिर आगे बढ़ाया। सिंघवी (Singhvi) ने संवैधानिक दर्जे की माँग की। 73वें संशोधन ने यह दर्जा दिया।

संविधान को अध्यायों की तरह अलग-अलग भागों में बाँटा गया है। 73वें संशोधन ने इसमें भाग IXजोड़ा, जिसका नाम “पंचायतें” है। इसमें अनुच्छेद 243 से अनुच्छेद 243-O तक शामिल हैं।

यह भाग गाँवों में स्वशासन के नियम तय करता है। परीक्षा में अक्सर इसके अनुच्छेदों से सीधे प्रश्न पूछे जाते हैं।

2.1 कितने स्तर होते हैं?

यहाँ स्तर का मतलब शासन के अलग-अलग स्तरों से है। अनुच्छेद 243B कहता है कि हर राज्य में ग्राम, मध्यवर्ती और जिला स्तरों पर पंचायतें होनी चाहिए।

इसका एक अपवाद है। जिस राज्य की जनसंख्या 20 लाख या उससे कम है, वहाँ मध्यवर्ती स्तर बनाना जरूरी नहीं है। इसलिए हर राज्य में बीच का स्तर नहीं होता।

उदाहरण: 15 लाख की जनसंख्या वाले राज्य में केवल दो स्तर हो सकते हैं। ये ग्राम और जिला स्तर हैं।

आम गलती: कई विद्यार्थी समझते हैं कि हर जगह तीनों स्तर होना जरूरी है। छोटे राज्य बीच का स्तर छोड़ सकते हैं।

2.2 किनके लिए सीटें आरक्षित हैं?

आरक्षण का मतलब है कुछ सीटें खास समूहों के लिए तय करना। अनुच्छेद 243D हर पंचायत में अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियोंके लिए सीटें आरक्षित करता है। इन समूहों के नाम संविधान के तहत बनाई गई सूचियों में दर्ज हैं।

आरक्षित सीटों की संख्या उस क्षेत्र में इन समूहों की जनसंख्या के अनुपात में होती है।

इन आरक्षित सीटों में कम से कम एक-तिहाई सीटें इन्हीं समूहों की महिलाओं के लिए होती हैं। कम से कम कुल सीटों की एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए होती हैं।

अध्यक्ष के पद भी अनुसूचित जातियों (SCs), अनुसूचित जनजातियों (STs) और महिलाओं के लिए आरक्षित होते हैं। आरक्षण कैसे होगा, यह राज्य कानून बनाकर तय करता है।

उदाहरण (हमारी अपनी गणना): अगर किसी पंचायत में 30 सीटें हैं, तो कम से कम 10 महिलाओं के लिए होंगी।

आम गलती: महिलाओं के लिए आरक्षित एक-तिहाई सीटों में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति की महिलाओं की सीटें भी शामिल हैं। यह उनके अलावा एक-तिहाई आरक्षण नहीं है।

2.3 पंचायत का कार्यकाल कितना होता है?

अनुच्छेद 243E पंचायत की पहली बैठक की तारीख से उसका कार्यकाल पाँच वर्ष तय करता है।

पंचायत को भंग करने का मतलब है उसका कार्यकाल पूरा होने से पहले उसे समाप्त करना। नया चुनाव छह महीनेके भीतर होना चाहिए। नई पंचायत केवल पुराने कार्यकाल की बची हुई अवधि तक काम करती है। उसे नए सिरे से पाँच वर्ष नहीं मिलते।

उदाहरण: मान लीजिए कोई पंचायत दो वर्ष बाद भंग हो जाती है। नई पंचायत केवल बचे हुए तीन वर्ष तक काम करेगी।

आम गलती: कार्यकाल पूरा होने से पहले पंचायत भंग हो जाए, तो उसके बाद बनी नई पंचायत को पूरे पाँच वर्ष नहीं मिलते।

2.4 चुनाव कौन लड़ सकता है और चुनाव कौन कराता है?

