राष्ट्रपति सरकारी आदेशों पर हस्ताक्षर करते हैं। लेकिन असली फैसले मंत्रिपरिषद लेती है। तो राष्ट्रपति को जानकारी कैसे मिलती रहती है? अनुच्छेद 78 इसका जवाब देता है।
विषय-सूची
अनुच्छेद 78 क्या कहता है?
एक पंक्ति में नियम क्या है?
यह कर्तव्य है प्रधानमंत्री का कि वे राष्ट्रपति को जानकारी देते रहें। इस अनुच्छेद में तीन अलग-अलग कर्तव्य दिए गए हैं, जिन्हें (a), (b) और (c) से चिह्नित किया गया है।
अनुच्छेद 78 भाग V, अध्याय I में है। यह सरकार का कामकाज चलाने से जुड़े अनुच्छेद 77 के बाद आता है।
यह कर्तव्य किसका है?
केवल प्रधानमंत्री का। यह कर्तव्य पूरी मंत्रिपरिषद पर सामूहिक रूप से नहीं है। यह हर मंत्री का अलग-अलग कर्तव्य भी नहीं है।
इस तरह प्रधानमंत्री मंत्रिपरिषद और राष्ट्रपति के बीच एकमात्र कड़ी हैं। इसे किसी टीम के प्रमुख की तरह समझें, जो कंपनी के मालिक को जानकारी देता है।
मुख्य शब्द
मंत्रिपरिषद। यह प्रधानमंत्री के नेतृत्व में मंत्रियों की पूरी टीम है। इसमें कैबिनेट मंत्री, राज्य मंत्री और उपमंत्री शामिल होते हैं। यह राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देती है।
प्रधानमंत्री को इसी मंत्रिपरिषद के फैसलों की जानकारी देनी होती है।
परंपरा। परंपरा एक अलिखित नियम है, जिसका नेता पालन करते हैं, हालाँकि कोई कानून उन्हें ऐसा करने के लिए बाध्य नहीं करता। उदाहरण के लिए, प्रधानमंत्री आम तौर पर समय-समय पर राष्ट्रपति से मिलते हैं। इस संबंध के कुछ पहलू अनुच्छेद 78 के बजाय परंपरा पर आधारित हैं।
स्रोत: अनुच्छेद 78.
यह कर्तव्य क्यों रखा गया है?
अनुच्छेद 74 में क्या प्रावधान है?
अनुच्छेद 74(1) प्रधानमंत्री के नेतृत्व में मंत्रिपरिषद का प्रावधान करता है। इसका काम है सहायता और सलाह देना राष्ट्रपति को। राष्ट्रपति को उस सलाह के अनुसार काम करना होता है।
राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद से एक बार अपनी सलाह पर फिर से विचार करने को कह सकते हैं। इसके बाद राष्ट्रपति को दी गई सलाह के अनुसार काम करना ही होता है।
समस्या क्या है?
राष्ट्रपति को सलाह के अनुसार काम करना होता है। लेकिन जिस राष्ट्रपति के पास कोई जानकारी ही न हो, वे कोई उपयोगी सवाल नहीं पूछ सकते। न ही वे मंत्रिपरिषद से फिर से विचार करने को कह सकते हैं।
अनुच्छेद 78 इस समस्या को हल करता है। यह सुनिश्चित करता है कि राष्ट्रपति को फैसलों, जानकारी और अब तक अनिर्णीत मामलों का पता रहे।
क्या अदालत सलाह की जाँच कर सकती है?
नहीं। अनुच्छेद 74(2) के तहत कोई भी अदालत यह नहीं पूछ सकती कि राष्ट्रपति को क्या सलाह दी गई थी। इसलिए जानकारी का यह आदान-प्रदान सरकार और राष्ट्रपति के बीच रहता है। न्यायाधीश इसकी जाँच नहीं करते।
सोचकर समझें: यह कर्तव्य हर मंत्री के बजाय प्रधानमंत्री को क्यों दिया गया है? जानकारी देने का एक ही माध्यम होने से परस्पर विरोधी संदेशों से बचा जा सकता है। प्रधानमंत्री केवल एक विभाग के बजाय पूरी सरकार के कामकाज को भी देखते हैं।
स्रोत: अनुच्छेद 74; अनुच्छेद 78.
हर खंड का क्या काम है?
खंड (a): बिना पूछे क्या बताना जरूरी है?
