भारत में प्रसारण का नियमन: केबल अधिनियम, विज्ञापनों की समय-सीमा और तथ्य-जांच इकाई

कल्पना कीजिए कि कोई कानून उस समय बना था जब टीवी देखने का एकमात्र तरीका आपके केबल वाले की सेवा लेना था। अब कल्पना कीजिए कि वही कानून आज भी 900 से अधिक चैनलों, स्ट्रीमिंग ऐप और समाचार वेबसाइटों पर लागू हो रहा है। भारत की प्रसारण व्यवस्था कुछ ऐसी ही है। 14 अगस्त 2026 को सरकार ने इसके सबसे पुराने नियमों में से एक, विज्ञापनों की 12-मिनट की सीमा, हटा दी। यह लेख बताता है कि यह व्यवस्था कैसे काम करती है, इसकी जिम्मेदारी किसके पास है और इस पर दबाव क्यों बढ़ता जा रहा है।

1भारत में प्रसारण के लिए एक ही कानून क्यों नहीं है?

• एक चौंकाने वाली बात से शुरू करते हैं। भारत में प्रसारण के लिए कोई एक कानून नहीं है. इसके नियम कई अलग-अलग अधिनियमों और आदेशों में दिए गए हैं।
• टेलीविजन की सामग्री पर आज भी केबल टेलीविजन नेटवर्क (विनियमन) अधिनियम, 1995. लागू होता है। इसे 1990 के दशक के केबल युग के लिए बनाया गया था।
• इस अधिनियम के साथ केबल टेलीविजन नेटवर्क नियम, 1994 भी लागू होते हैं। रोजमर्रा के कामकाज से जुड़े अधिकतर विवरण इन नियमों में हैं।
• सूचना और प्रसारण मंत्रालय, यानी MIB, इस क्षेत्र का मुख्य मंत्रालय है। यह अपलिंकिंग और डाउनलिंकिंग की अनुमति देता है।
• अपलिंकिंग का मतलब है सिग्नल को उपग्रह तक भेजना। डाउनलिंकिंग का मतलब है उस सिग्नल को वापस जमीन पर प्राप्त करना।
• जो चैनल विदेश से अपलिंक करते हैं और भारत में डाउनलिंक करते हैं, उन्हें भी भारतीय चैनलों की तरह उन्हीं दो संहिताओं का पालन करना होता है।
• यह क्यों महत्वपूर्ण है? केबल बॉक्स के लिए बना कानून अब उपग्रह, DTH और इंटरनेट टीवी पर भी लागू करना पड़ता है। यह तालमेल आसान नहीं है।

2कार्यक्रम संहिता और विज्ञापन संहिता क्या कहती हैं?

• दो संहिताएँ मुख्य भूमिका निभाती हैं। कार्यक्रम संहिता सामग्री पर लागू होती है। विज्ञापन संहिता विज्ञापनों पर लागू होती है।
• कार्यक्रम संहिता ऐसी सामग्री पर रोक लगाती है जो शालीनता या नैतिकता के विरुद्ध हो। यह सांप्रदायिक वैमनस्य बढ़ाने वाली सामग्री पर भी रोक लगाती है।
• अश्लील या मानहानिकारक सामग्री पर भी रोक है।
• विज्ञापन संहिता तंबाकू और शराब जैसी प्रतिबंधित वस्तुओं के विज्ञापनों पर रोक लगाती है।
• यह दहेज जैसी सामाजिक बुराइयों को बढ़ावा देने वाले विज्ञापनों पर भी रोक लगाती है। महिलाओं का अपमान करने वाले विज्ञापन भी प्रतिबंधित हैं।
• ये संहिताएँ केबल नियमों का हिस्सा हैं। इनका उल्लंघन करने वाले चैनल के खिलाफ सरकार कार्रवाई कर सकती है।
• इसे स्कूल के नियमों की तरह समझें। संहिताएँ बताती हैं कि क्या करने की अनुमति नहीं है। शिकायत व्यवस्था तय करती है कि जाँच कौन करेगा।
• एक उदाहरण लें। कोई चैनल तंबाकू का विज्ञापन दिखाता है। यह विज्ञापन संहिता का उल्लंघन है, इसलिए मंत्रालय हस्तक्षेप कर सकता है।
• दोनों में समान बात पर ध्यान दें। दोनों संहिताएँ दर्शक की रक्षा करती हैं। एक उस सामग्री पर नजर रखती है जो आप देखते हैं। दूसरी उन चीजों पर नजर रखती है जो आपको बेची जाती हैं।

3विज्ञापनों की 12-मिनट की सीमा कैसे काम करती थी?