अनुच्छेद 243F उम्र की शर्त तय करता है। सदस्य बनने के लिए व्यक्ति की उम्र कम से कम 21 वर्ष होनी चाहिए। यह उम्र 25 या 30 वर्ष नहीं है।

अनुच्छेद 243K के तहत एक राज्य निर्वाचन आयोगबनाया जाता है। यह संस्था पंचायत चुनाव कराती है। इसका प्रमुख राज्य निर्वाचन आयुक्त होता है, जिसकी नियुक्ति करते हैं राज्यपाल.

संविधान इन संस्थाओं का नाम बताता है। फिर इनके बारे में कई बातें तय करने का काम राज्य के कानून पर छोड़ देता है।

ध्यान देने वाला शब्द है “कर सकता है (may)”। “कर सकता है (May)” का मतलब है कि राज्य के पास विकल्प है। “करना होगा (Shall)” का मतलब है कि राज्य को ऐसा करना ही होगा।

3.1 ग्राम सभा क्या है?

ग्राम सभा गाँव की आम सभा है। यह ग्राम पंचायत से अलग है।

अनुच्छेद 243A कहता है कि ग्राम सभा उन अधिकारों का इस्तेमाल और वे काम कर सकती है, जिन्हें राज्य विधानमंडल कानून बनाकर तय करे। यानी संविधान ग्राम सभा का नाम बताता है, लेकिन उसके अधिकार राज्य तय करता है।

उदाहरण: पंचायत एक कामकाजी समिति जैसी है। ग्राम सभा गाँव की पूरी आम सभा है।

3.2 पंचायत में कौन सदस्य होता है?

अनुच्छेद 243C कहता है कि सभी सीटें भरी जाती हैं प्रत्यक्ष चुनाव से। इसका मतलब है कि मतदाता खुद सदस्य चुनते हैं।

हर पंचायत क्षेत्र को प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों में बाँटा जाता है। निर्वाचन क्षेत्र एक स्थानीय इलाका होता है, जिसके मतदाता एक सदस्य चुनते हैं।

राज्य का कानून कुछ अन्य लोगों को भी सीटें दे सकता है:

• निचले स्तरों की पंचायतों के अध्यक्ष।
• ग्राम स्तर से ऊपर की पंचायतों में ऐसे सांसद और विधायक, जिनके निर्वाचन क्षेत्रों में पंचायत का इलाका आता है।

ग्राम पंचायत का अध्यक्ष राज्य के कानून में तय तरीके से चुना जाता है। मध्यवर्ती और जिला स्तर पर निर्वाचित सदस्य अपने में से ही अध्यक्ष चुनते हैं।

3.3 पंचायत को कौन-से काम दिए जा सकते हैं?

अनुच्छेद 243G कहता है कि राज्य विधानमंडल दे सकता है पंचायतों को वे अधिकार, जिनकी मदद से वे स्वशासन की संस्थाओं के रूप में काम कर सकें। कानून दो तरह के काम दे सकता है:

• योजनाएँ बनाना आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए।
• योजनाएँ लागू करना इन्हीं लक्ष्यों के लिए, जिनमें ग्यारहवीं अनुसूची के विषय भी शामिल हैं।

इसलिए अधिकारों का हस्तांतरण हर राज्य में अलग होता है। अधिकारों के हस्तांतरण का मतलब स्थानीय संस्थाओं को अधिकार सौंपना है। यह हर राज्य के कानून पर निर्भर करता है।

उदाहरण: एक राज्य पंचायत को गाँव की जल योजना बनाने और चलाने का अधिकार दे सकता है। दूसरा राज्य केवल योजना बनाने का अधिकार दे सकता है।

3.4 क्या अदालत पंचायत चुनाव रोक सकती है?

