मान लीजिए कि एक शक्तिशाली मंत्री के खिलाफ शिकायत है। इसकी जाँच कौन करे? पुलिस सरकार के अधीन काम करती है। अधिकारियों पर उस मंत्री का नियंत्रण भी हो सकता है। ऊँचे पदों पर भ्रष्टाचार की पुरानी समस्या यही है: निगरानी करने वाला अक्सर उस व्यक्ति से कमजोर होता है जिसकी निगरानी की जा रही है। भारत ने इसके समाधान के लिए लोकपाल की व्यवस्था की। यह राष्ट्रीय स्तर पर शिकायतों की जाँच करने वाली संस्था है। इसे बनने में लगभग पचास साल क्यों लगे, और यह वास्तव में क्या कर सकती है?
2013 का अधिनियम 16 जनवरी 2014 से लागू
वैधानिक संवैधानिक नहीं
1 + 8 अध्यक्ष और सदस्य
मार्च 2019 पहले अध्यक्ष
विषय-सूची
1लोकपाल का विचार कैसे शुरू हुआ?
- शब्द ओम्बड्समैन (ombudsman) स्कैंडिनेविया से आया है। स्वीडन में बहुत पहले से ऐसा अधिकारी था। उसका काम अधिकारियों के खिलाफ नागरिकों की शिकायतें सुनना था।
- भारत ने 1960 के दशक में इस विचार को अपनाया। पहले प्रशासनिक सुधार आयोग (Administrative Reforms Commission)का गठन 1966 में हुआ था। इसने केंद्र में लोकपाल और राज्यों में लोकायुक्त बनाने की सिफारिश की।
- कई राज्यों ने पहले पहल की और अपने लोकायुक्त बनाए। केंद्र पीछे रह गया।
- इसके बाद लंबा इंतजार हुआ। संसद में बार-बार विधेयक लाए गए, लेकिन हर बार वे व्यपगत हो गए।
- क्यों? एक मजबूत लोकपाल मंत्रियों की जाँच कर सकता था। सत्ता में बैठी सरकारें ऐसी संस्था बनाने के लिए उत्सुक नहीं थीं।
- 2011 में स्थिति बदली। दिल्ली के रामलीला मैदान में अन्ना हजारे (Anna Hazare) के अनशन में भारी भीड़ जुटी। लोगों ने एक मजबूत लोकपाल विधेयक की माँग की।
- संसद ने आखिरकार कानून पारित किया, दिसंबर 2013 में.
याद रखें: ARC (1966) ने इसकी सिफारिश की। हजारे के 2011 के आंदोलन ने इसे आगे बढ़ाया। संसद ने दिसंबर 2013 में अधिनियम पारित किया।
सही या गलत: लोकपाल एक संवैधानिक संस्था है, जिसे संविधान के एक अनुच्छेद के तहत बनाया गया है।
सही या गलत: लोकपाल प्रधानमंत्री की जाँच बिल्कुल नहीं कर सकता।
2लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 क्या कहता है?
- इस कानून का नाम है लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013। इसे 1 जनवरी 2014 को राष्ट्रपति की मंजूरी मिली और यह 16 जनवरी 2014 को लागू हुआ।
- इसी कानून ने आखिरकार पचास साल पुराने विचार को एक संस्था का रूप दिया।
- ध्यान दें कि इससे किस तरह की संस्था बनी। लोकपाल एक वैधानिक संस्था है। संसद ने इसे एक सामान्य अधिनियम के जरिए बनाया। संविधान में इसका उल्लेख नहीं है।
- यही अधिनियम दो स्तरों पर लागू होता है। यह केंद्र के लिए लोकपाल की स्थापना करता है। यह हर राज्य को एक साल के भीतर लोकायुक्त बनाने का निर्देश भी देता है।
- फिर भी हर राज्य अपना लोकायुक्त कानून खुद बनाता है। इसलिए अलग-अलग राज्यों के लोकायुक्तों की व्यवस्था अलग होती है।
- लोकपाल का अपना जाँच प्रकोष्ठ और अभियोजन प्रकोष्ठ है। एक शिकायतों की जाँच करता है। दूसरा मामलों को अदालत में ले जाता है।
3लोकपाल में कौन होते हैं और उन्हें कौन चुनता है?
