कल्पना कीजिए कि एक देश में 500,000 गाँव और एक राजधानी है। गाँव का कुआँ कहाँ बनेगा, यह किसे तय करना चाहिए? अनुच्छेद 40 इसका जवाब देता है। यह राज्य से ग्राम पंचायतों का गठन करने और उन्हें वास्तविक शक्तियाँ देने को कहता है। यह विचार 43 वर्षों तक अधूरा रहा। तो एक पंक्ति का लक्ष्य संविधान का पूरा अध्याय कैसे बन गया?
अनुच्छेद 40 ग्राम पंचायतें
भाग IV नीति निदेशक तत्त्व
1993 भाग IX लागू हुआ
न्यायालय द्वारा लागू नहीं कराया जा सकता यह राज्य का मार्गदर्शन करता है
विषय-सूची
1अनुच्छेद 40 क्या कहता है?
- राज्य को ग्राम पंचायतों का गठन करने के लिए कदम उठाने चाहिए।
- उसे पंचायतों को शक्तियाँ और अधिकार भी प्रदान करने चाहिए। प्रदान करने का मतलब है देना।
- ये शक्तियाँ इतनी होनी चाहिए कि पंचायतें स्वशासन की इकाइयों के रूप में काम कर सकें।
- पंचायत ग्रामीण क्षेत्र की एक निर्वाचित स्थानीय परिषद होती है।
- स्वशासन का मतलब है कि स्थानीय लोग स्थानीय मामलों पर फैसले लेने के लिए अपने प्रतिनिधि खुद चुनते हैं।
- अनुच्छेद 40 भाग IV में नीति निदेशक तत्त्वों के अंतर्गत आता है। अनुच्छेद 37 के अनुसार, न्यायालय इसे सीधे लागू नहीं कराते।
- इसे अक्सर गांधीवादी सिद्धांत कहा जाता है। गांधी चाहते थे कि सत्ता गाँव के लोगों के हाथ में हो।
याद रखें: अनुच्छेद 40 = स्वशासन की इकाइयों के रूप में ग्राम पंचायतें। यह भाग IV में दिया गया एक लक्ष्य है, ऐसा अधिकार नहीं जिसे लागू कराने के लिए आप अदालत जा सकें।
सही या गलत: कोई नागरिक मौलिक अधिकार की तरह अनुच्छेद 40 को सीधे लागू कराने के लिए अदालत जा सकता है।
सही या गलत: अनुच्छेद 40 पंचायतों का पूरा ढाँचा बताता है, जिसमें कार्यकाल और चुनाव भी शामिल हैं।
2अनुच्छेद 40 संविधान में कैसे आया?
- यह कहानी शुरू होती है 1948में। प्रारूप समिति ने संविधान का एक प्रारूप तैयार किया था। उसमें ग्राम पंचायतों पर कोई अनुच्छेद नहीं था।
- कई सदस्य इससे खुश नहीं थे। कुछ सदस्य गांधी के विचारों को मानते थे, जो वर्षों से ग्राम स्वराज की बात कर रहे थे।
- डॉ. बी. आर. आंबेडकर (Dr. B. R. Ambedkar) को कुछ आशंकाएँ थीं। उन्हें डर था कि गाँव संकीर्ण सोच और जातिगत दबाव के केंद्र बन सकते हैं। वे चाहते थे कि व्यक्ति संविधान की मूल इकाई हो।
- दिनांक 22 नवंबर 1948को संविधान सभा ने इस मुद्दे पर बहस की।
- के. संथानम (K. Santhanam) ने एक नया अनुच्छेद पेश किया, जिसे तब प्रारूप अनुच्छेद 31A कहा गया। इसमें राज्य से पंचायतों का गठन करने और उन्हें शक्तियाँ देने को कहा गया था।
- आंबेडकर ने इसका विरोध नहीं किया। अभिलेख में दर्ज है कि उन्होंने कहा कि उन्हें और कुछ नहीं जोड़ना है। इसके बाद संविधान सभा ने इसे स्वीकार कर लिया।
- जब संविधान के अनुच्छेदों को नए क्रमांक दिए गए, तो प्रारूप अनुच्छेद 31A, अनुच्छेद 40 बन गया।
- इसे अधिकार के बजाय नीति निदेशक तत्त्व क्यों बनाया गया? संविधान सभा ने पंचायतों की स्थापना को एक लंबी प्रक्रिया माना। राज्यों को समय, धन और प्रशिक्षित लोगों की जरूरत थी।
याद रखें: प्रारूप अनुच्छेद 31A (22 नवंबर 1948 को के. संथानम द्वारा पेश किया गया) अनुच्छेद 40 बना। संविधान के शुरुआती प्रारूप में पंचायतों को जगह नहीं दी गई थी।
3समितियों ने पंचायती राज की स्थापना के लिए क्या प्रयास किए?