अनुच्छेद 243-O अदालतों के दखल की सीमा तय करता है। किसी कानून को, जो निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाएँ तय करने या सीटें बाँटने से जुड़ा हो और अनुच्छेद 243K के तहत बना हो, अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती।

पंचायत चुनाव को केवल इस माध्यम से चुनौती दी जा सकती है: चुनाव याचिका. यह चुनाव परिणाम को चुनौती देने के लिए दायर किया गया मामला है। राज्य का कानून तय करता है कि इसकी सुनवाई कौन करेगा और कैसे होगी।

आम गलती: अदालतों को हर मामले से बाहर नहीं रखा गया है। वे निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाएँ तय करने वाले कानूनों पर सवाल नहीं उठा सकतीं। वे चुनाव परिणाम से जुड़ी याचिका सुन सकती हैं।

3.5 क्या गाँव के लिए कोई अदालत है?

यह ग्राम न्यायालय अधिनियम, 2008 गाँवों के लिए अदालतों की स्थापना करता है। धारा 12 उन्हें आपराधिक मामलों की सुनवाई का अधिकार देती है। धारा 13 उन्हें दीवानी मामलों की सुनवाई का अधिकार देती है। आपराधिक मामले अपराधों से जुड़े होते हैं। दीवानी मामले विवादों से जुड़े होते हैं।

आम गलती: ग्राम न्यायालय एक अदालत है। ग्राम सभा गाँव के लोगों की सभा है। दोनों अलग हैं।

स्वशासन के लिए पैसे की जरूरत होती है। कर वह पैसा है जो सरकार वसूलती है। अनुदान वह पैसा है जो सरकार देती है। पंचायत को काम करने के लिए दोनों की जरूरत होती है।

तीन अनुच्छेद एक-दूसरे से जुड़े हैं। हर अनुच्छेद एक अलग सवाल का जवाब देता है।

4.1 पंचायत पैसा कैसे जुटा सकती है?

अनुच्छेद 243H के अनुसार राज्य विधानमंडल कर सकता है, कानून बनाकर ये चार काम:

• पंचायत को अनुमति देना कि वह कर लगाए, वसूले और अपने पास रखे । इसमें कर, शुल्क, टोल और फीस शामिल हैं। कर लगाने का अर्थ है उसे लागू करना। टोल सड़क या पुल का उपयोग करने पर लिया जाने वाला शुल्क है।
• सौंपना उसे राज्य द्वारा वसूले जाने वाले कर।
• उसे देना सहायता अनुदान राज्य की संचित निधि से। संचित निधि राज्य के पैसे का मुख्य खाता है। सहायता अनुदान के रूप में पैसा दिया जाता है, उधार नहीं।
• बनाना निधियाँ जिनमें पंचायत का पैसा रखा जाए।

पंचायत को उतनी ही शक्ति मिलती है, जितनी राज्य का कानून देता है।

उदाहरण: राज्य का कोई कानून ग्राम पंचायत को गाँव के बाजार के लिए थोड़ी फीस लेने की अनुमति दे सकता है। ऐसा कानून न होने पर पंचायत यह फीस नहीं ले सकती।

4.2 राज्य वित्त आयोग क्या है?

वित्त आयोग एक निकाय है जो सार्वजनिक धन की स्थिति का अध्ययन करता है और उसे बाँटने के बारे में सुझाव देता है। अनुच्छेद 243-I के अनुसार राज्यपाल संशोधन लागू होने के एक वर्ष के भीतर इसका गठन करता है, और फिर हर पाँचवें वर्ष.

आम गलती: इसका गठन राज्यपाल करता है। मुख्यमंत्री नहीं।

यह पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करता है। यह सलाह देता है कि राज्य के करों का पैसा पंचायतों के साथ कैसे बाँटा जाए और उन्हें सहायता अनुदान कैसे दिया जाए।

4.3 खातों की जाँच कौन करता है?

अनुच्छेद 243J के अनुसार राज्य विधानमंडल बना सकता है पंचायतें खाते कैसे रखें और उन खातों की जाँच कैसे हो, इस बारे में कानून लेखापरीक्षित. लेखापरीक्षा एक बाहरी जाँच है कि पैसा सही तरीके से खर्च हुआ या नहीं।

याद रखने का तरीका: H कमाता है। I बाँटता है। J लेखापरीक्षा करता है।

4.4 15वें वित्त आयोग ने क्या दिया?