- लोकपाल में एक अध्यक्ष होता है और अधिकतम आठ सदस्य होते हैं.
- कम से कम आधे सदस्य न्यायिक सदस्य होने चाहिए। परीक्षाओं में अक्सर इसी नियम पर उलझाने वाले सवाल पूछे जाते हैं।
- कम से कम आधे सदस्य अनुसूचित जाति (SC), अनुसूचित जनजाति (ST), अन्य पिछड़ा वर्ग (OBC), अल्पसंख्यक या महिला श्रेणियों से भी होने चाहिए।
- अध्यक्ष और सदस्यों की उम्र कम से कम 45 साल होनी चाहिए। उनका कार्यकाल पाँच साल या 70 साल की उम्र तक होता है, जो भी पहले हो।
- A पाँच सदस्यीय चयन समिति उन्हें चुनती है। इसमें प्रधानमंत्री, लोकसभा अध्यक्ष, लोकसभा में विपक्ष के नेता, भारत के मुख्य न्यायाधीश (या उनके द्वारा नामित न्यायाधीश) और एक प्रतिष्ठित विधिवेत्ता होते हैं।
- इस व्यवस्था का उद्देश्य समझिए। समिति में सत्ता पक्ष, विपक्ष और न्यायपालिका के प्रतिनिधि शामिल होते हैं। कोई एक पक्ष अकेले लोकपाल को नहीं चुन सकता।
याद रखें: 1 अध्यक्ष + अधिकतम 8 सदस्य। कम से कम 50% न्यायिक सदस्य। 5 सदस्यों की चयन समिति। आयु 45 वर्ष या अधिक। कार्यकाल: 5 वर्ष या 70 वर्ष की आयु तक।
4लोकपाल किनकी जाँच कर सकता है?
- प्रधानमंत्री, केंद्रीय मंत्री, संसद सदस्य और केंद्र सरकार के समूह A, B, C और D के अधिकारी लोकपाल के दायरे में आते हैं।
- प्रधानमंत्री भी दायरे में आते हैं, लेकिन कुछ सावधानियों के साथ। अंतरराष्ट्रीय संबंधों, सुरक्षा, लोक व्यवस्था, परमाणु ऊर्जा और अंतरिक्ष से जुड़ी शिकायतें इस दायरे से बाहर हैं।
- प्रधानमंत्री के खिलाफ कोई भी जाँच बंद कमरे में होनी चाहिए। इसके लिए लोकपाल की पूर्ण पीठ के दो-तिहाई सदस्यों की मंजूरी भी जरूरी है।
- लोकपाल भ्रष्टाचार के मामलों का एक विशेषज्ञ निकाय है। यह सामान्य दीवानी, आपराधिक या सेवा संबंधी विवादों की सुनवाई नहीं करता। ऐसे मामले अदालतों में ही चलते हैं।
- अधिनियम समय-सीमाएँ तय करता है। प्रारंभिक जाँच पूरी करने की समय-सीमा है 60 दिन। इसके बाद होने वाली CBI जाँच के लिए छह महीने मिलते हैं। CBI के लिखित अनुरोध पर लोकपाल यह समय बढ़ा सकता है।
- अगर प्रधानमंत्री के खिलाफ कोई शिकायत खारिज हो जाती है, तो उससे जुड़े रिकॉर्ड न तो प्रकाशित किए जाते हैं और न ही किसी को दिखाए जाते हैं। इससे झूठी और राजनीति से प्रेरित शिकायतों से बचाव होता है।
- राज्य सरकारों के अधिकारी अधिकतर लोकपाल के दायरे से बाहर हैं। उनकी जाँच का काम राज्यों के लोकायुक्त करते हैं।
5पहले अध्यक्ष की नियुक्ति में पाँच वर्ष क्यों लगे?