प्रधानमंत्री को जानकारी देनी होती है मंत्रिपरिषद के सभी फैसलों की। ये फैसले संघ के प्रशासन और नए कानून बनाने के प्रस्तावों से जुड़े होते हैं।
“सभी” शब्द पर ध्यान दें। प्रधानमंत्री यह नहीं चुन सकते कि किन फैसलों की जानकारी देनी है। राष्ट्रपति को पहले पूछने की जरूरत नहीं है।
खंड (b): माँगे जाने पर क्या जानकारी देनी होती है?
प्रधानमंत्री को देनी होगी वह जानकारी जो राष्ट्रपति माँगें। यह जानकारी संघ के प्रशासन और नए कानूनों से संबंधित होनी चाहिए।
यह कर्तव्य जानकारी माँगे जाने पर लागू होता है। राष्ट्रपति पूछते हैं और प्रधानमंत्री उत्तर देते हैं।
खंड (c): किसी एक मंत्री के फैसले का क्या होता है?
कभी-कभी कोई मंत्री अकेले फैसला लेता है। मंत्रिपरिषद ने उस पर चर्चा नहीं की होती। यदि राष्ट्रपति ऐसा चाहें, तो प्रधानमंत्री को वह मामला मंत्रिपरिषद के सामने रखना होगा।
तीनों खंडों में यह सबसे प्रभावी है। यह राष्ट्रपति को किसी एक मंत्री का फैसला पूरी मंत्रिपरिषद के विचार के लिए भेजने का अधिकार देता है।
इन खंडों में क्या अंतर है?
- खंड (a): स्वतः। प्रधानमंत्री अपनी पहल पर फैसलों की जानकारी भेजते हैं।
- खंड (b): माँगने पर। पहले राष्ट्रपति जानकारी माँगते हैं।
- खंड (c): राष्ट्रपति के कहने पर। यह तभी लागू होता है जब राष्ट्रपति ऐसा चाहें।
प्रधानमंत्री की नियुक्ति कौन करता है?
अनुच्छेद 75(1) के अनुसार राष्ट्रपति प्रधानमंत्री की नियुक्ति करते हैं। राष्ट्रपति अन्य मंत्रियों की नियुक्ति प्रधानमंत्री की सलाह पर करते हैं। इसलिए मंत्रिपरिषद में प्रधानमंत्री का विशेष स्थान है। इसी कारण अनुच्छेद 78 में केवल प्रधानमंत्री का नाम लिया गया है।
स्रोत: अनुच्छेद 78; अनुच्छेद 75.
अनुच्छेद 167 से क्या समानता है?
अनुच्छेद 167 क्या कहता है?
अनुच्छेद 167 राज्य के लिए यही नियम तय करता है। इसके तहत मुख्यमंत्री जानकारी देते हैं राज्यपाल को। इसके तीनों कर्तव्य लगभग शब्दशः अनुच्छेद 78 जैसे हैं।
- (a): प्रशासन और नए कानूनों से जुड़े राज्य मंत्रिपरिषद के सभी फैसलों की जानकारी देना।
- (b): राज्यपाल के माँगने पर जानकारी देना।
- (c): यदि राज्यपाल कहें, तो किसी एक मंत्री का फैसला मंत्रिपरिषद के सामने रखना।
दोनों अनुच्छेदों में कौन-से पद एक-दूसरे के समान हैं?
- संघ: अनुच्छेद 78, प्रधानमंत्री, राष्ट्रपति।
- राज्य: अनुच्छेद 167, मुख्यमंत्री, राज्यपाल।
अनुच्छेदों की संख्याएँ अलग हैं, लेकिन व्यवस्था समान है। परीक्षा के किसी विकल्प में दोनों अनुच्छेदों को आपस में बदला जा सकता है।
स्रोत: अनुच्छेद 167; अनुच्छेद 78.
1986-87 में क्या हुआ था?
उस समय की स्थिति क्या थी?
ज्ञानी ज़ैल सिंह (Giani Zail Singh) 1982 से 1987 तक राष्ट्रपति थे। राजीव गांधी (Rajiv Gandhi) 1984 में प्रधानमंत्री बने। उपलब्ध विवरणों के अनुसार दोनों के संबंध तनावपूर्ण थे।
1986 में संसद ने भारतीय डाकघर (संशोधन) विधेयक पारित किया। इसके एक प्रावधान ने सरकार को सार्वजनिक सुरक्षा जैसे आधारों पर डाक खोलने की अनुमति दी।
राष्ट्रपति ने क्या किया?