केंद्रीय वित्त आयोग ग्रामीण स्थानीय निकायों को अनुदान भी देता है। 15वें आयोग के दायरे में 2021-26 और 28 राज्य थे। एक लाख का मतलब 1,00,000 है। एक करोड़ में 100 लाख होते हैं।

अनुदान के लिए तय राशि थी ₹2,36,805 करोड़. लगभग ₹2,21,882 करोड़ जारी किए गए। यह लगभग 93.7% है।

बाकी राशि, ₹14,923 करोड़, जारी नहीं हो सकी। राज्यों ने तय शर्तें पूरी नहीं की थीं।

• उत्तर प्रदेश (Uttar Pradesh) को उसके पूरे ₹38,012 करोड़ मिले।
• कर्नाटक (Karnataka) के ₹12,539 करोड़ में से ₹3,850 करोड़ रोक लिए गए।

कुल राशि का 60% (₹1.42 लाख करोड़) बंधित अनुदान था। बंधित अनुदान केवल तय उद्देश्यों पर खर्च किया जा सकता है। इसे बराबर बाँटा गया था: पीने के पानी के लिए ₹0.71 लाख करोड़ और स्वच्छता के लिए ₹0.71 लाख करोड़।

आम गलती: जारी न हुई राशि किसी गलती के कारण खो नहीं गई थी। राज्यों ने शर्तें पूरी नहीं की थीं।

सामान्य नियम है कि भाग IX लागू होता है। लेकिन संविधान कुछ अपवाद रखता है। कुछ क्षेत्रों में पहले से अपनी परिषदें हैं।

5.1 भाग IX किन क्षेत्रों पर लागू नहीं होता?

अनुच्छेद 243M अपवादों का प्रावधान है।

• भाग IX लागू नहीं होता है अनुसूचित क्षेत्रों और जनजातीय क्षेत्रों पर, जिनका उल्लेख अनुच्छेद 244 में है। संविधान में इन क्षेत्रों के लिए विशेष नियम हैं।
• यह लागू नहीं होता है नागालैंड, मेघालय और मिजोरम (Nagaland, Meghalaya and Mizoram).
• यह लागू नहीं होता है उन पहाड़ी क्षेत्रों पर जो स्थित हैं मणिपुर (Manipur) में और जहाँ जिला परिषदें हैं।
• जिला स्तर की पंचायत का नियम उन पहाड़ी क्षेत्रों पर लागू नहीं होता है जो स्थित हैं दार्जिलिंग (Darjeeling) में, जो पश्चिम बंगाल में है और जहाँ दार्जिलिंग गोरखा पर्वतीय परिषद है।

5.2 क्या भाग IX फिर भी इन क्षेत्रों में लागू किया जा सकता है?

हाँ। खंड (4) दो रास्ते देता है।

• नागालैंड, मेघालय या मिजोरम का विधानमंडल अपनी विधानसभा के संकल्प से भाग IX का विस्तार कर सकता है।
• संसद कानून बनाकर, भाग IX का विस्तार अनुसूचित क्षेत्रों और जनजातीय क्षेत्रों तक कर सकती है।

ऐसा कानून संशोधन नहीं है, जो संविधान के अनुच्छेद 368 के तहत किया जाता है। इसलिए इसके लिए केवल एक साधारण कानून चाहिए, विशेष संशोधन प्रक्रिया नहीं। साधारण कानून संसद का एक सामान्य अधिनियम होता है।

5.3 पेसा क्या है?

संसद ने 1996 में इस शक्ति का उपयोग किया। यह कानून है पंचायत उपबंध (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) अधिनियम, 1996, या पेसा (PESA)। “विस्तार” का अर्थ है भाग IX को उन क्षेत्रों पर लागू करना जहाँ वह पहले लागू नहीं था।

इसे राष्ट्रपति की मंजूरी मिली थी 24 दिसंबर 1996.

