संविधान का अनुच्छेद 49

ताजमहल (Taj Mahal), साँची स्तूप (Sanchi Stupa) और कुतुब मीनार (Qutub Minar) गिर जाएँ, तो उन्हें दोबारा नहीं बनाया जा सकता। उनकी रक्षा करना किसकी जिम्मेदारी है? संविधान के अनुच्छेद 49 में इसका जवाब एक वाक्य में दिया गया है। लेकिन वह वाक्य एक लक्ष्य है, ऐसा अधिकार नहीं जिसे लागू कराने आप अदालत जा सकें। तो विरासत को कानून से वास्तविक सुरक्षा कैसे मिलती है?

1अनुच्छेद 49 क्या कहता है?

• इसके अनुसार, कला या इतिहास की दृष्टि से महत्व रखने वाले हर स्मारक, स्थान या वस्तु की रक्षा करना राज्य का दायित्व है।
• उसे संसद के बनाए किसी कानून द्वारा या उसके तहत राष्ट्रीय महत्व का घोषित किया गया होना चाहिए।
• उसे लूटपाट, स्वरूप बिगाड़ने, नष्ट करने, हटाने, बेचने या अन्य तरीके से हस्तांतरित करने और निर्यात से बचाना है।
• इसलिए इसमें स्मारक, स्थान और वस्तुएँ शामिल हैं। स्मारक इन तीनों में से केवल एक है।
• केवल पुराना होना पर्याप्त नहीं है। कोई पुराना कुआँ सिर्फ पुराना होने के कारण इसके दायरे में नहीं आता। उसे कानून के तहत राष्ट्रीय महत्व का घोषित करना जरूरी है।
• संघ सूची की प्रविष्टि 67 में राष्ट्रीय महत्व के स्मारक, अभिलेख और पुरातात्त्विक स्थल आते हैं। राज्य सूची की प्रविष्टि 12 में वे स्मारक और अभिलेख आते हैं जिन्हें राष्ट्रीय महत्व का घोषित नहीं किया गया है। समवर्ती सूची की प्रविष्टि 40 में वे पुरातात्त्विक स्थल और अवशेष आते हैं जिन्हें राष्ट्रीय महत्व का घोषित नहीं किया गया है।

2यह कर्तव्य क्यों है, अदालत में लागू कराने योग्य अधिकार क्यों नहीं?

• अनुच्छेद 49 भाग IV में है। इसी भाग में राज्य के नीति निदेशक तत्त्व दिए गए हैं।
• नीति निदेशक तत्त्व कानून और नीतियाँ बनाते समय राज्य का मार्गदर्शन करता है।
• अनुच्छेद 37 कहता है कि अदालतें इन तत्त्वों को सीधे लागू नहीं करा सकतीं।
• मौलिक अधिकार अलग होता है। उसके उल्लंघन पर आप अदालत जा सकते हैं।
• अकेला अनुच्छेद 49 ऐसा दावा करने का अधिकार नहीं देता। विरासत की रक्षा के लिए बने अलग कानून ऐसे दायित्व तय करते हैं जिन्हें अदालत से लागू कराया जा सकता है।
• नागरिकों का भी एक कर्तव्य है। अनुच्छेद 51A(f) उनसे देश की मिली-जुली संस्कृति की समृद्ध विरासत का महत्व समझने और उसे सँजोकर रखने को कहता है।

3भारत में स्मारकों की रक्षा की शुरुआत कैसे हुई?

• इसकी शुरुआत संविधान से बहुत पहले हुई थी। वर्ष 1861में भारतीय पुरातत्त्व सर्वेक्षण (Archaeological Survey of India, ASI) की स्थापना हुई।
• अलेक्जेंडर कनिंघम (Alexander Cunningham) इसके पहले पुरातात्त्विक सर्वेक्षक थे।
• वर्ष 1904में वायसराय कर्जन (Viceroy Curzon) के शासनकाल में प्राचीन स्मारक संरक्षण अधिनियम (Ancient Monuments Preservation Act) ने सरकार को स्मारकों की रक्षा करने की शक्ति दी।
• 1950 में संविधान लागू हुआ। अनुच्छेद 49 ने विरासत की रक्षा को राज्य का स्पष्ट दायित्व बनाया।
• 1958 में संसद ने प्राचीन स्मारक तथा पुरातात्त्विक स्थल और अवशेष अधिनियम (AMASR) पारित किया। इसने 1904 के कानून की जगह ली।
• अनुच्छेद 49 लक्ष्य तय करता है। केंद्र सरकार AMASR अधिनियम के जरिए उस लक्ष्य पर काम करती है।
• इसके तहत केंद्र किसी स्थल को राष्ट्रीय महत्व का घोषित कर सकता है, उसकी रक्षा कर सकता है और उसके पास निर्माण या खुदाई को नियंत्रित कर सकता है।
• ASI अब केंद्र द्वारा संरक्षित लगभग 3,686 स्मारकों और स्थलों की देखभाल करता है (फरवरी 2026 की स्थिति के अनुसार)।

4कानून स्मारकों के पास निर्माण कैसे रोकता है?