- 1950 के बाद भी यह लक्ष्य कागजों तक सीमित रहा। केंद्र ने गाँवों में सामुदायिक विकास योजनाएँ चलाईं। इनका लाभ लोगों तक ठीक से नहीं पहुँचा।
- दिनांक 16 जनवरी 1957को सरकार ने बलवंत राय मेहता समिति (Balwant Rai Mehta Committee) को इस समस्या का अध्ययन करने के लिए नियुक्त किया।
- इसकी रिपोर्ट नवंबर 1957 में आई। इसमें लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण की सिफारिश की गई। इसका मतलब है स्थानीय निर्वाचित निकायों को फैसले लेने की वास्तविक शक्ति देना।
- इसने तीन स्तरों का सुझाव दिया: गाँव में ग्राम पंचायत, प्रखंड में पंचायत समिति और जिले में जिला परिषद।
- राष्ट्रीय विकास परिषद ने 1958 में इस विचार को स्वीकार किया।
- 2 अक्टूबर 1959 को राजस्थान के नागौर में यह व्यवस्था शुरू हुई। अन्य राज्यों ने भी इसे अपनाया।
- लेकिन इन नए निकायों को संवैधानिक संरक्षण नहीं मिला था। चुनाव टाल दिए जाते थे। कुछ परिषदें भंग कर दी गईं। कई के पास बहुत कम धन था।
- दिसंबर 1977 में जनता सरकार ने अशोक मेहता समिति (Ashok Mehta Committee) नियुक्त की। इसने अगस्त 1978 में अपनी रिपोर्ट दी।
- इसने दो स्तरों वाली व्यवस्था का सुझाव दिया: मंडल पंचायत और जिला परिषद। इसने इन निकायों को अधिक मजबूत मान्यता देने की भी सिफारिश की।
- 1989 में पंचायतों से जुड़ा एक संविधान संशोधन विधेयक लोकसभा में पारित हुआ। यह राज्यसभा में पारित नहीं हो सका।
- संसद ने 1992 में फिर प्रयास किया। इसी प्रयास से 73वाँ संशोधन बना।
याद रखें: बलवंत राय मेहता (Balwant Rai Mehta) (1957) = तीन स्तर। अशोक मेहता (Ashok Mehta) (1977-78) = दो स्तर। नागौर (Nagaur), 2 अक्टूबर 1959 = पहली शुरुआत।
473वें संशोधन से क्या बदला?
- संसद ने पारित किया 73वाँ संशोधन अधिनियम, 1992। यह लागू हुआ 24 अप्रैल 1993.
- इसने संविधान में भाग IX जोड़ा। इस भाग में अनुच्छेद 243 से 243O तक शामिल हैं।
- इसने ग्यारहवीं अनुसूची भी जोड़ी। इसमें कृषि और पेयजल जैसे 29 विषय हैं, जिन्हें राज्य पंचायतों को सौंप सकते हैं।
- अब पंचायतों का कार्यकाल पाँच वर्ष तय है। इसके बाद नए चुनाव होना जरूरी है।
- राज्य निर्वाचन आयोग चुनाव कराता है। इससे पहले राज्य सरकारें अक्सर तय करती थीं कि चुनाव कब होंगे।
- अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित हैं। कम से कम एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए हैं।
- ग्राम क्षेत्र के सभी पंजीकृत मतदाता मिलकर ग्राम सभा बनाते हैं। यह इस व्यवस्था का आधार है।
- आमतौर पर तीन स्तर होते हैं: ग्राम, मध्यवर्ती और जिला। 20 लाख या उससे कम आबादी वाला राज्य मध्यवर्ती स्तर न रखने का विकल्प चुन सकता है।
- इसके साथ आए 74वें संशोधन ने कस्बों और शहरों के लिए ऐसी ही व्यवस्था की।
याद रखें: 73वाँ संशोधन, 1992 = भाग IX, अनुच्छेद 243-243O, 29 विषयों वाली ग्यारहवीं अनुसूची। 24 अप्रैल 1993 से लागू।
5पंचायत वास्तव में क्या करेगी, यह कौन तय करता है?