इसकी धारा 4 के तहत:

• इन क्षेत्रों में पंचायतों से संबंधित राज्य के कानून को बताई गई शर्तों का पालन करना होगा।
• हर गाँव में एक ग्राम सभा.
• ग्राम सभा मंजूरी देती है योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं को, इससे पहले कि पंचायत उन पर काम शुरू करे।
• ग्राम सभा या पंचायत से परामर्श किया जाता है भूमि अधिग्रहण से पहले।
• उसकी सिफारिश अनिवार्य है गौण खनिजों के लिए लाइसेंस या पट्टा देने से पहले।
• कम से कम आधी सीटें अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित होती हैं। अध्यक्ष के सभी पद भी उनके लिए आरक्षित होते हैं।

आम गलती: पेसा भाग IX की जगह नहीं लेता। यह कुछ अतिरिक्त नियमों के साथ भाग IX को इन क्षेत्रों पर लागू करता है।

याद रखने का तरीका: भाग IX नियम है। अनुच्छेद 243M अपवाद है। पेसा दोनों के बीच पुल है।

आज पंचायतें ऐप के जरिए काम करती हैं। ई-पंचायत का अर्थ है कंप्यूटर और फोन पर पंचायत का काम करना। इससे रिकॉर्ड ऑनलाइन उपलब्ध होते हैं।

इस भाग में बताया गया है कि मंत्रालय क्या चलाता है, कितना खर्च होता है और काम अलग-अलग हिस्सों में क्यों बाँटा गया है।

6.1 ई-पंचायत के ऐप कौन-कौन से हैं?

यह ई-पंचायत मिशन मोड परियोजना (e-Panchayat Mission Mode Project) योजना बनाने, हिसाब-किताब रखने और लेखापरीक्षा का काम ऑनलाइन करती है। इसके मुख्य ऐप हैं:

• eGramSwaraj योजनाओं, बजट और हिसाब-किताब के लिए।
• AuditOnline पंचायत के खातों की ऑनलाइन लेखापरीक्षा के लिए।
• मेरी पंचायत (Meri Panchayat), पंचायत निर्णय (Panchayat NIRNAY) और सभासार (SabhaSaar)। सभासार ग्राम सभा की बैठकों का विवरण लिखने के लिए AI का उपयोग करता है।

eGramSwaraj, GeM, BSNL और BHASHINI से भी जुड़ता है।

वित्त वर्ष 2025-26 के लिए, 98.65% ग्राम पंचायतों ने कुल 2,58,730 ग्राम पंचायतों में से अपनी योजनाएँ (GPDPs) अपलोड की थीं। GPDP गाँव के साल भर के काम और बजट की योजना होती है।

लगभग 95% ने eGramSwaraj-PFMS के जरिए ₹57,337 करोड़ का भुगतान किया। 2024-25 के लिए 2,33,743 ग्राम पंचायतों की लेखापरीक्षा रिपोर्ट तैयार की गईं।

6.2 राज्य के विषय पर केंद्र योजना कैसे चला सकता है?

पंचायत एक राज्य का विषयहै। इसका अर्थ है कि पंचायत की जिम्मेदारी मुख्य रूप से राज्य की है। फिर भी, केंद्र चलाता है RGSA (राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान) को केंद्र प्रायोजित योजना के रूप में।

यह निर्वाचित सदस्यों और कर्मचारियों को प्रशिक्षण देता है। 2023-24 से अब तक, 3,73,422 लोगों को ई-शासन का प्रशिक्षण दिया गया है।

तकनीक के लिए धन केंद्रीय सहायता हेतु NICSI को दिया जाता है। ई-पंचायत का कोई धन राज्यों या केंद्र शासित प्रदेशों को नहीं दिया जाता।

6.3 शक्तियों का हस्तांतरण कैसे मापा जाता है?

मंत्रालय की पंचायतों को शक्तियों के हस्तांतरण की स्थिति पर रिपोर्ट फरवरी 2025 में आई। इसमें एक शक्ति हस्तांतरण सूचकांक (Devolution Index)पेश किया गया। यह सूचकांक 39.9% से 43.9% तक बढ़ा। यह बढ़ोतरी 2013-14 और 2021-22 के बीच हुई।

6.4 यह व्यवस्था इस तरह क्यों बनाई गई है?