- यह एक अजीब घटनाक्रम था। अधिनियम जनवरी 2014 में लागू हुआ। लेकिन पाँच वर्ष तक लोकपाल का कोई अध्यक्ष नहीं था।
- इसका कारण चयन समिति से जुड़ा था। समिति में विपक्ष का नेता होना जरूरी है। 16वीं लोकसभा (2014 से 2019) में कोई मान्यता प्राप्त विपक्ष का नेता नहीं था।
- समिति की संरचना पूरी होने के लिए उस सदस्य का होना जरूरी है। 2014 के एक विधेयक में सबसे बड़े विपक्षी दल के नेता को उस स्थान पर शामिल करने का प्रस्ताव था। अगस्त 2017 में भी यह प्रस्ताव विचाराधीन था। 2016 का संशोधन संपत्ति की घोषणा और नियम बनाने जैसे अन्य विषयों से जुड़ा था।
- मार्च 2019में न्यायमूर्ति पिनाकी चंद्र घोष (Pinaki Chandra Ghose) लोकपाल के पहले अध्यक्ष बने।
- न्यायमूर्ति घोष का कार्यकाल मई 2022 में समाप्त हुआ। इसके बाद न्यायिक सदस्य न्यायमूर्ति प्रदीप कुमार मोहंती (Pradip Kumar Mohanty) ने फरवरी 2024 तक कार्यवाहक अध्यक्ष के रूप में काम किया।
- सर्वोच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश न्यायमूर्ति अजय माणिकराव खानविलकर (Ajay Manikrao Khanwilkar) ने 10 मार्च 2024 को अध्यक्ष का पदभार संभाला।
6राज्यों के लोकायुक्त क्या करते हैं?
- लोकायुक्त राज्य स्तर पर लोकपाल जैसी संस्था है। कई राज्यों में केंद्र से बहुत पहले ही लोकायुक्त मौजूद थे।
- हर लोकायुक्त अपने राज्य के प्रति जवाबदेह होता है, केंद्र के प्रति नहीं।
- 2013 के अधिनियम ने राज्यों के लिए लोकायुक्त की स्थापना अनिवार्य कर दी। लेकिन लोकायुक्त संस्था का स्वरूप तय करने का अधिकार हर राज्य पर छोड़ दिया।
- इसीलिए लोकायुक्त की शक्तियाँ, कार्यकाल और नियुक्ति के नियम अलग-अलग हैं। एक राज्य का लोकायुक्त दूसरे राज्य के लोकायुक्त से अधिक शक्तिशाली हो सकता है।
- दोनों व्यवस्थाएँ मिलकर काम करती हैं। लोकपाल केंद्र सरकार पर निगरानी रखता है। लोकायुक्त राज्य की राजधानियों और जिला कार्यालयों पर निगरानी रखते हैं।
- इसीलिए अधिनियम ने हर राज्य से लोकायुक्त स्थापित करने को कहा। अकेली राष्ट्रीय संस्था हर कार्यालय तक नहीं पहुँच सकती थी।
7परीक्षा के लिए क्या याद रखें?
जरूर जानें
- लोकपाल भारत का राष्ट्रीय भ्रष्टाचार-रोधी लोक शिकायत जाँच निकाय (Ombudsman) है।
- यह लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 द्वारा बनाया गया एक वैधानिक निकाय है।
- अधिनियम 16 जनवरी 2014 को लागू हुआ।
यह भी जानें
- एक अध्यक्ष और अधिकतम आठ सदस्य।
- कम से कम 50% सदस्य न्यायिक सदस्य होते हैं।
- मार्च 2019 में न्यायमूर्ति पिनाकी चंद्र घोष (Pinaki Chandra Ghose) पहले अध्यक्ष बने।
और जानें
- लोकपाल संवैधानिक निकाय नहीं है (परीक्षा में भ्रमित करने वाला बिंदु).
- कुछ अपवादों के साथ प्रधानमंत्री भी इसके दायरे में आते हैं (परीक्षा में भ्रमित करने वाला बिंदु).
- गैर-न्यायिक सदस्य बहुमत में नहीं होते; कम से कम आधे सदस्य न्यायिक होने चाहिए (परीक्षा में भ्रमित करने वाला बिंदु).
- विपक्ष का नेता न होने के कारण नियुक्ति में 2019 तक देरी हुई (परीक्षा में भ्रमित करने वाला बिंदु).
लोकपाल पर बहुविकल्पीय प्रश्न
उत्तर दिए गए 0 / 2 जाँच प्रश्न।
Was this helpful?
Share your thoughts