राष्ट्रपति ज़ैल सिंह उस प्रावधान से असहमत थे। उन्होंने विधेयक पर हस्ताक्षर नहीं किए। उन्होंने टिप्पणियों के साथ विधेयक लौटाया भी नहीं। उन्होंने बस विधेयक को अपने पास लंबित रखा।
अनुच्छेद 111 राष्ट्रपति के लिए विधेयक पर कार्रवाई करने की कोई समय-सीमा तय नहीं करता। समय-सीमा न होने के कारण विधेयक लंबित रहा। इसे अक्सर कहा जाता है पॉकेट वीटो (pocket veto).
पॉकेट वीटो (pocket veto)। पॉकेट वीटो का अर्थ है कि राष्ट्राध्यक्ष किसी विधेयक पर न तो हस्ताक्षर करते हैं और न ही उसे लौटाते हैं। विधेयक बस लंबित रहता है। डाकघर विधेयक के साथ ऐसा ही हुआ। यह इसलिए संभव था क्योंकि अनुच्छेद 111 कोई समय-सीमा तय नहीं करता।
इस मामले में अनुच्छेद 78 की भूमिका क्या थी?
एक बजट सत्र में CPI(M) के सदस्य अमल दत्ता (Amal Datta) ने कहा कि प्रधानमंत्री ने राष्ट्रपति को जानकारी नहीं दी थी। ऐसा करना अनुच्छेद 78 का उल्लंघन होता। प्रधानमंत्री ने इस आरोप से इनकार किया।
बाद में राष्ट्रपति कार्यालय के एक पत्र की खबर प्रेस में आई। पत्र में कहा गया था कि तथ्य प्रधानमंत्री के बयान से कुछ अलग थे।
इस घटना से क्या सीख मिलती है?
यह घटना लिखित कर्तव्य की सीमाएँ दिखाती है। अनुच्छेद 78 राष्ट्रपति को जानकारी पाने का अधिकार देता है। लेकिन कर्तव्य पूरा न होने पर कोई दंड तय नहीं करता। इसलिए प्रधानमंत्री की जवाबदेही राष्ट्रपति कार्यालय, संसद और सार्वजनिक बहस के माध्यम से तय होती है।
स्रोत: घटना पर रिपोर्ट; अनुच्छेद 78.
परीक्षा में कैसे पूछा गया है?
पिछले प्रश्नपत्रों में क्या पूछा गया है?
CDS I 2022, Q76.
प्रश्न में पूछा गया था कि कौन-सा अनुच्छेद प्रधानमंत्री को मंत्रिपरिषद के निर्णयों की जानकारी देने के लिए बाध्य करता है। उत्तर अनुच्छेद 78 है। अनुच्छेद 74, 75 और 81 गलत विकल्प थे। पूरे प्रश्नपत्र में Q76 देखें.
NDA II 2016, Q148.
प्रश्न में पूछा गया था कि कौन-सा कार्य प्रधानमंत्री का है। उत्तर है अनुच्छेद 75(1) के तहत अन्य मंत्रियों की नियुक्ति पर राष्ट्रपति को सलाह देना। कार्यों का बँटवारा करना, मंत्रिमंडल की बैठक बुलाना और मंत्रियों के विभाग बदलना परंपराएँ हैं। पूरे प्रश्नपत्र में Q148 देखें.
किन बातों में भ्रम हो सकता है?
- अनुच्छेद 74 सहायता और सलाह से जुड़ा अनुच्छेद है। यह जानकारी देने के कर्तव्य से जुड़ा नहीं है।
- खंड (c) को न भूलें। परीक्षक इसी खंड को घुमाकर पूछते हैं।
- यह कर्तव्य प्रधानमंत्रीका है, प्रत्येक मंत्री का नहीं।
- अनुच्छेद 167 में राज्य स्तर पर ऐसा ही प्रावधान है: मुख्यमंत्री और राज्यपाल।
- मंत्रियों के विभागों का बँटवारा एक परंपराहै, लिखित कर्तव्य नहीं।
स्रोत: अनुच्छेद 74; अनुच्छेद 78; अनुच्छेद 75.
अपनी समझ जाँचें
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नेटिव प्रैक्टिस
अनुच्छेद 78 और राष्ट्रपति को जानकारी देने के प्रधानमंत्री के कर्तव्य से जुड़े प्रश्नों का अभ्यास करें।
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