केंद्र ऐप और प्रशिक्षण का खर्च उठाता है। तकनीक की जिम्मेदारी केंद्र के पास रहती है। स्थानीय फैसले स्थानीय स्तर पर ही लिए जाते हैं।

धन का आवंटन भी सुधारों से जुड़ा है। राज्यों को पहले तय शर्तें पूरी करनी होती हैं। इसी कारण 15वें वित्त आयोग के अनुदान का कुछ हिस्सा जारी नहीं हुआ।

इस भाग में हाल की वे खबरें दी गई हैं जिनसे परीक्षा में सवाल पूछे जा सकते हैं।

7.1 4 अगस्त 2026 को संसद में क्या जानकारी दी गई?

• पंचायत उन्नति सूचकांक (Panchayat Advancement Index) (PAI 2.0, वित्त वर्ष 2023-24) में 2.59 लाख ग्राम पंचायतें शामिल थीं, जो 33 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में थीं।
• RGSA के तहत, 36,81,750 सदस्यों और अन्य लोगों को सतत विकास लक्ष्यों (SDGs) को स्थानीय स्तर पर लागू करने का प्रशिक्षण दिया गया।
• वित्त वर्ष 2026-27 के लिए, 1,56,019 ग्राम पंचायतों ने योजना बनाने के लिए संकल्प लिया। इनमें से 31,789 ने पर्याप्त जल वाली पंचायत और 32,806 ने स्वच्छ और हरित पंचायत.

7.2 31 जुलाई 2026 को क्या जारी किया गया?

राज्य मंत्री प्रो. एस. पी. सिंह बघेल (Prof. S. P. Singh Baghel) ने “पंचायतों की 51 कहानियाँ (51 Stories of Panchayats)” जारी की। इसमें CPGRAMS के जरिए सुलझाई गई शिकायतों के 51 मामलों का अध्ययन है।

7.3 27 और 28 जुलाई 2026 को कौन-से नए कार्यक्रम शुरू हुए?

केंद्रीय मंत्री राजीव रंजन सिंह (Rajiv Ranjan Singh) ने आत्मनिर्भर पंचायत कार्यक्रम (Atmanirbhar Panchayat Programme), समर्थ पोर्टल (SAMARTH portal) और आदर्श OSR नियमशुरू किए। OSR का अर्थ है अपने स्रोतों से प्राप्त राजस्व।

• यह कार्यक्रम स्थानीय संपत्तियों के आधार पर ऐसी परियोजनाएँ तैयार करता है जिन्हें बैंक ऋण दे सकें। NABARD और HUDCO इसमें भागीदार हैं। इसका लक्ष्य 350 परियोजनाएँ चार वर्षों में तैयार करना है: पहले वर्ष में 50 और अगले तीन वर्षों में हर वर्ष 100।
• SAMARTH राजस्व का ऑनलाइन प्रबंधन करता है। छत्तीसगढ़ और हिमाचल प्रदेश इससे जुड़े हैं। इस पर 51 लाख से अधिक करदाता हैं।
• आदर्श नियम सलाह के रूप में दिए गए हैं। राज्य इन्हें अपना सकते हैं या अपनी जरूरत के अनुसार बदल सकते हैं।

विकसित ग्राम पंचायत योजना धारा 16 के अंतर्गत आती है, जो VB-G RAM G अधिनियम, 2025 का हिस्सा है। युक्तधारा (Yuktdhara) एक GIS साधन है जो योजना बनाने में मदद करता है। धारा 21 के तहत राज्य को रोजगार सहायकों जैसे कर्मचारी उपलब्ध कराने होते हैं।

7.4 जुलाई 2026 में BRICS की महिला मंत्रियों की बैठक में क्या हुआ?