• निर्माणकर्ता संरक्षित स्मारकों के बिल्कुल पास नई इमारतें बना रहे थे। इसलिए संसद ने कानून में बदलाव किया। वर्ष था 2010.
• 2010 के संशोधन ने दूरी के नियम तय किए। यह दूरी स्मारक की सीमा से बाहर की ओर मापी जाती है।
• सीमा से बाहर का पहला 100 मीटर निषिद्ध क्षेत्र है। यहाँ आम तौर पर नया निर्माण करने पर रोक है।
• अगले 200 मीटर का क्षेत्र विनियमित क्षेत्र है। यहाँ निर्माण के लिए अनुमति चाहिए।
• 2010 के संशोधन से राष्ट्रीय स्मारक प्राधिकरण (NMA) भी बना। यह अनुमति के आवेदनों पर सलाह देता है।
• अनुमति पर अंतिम निर्णय सक्षम प्राधिकारी लेता है।
• 2017 में एक विधेयक ने निषिद्ध क्षेत्र में सीमित सार्वजनिक निर्माण कार्यों की अनुमति देने का प्रस्ताव रखा, बशर्ते कोई उचित विकल्प न हो। लोकसभा ने इसे जनवरी 2018 में पारित किया, लेकिन 2019 में 16वीं लोकसभा भंग होने पर यह विधेयक व्यपगत हो गया।
• भ्रम से बचें। पूरे 300 मीटर क्षेत्र में पूर्ण प्रतिबंध नहीं है। केवल पहले 100 मीटर का क्षेत्र निषिद्ध है।

5इमारतों के अलावा वस्तुओं की सुरक्षा कैसे होती है?

• अनुच्छेद 49 वस्तुओं को हटाए जाने और उनके निर्यात से भी सुरक्षा देता है। इसमें मूर्तियों, सिक्कों और पांडुलिपियों जैसी चल वस्तुएँ शामिल हैं।
• यह पुरावशेष तथा बहुमूल्य कलाकृति अधिनियम, 1972 (Antiquities and Art Treasures Act, 1972) के तहत आता है।
• इस अधिनियम में किसी वस्तु को पुरावशेष माना जाता है, यदि वह कम-से-कम 100 वर्ष पुरानी हो।
• इसके तहत केवल केंद्र सरकार ही पुरावशेषों का निर्यात कर सकती है।
• AMASR अधिनियम में भी उम्र का यही आधार है। प्राचीन स्मारक वह है जो कम-से-कम 100 वर्षों से अस्तित्व में हो।
• इसलिए इमारतें 1958 के अधिनियम के दायरे में आती हैं। चल पुरावशेष 1972 के अधिनियम के दायरे में आते हैं।

6अनुच्छेद 49 आज भी क्यों प्रासंगिक है?

• भारतीय पुरातत्व सर्वेक्षण (ASI) आज भी AMASR अधिनियम के तहत भारत के केंद्रीय संरक्षित स्मारकों का प्रबंधन करता है।
• ऐसे स्मारक के पास किसी भी भवन की निर्माण योजना में क्षेत्र और अनुमति संबंधी नियमों का पालन करना जरूरी है।
• अनुच्छेद 49 राज्य का दायित्व बताता है। अधिनियम विस्तृत नियम देता है जिन्हें लागू कराया जा सकता है।
• इससे पता चलता है कि किसी नीति निदेशक तत्त्व को लागू करने के लिए कठोर कानून हो सकता है, जबकि अनुच्छेद स्वयं एक लक्ष्य बना रहता है।

7परीक्षा के लिए क्या याद रखें?

जरूर जानें

• अनुच्छेद 49 भाग IV में एक नीति निदेशक तत्त्व है।
• यह राष्ट्रीय महत्त्व के घोषित स्मारकों, स्थानों और वस्तुओं की रक्षा करता है।

यह भी जानें

• 1958 का AMASR अधिनियम मुख्य कानून है।
• 2010 के संशोधन ने 100 मीटर का निषिद्ध क्षेत्र और 200 मीटर का विनियमित क्षेत्र तय किया।
• ASI की शुरुआत 1861 में हुई थी।
• 1972 का अधिनियम पुरावशेषों और उनके निर्यात से संबंधित है।

और जानें

• यह मौलिक अधिकार नहीं है (भ्रम से बचें).
• पूरे 300 मीटर क्षेत्र में पूर्ण प्रतिबंध नहीं है (भ्रम से बचें).
• वैज्ञानिक दृष्टिकोण विकसित करना एक मौलिक कर्तव्य है, नीति निदेशक तत्त्व नहीं (भ्रम से बचें).

8परीक्षाओं में यह कैसे पूछा गया है?