- स्थानीय शासन राज्य का विषय है। इसलिए पंचायतों का बहुत-सा कामकाज राज्य के कानूनों से तय होता है।
- अनुच्छेद 243G राज्य विधानमंडल को कानून बनाकर पंचायतों को शक्तियाँ और जिम्मेदारियाँ देने की अनुमति देता है।
- संविधान बुनियादी ढाँचा तय करता है: चुनाव, कार्यकाल और आरक्षण। राज्य कामकाज तय करता है।
- इसलिए दो राज्यों की पंचायतें अलग-अलग काम कर सकती हैं। फिर भी दोनों भाग IX का पालन कर सकती हैं।
- ग्यारहवीं अनुसूची विकल्पों की सूची जैसी है। इसमें वे विषय दिए गए हैं जिन्हें राज्य पंचायतों को सौंप सकता है। यह हर राज्य को सभी 29 विषय सौंपने के लिए बाध्य नहीं करती।
- उदाहरण के लिए, एक राज्य पंचायतों को गाँव की छोटी जल योजनाएँ चलाने दे सकता है। दूसरा राज्य यह काम अपने विभाग के पास रख सकता है।
- पैसा भी मायने रखता है। अनुच्छेद 243I हर राज्य को प्रत्येक पाँच वर्ष में राज्य वित्त आयोग गठित करने के लिए कहता है। यह पंचायतों के साथ धन के बँटवारे की समीक्षा करता है।
- इसे एक घर की तरह समझें। भाग IX दीवारें बनाता है। राज्य तय करता है कि किन कमरों में फर्नीचर रखा जाएगा।
- अनुच्छेद 40 और भाग IX के काम अलग हैं। अनुच्छेद 40 लक्ष्य बताता है। भाग IX नियम तय करता है।
- भाग IX अनुच्छेद 40 को मौलिक अधिकार नहीं बनाता। आप अब भी केवल अनुच्छेद 40 के आधार पर अदालत में दावा नहीं कर सकते।
- कोई खबर पढ़ते समय एक सवाल पूछें। क्या यह भाग IX के तय नियमों के बारे में है या उन शक्तियों के बारे में, जिन्हें राज्य ने पंचायतों को देने का फैसला किया है?
6परीक्षा के लिए क्या याद रखें?
जरूर जानें
- अनुच्छेद 40 राज्य को निर्देश देता है कि वह ग्राम पंचायतों को स्वशासन की इकाइयों के रूप में संगठित करे।
- यह भाग IV में शामिल राज्य की नीति का एक निदेशक तत्त्व है।
- 73वें संशोधन ने भाग IX जोड़ा। यह 24 अप्रैल 1993 से लागू हुआ।
यह भी जानें
- प्रारूप अनुच्छेद 31A, जिसे के.
- संथानम (Santhanam) ने 22 नवंबर 1948 को पेश किया था, अनुच्छेद 40 बना।
- बलवंत राय मेहता (Balwant Rai Mehta) (1957) ने तीन स्तरों का प्रस्ताव दिया।
- अशोक मेहता (Ashok Mehta) (1977-78) ने दो स्तरों का प्रस्ताव दिया।
- ग्यारहवीं अनुसूची में 29 विषय हैं।
और गहराई से जानें
- अनुच्छेद 40 को अदालत के जरिए लागू नहीं कराया जा सकता (भ्रम से बचें).
- भाग IX का पालन राज्यों के लिए अनिवार्य है, लेकिन पंचायतों की वास्तविक शक्तियाँ राज्य के कानून से ही मिलती हैं (भ्रम से बचें).
- दोनों समितियों की सिफारिशें अलग हैं: तीन स्तर बनाम दो स्तर (भ्रम से बचें).
- पंचायतें 1993 से पहले भी थीं, लेकिन उन्हें संवैधानिक दर्जा नहीं मिला था (भ्रम से बचें).
7परीक्षाओं में यह कैसे पूछा गया है?
CAPF 2018: कौन-सा विषय राज्य की नीति का निदेशक तत्त्व नहीं है
प्रश्न में पूछा गया था कि कौन-सा विषय राज्य की नीति के निदेशक तत्त्वों में शामिल नहीं है। विकल्प थे: समान नागरिक संहिता, न्यायपालिका को कार्यपालिका से अलग करना, पोषण और जीवन स्तर को ऊँचा उठाना, तथा वैज्ञानिक दृष्टिकोण को बढ़ावा देना। उत्तर (d) है। वैज्ञानिक दृष्टिकोण अनुच्छेद 51A के तहत एक मौलिक कर्तव्य है, निदेशक तत्त्व नहीं। (स्रोत: CAPF ACs 2018, Q117.)
अनुच्छेद 40 पर बहुविकल्पीय प्रश्न
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