बैठक का स्थान था कोच्चि (Kochi) में 8 और 9 जुलाई 2026 को। पंचायती राज मंत्रालय ने महिलाओं के नेतृत्व वाले पंचायती राज के उदाहरण प्रस्तुत किए। राजस्थान की सरपंच नीरू यादव और मध्य प्रदेश की सरपंच भक्ति शर्मा ने अपने काम के बारे में बताया।

पहली बार एक संयुक्त वक्तव्य महिला ट्रैक में अपनाया गया। भारत ने सर्वोत्तम कार्यों के उदाहरणों का एक ब्रिक्स डिजिटल संग्रह बनाने का प्रस्ताव रखा।

7.5 जून 2026 में क्या हुआ?

• 30 जून: नीति आयोग और मंत्रालय ने ग्राम सभाओं में कम उपस्थिति पर एक अध्ययन जारी किया। इसमें 26 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के 213 जिलों की लगभग 400 ग्राम पंचायतों के करीब 7,800 लोग शामिल थे। अध्ययन में 10 राज्यों के अच्छे कार्यों के उदाहरण दर्ज किए गए।
• 23 जून: श्रीनगर में आयोजित “सेवा से समृद्धि” कार्यशाला में सात राज्यों के लोगों ने भाग लिया। लगभग 2.5 लाख ग्राम पंचायतें ई-ग्राम स्वराज (eGramSwaraj) का उपयोग करती हैं। सभासार (SabhaSaar) 23 भारतीय भाषाओं में ग्राम सभा की कार्यवाही लिखता है। लगभग 1.5 लाख पंचायतें इसका उपयोग करती हैं।
• 28 जून: कृत्रिम बुद्धिमत्ता (AI) की मदद से काम करने वाला ग्रामीण आंतरिक लेखापरीक्षा पोर्टल राष्ट्रीय ग्रामीण विकास सम्मेलन में शुरू किया गया। इसकी शुरुआत 1 अप्रैल 2025 को उत्तर प्रदेश के चंदौली में परीक्षण के तौर पर हुई थी। अक्टूबर 2025 तक इसके सभी मुख्य मॉड्यूल काम करने लगे थे।

उत्तर प्रदेश भारत के सबसे अधिक ग्रामीण आबादी वाले राज्यों में से एक है। इसलिए UPPSC परीक्षा में इसकी पंचायतों से जुड़े प्रश्न अक्सर आते हैं। पंचायतों के तीन स्तरों और हर स्तर के प्रमुख के बारे में जानें।

UP.1 उत्तर प्रदेश में पंचायतों के तीन स्तर कौन-से हैं?

उत्तर प्रदेश में तीन स्तरों वाली व्यवस्था है। हर स्तर का अपना निर्वाचित प्रमुख होता है।

• ग्राम पंचायत (गाँव): इसका प्रमुख होता है प्रधान.
• क्षेत्र पंचायत (विकास खंड): इसका प्रमुख होता है प्रमुख.
• जिला पंचायत (जिला): इसका प्रमुख होता है अध्यक्ष.

गाँव के मतदाता प्रधान को सीधे चुनते हैं। ऊपरी स्तरों के सदस्य अपने बीच से प्रमुख और अध्यक्ष को चुनते हैं।

UP.2 किन कानूनों से यह व्यवस्था बनी?

यह उत्तर प्रदेश पंचायत राज अधिनियम, 1947 शुरुआती ग्राम पंचायतों की स्थापना का आधार बना। उत्तर प्रदेश ऐसा कानून बनाने वाले शुरुआती राज्यों में से एक था।

विकास खंड और जिला स्तर की संस्थाएँ बाद में बनीं। उनकी स्थापना का आधार था उत्तर प्रदेश क्षेत्र पंचायत तथा जिला पंचायत अधिनियम, 1961 । 1992 के 73वें संविधान संशोधन के बाद, 1994 में हुए संशोधन ने इन्हें आज की तीन स्तरों वाली व्यवस्था का रूप दिया।

इसे चरणों में घर बनाने की तरह समझें। 1947 के अधिनियम ने गाँव वाली मंजिल बनाई। 1961 के अधिनियम ने ऊपर की मंजिलें जोड़ीं। 1994 के संशोधन ने पूरी व्यवस्था को निर्वाचित और मजबूत बनाया।

UP.3 परीक्षा में इन तीनों पदों के नामों में भ्रम क्यों होता है?

इनके नाम सुनने में मिलते-जुलते हैं। कई विद्यार्थी प्रमुख और प्रधान में भ्रमित हो जाते हैं। एक नियम याद रखें: Pप्रधान गाँव का मुखिया होता है, और Pप्रमुख विकास खंड का मुखिया होता है।

UP.4 ये संस्थाएँ क्या काम करती हैं?

संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची में पंचायतों के लिए 29 विषय दिए गए हैं। इनमें गाँव की सड़कें, पेयजल और प्राथमिक विद्यालय शामिल हैं। हर राज्य तय करता है कि इनमें से कितने विषय पंचायतों को सौंपे जाएँ।

इसलिए प्रधान की वास्तविक शक्तियाँ राज्य के कानून पर निर्भर करती हैं, केवल संविधान पर नहीं।

स्रोत: उत्तर प्रदेश पंचायती राज विभाग; उत्तर प्रदेश की पंचायती राज संस्थाओं पर नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक की लेखापरीक्षा रिपोर्ट।

परीक्षा के लिए ये बातें याद रखें और देखें कि इस विषय पर कौन-से प्रश्न पूछे गए हैं।

UPSC सिविल सेवा (प्रारंभिक) परीक्षा 2025, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I, Q91.
निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
1. सभी राज्यों में मध्यवर्ती स्तर पर पंचायतें होती हैं।
2. मध्यवर्ती स्तर की पंचायत का सदस्य बनने के लिए व्यक्ति की आयु तीस वर्ष होनी चाहिए।
3. किसी राज्य के मुख्यमंत्री मध्यवर्ती स्तर की पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करने और राज्य द्वारा लगाए जा सकने वाले करों तथा शुल्कों की शुद्ध प्राप्तियों को राज्य और मध्यवर्ती स्तर की पंचायतों के बीच बाँटने के बारे में सिफारिशें देने के लिए एक आयोग का गठन करते हैं।
ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-से सही नहीं हैं?

तीनों कथन गलत हैं। छोटे राज्यों में मध्यवर्ती स्तर की पंचायतें बनाना जरूरी नहीं है। न्यूनतम आयु 21 वर्ष है। आयोग का गठन राज्यपाल करते हैं। इस प्रश्न को हल करके देखें.

NDA और NA (II) 2017.
निम्नलिखित में से कौन-सा विषय भारत के संविधान की 11वीं अनुसूची द्वारा पंचायती राज संस्थाओं को नहीं सौंपा गया है?

उत्तर है उच्च शिक्षा। अनुसूची में शिक्षा के अंतर्गत प्राथमिक और माध्यमिक विद्यालयों के साथ-साथ प्रौढ़ और अनौपचारिक शिक्षा भी शामिल हैं। इस प्रश्न को हल करके देखें.

NDA और NA (I) 2025.
संविधान (तिहत्तरवाँ संशोधन) अधिनियम में किसका प्रावधान है?

एक विस्तृत व्यवस्था का, जो पंचायतों को स्वशासन की इकाइयाँ बनाती है। इस प्रश्न को हल करके देखें.

• भाग IX: अनुच्छेद 243 से 243-O तक। इसे 73वें संशोधन से जोड़ा गया था।
• बीस लाख: इतनी कम आबादी वाला राज्य मध्यवर्ती स्तर की पंचायतें न बनाने का विकल्प चुन सकता है।
• “कर सकता है”, “करना ही होगा” नहीं: अधिकारों और धन से जुड़े अधिकतर अनुच्छेदों में कहा गया है कि राज्य ऐसा कर सकता है। फैसला राज्य करता है।
• आयु 21 वर्ष। कार्यकाल पाँच वर्ष। पंचायत भंग होने पर छह महीने के भीतर नया चुनाव।
• राज्यपाल, मुख्यमंत्री नहीं, राज्य वित्त आयोग का गठन करते हैं।
• अपवाद और उन्हें जोड़ने वाला कानून: अनुच्छेद 243M और पेसा (PESA), 1996.