• 2006 में भारत में लगभग 62 टेलीविजन चैनलथे। टीवी देखने का मुख्य माध्यम केबल था।
• उसी वर्ष केबल टेलीविजन नेटवर्क नियम, 1994 के तहत विज्ञापन के समय की सीमा लागू की गई।
• यह सीमा थी घड़ी के हर घंटे में 12 मिनट. इनमें दस मिनट व्यावसायिक विज्ञापनों के लिए थे। दो मिनट चैनल के अपने प्रचार के लिए थे।
• उद्देश्य सरल था। दर्शकों को बहुत अधिक विज्ञापन न देखने पड़ें।
• बीस वर्षों तक हर चैनल को इस सीमा के हिसाब से हर घंटे के प्रसारण की योजना बनानी पड़ती थी।
• समय के साथ यह सीमा एकतरफा लगने लगी। डिजिटल प्लेटफॉर्म पर ऐसी कोई कानूनी सीमा नहीं थी।
• इस तरह केवल टेलीविजन पर ऐसी सीमा लागू थी, जिसका सामना उसके ऑनलाइन प्रतिस्पर्धियों को कभी नहीं करना पड़ा।
• प्रसारकों के लिए इसका मतलब समझिए। विज्ञापन के कम मिनटों का मतलब था हर घंटे कम कमाई। छोटे चैनलों पर इसका सबसे ज्यादा असर पड़ा।
• दर्शकों के लिए यह सीमा एक भरोसा थी। चैनल कोई भी हो, विज्ञापन पूरे घंटे पर हावी नहीं हो सकते थे।

4प्रसारण में कौन किसका नियमन करता है?

• जिम्मेदारी कई संस्थाओं में बँटी हुई है। परीक्षा में अक्सर इसी बँटवारे पर भ्रमित करने वाले सवाल पूछे जाते हैं।
• यह सूचना और प्रसारण मंत्रालय (Ministry of Information and Broadcasting) अनुमतियों, सामग्री संबंधी संहिताओं और नियमों के पालन का काम संभालता है।
• TRAI का पूरा नाम भारतीय दूरसंचार विनियामक प्राधिकरण (Telecom Regulatory Authority of India) है। यह चैनलों के वितरण और शुल्कका नियमन करता है, सामग्री का नहीं।
• सरल शब्दों में, TRAI तय करता है कि आप चैनलों के लिए कितना भुगतान करेंगे। वह यह तय नहीं करता कि चैनल क्या दिखा सकते हैं।
• प्रसार भारती (Prasar Bharati) सार्वजनिक सेवा प्रसारक है। यह नियामक नहीं है।
• यह एक स्वायत्त वैधानिक निगम के रूप में दूरदर्शन (Doordarshan) और आकाशवाणी (All India Radio) का संचालन करता है।
• इसलिए दूरदर्शन का नियमन इसी व्यवस्था के तहत होता है। वह खुद नियामक नहीं है।
• याद रखने की एक आसान तरकीब है। तीन काम याद रखें: अनुमति और सामग्री (MIB), कीमत और चैनलों का वितरण (TRAI), तथा सार्वजनिक प्रसारण (प्रसार भारती)।
• इस विषय के बहुविकल्पीय प्रश्नों में इन तीनों कामों को आपस में मिला देना सबसे आम गलती है।

5सामग्री से जुड़ी शिकायत किस प्रक्रिया से गुजरती है?

• मान लीजिए, कोई दर्शक एक समाचार कार्यक्रम से नाराज है। उसकी शिकायत सबसे पहले कहाँ जाएगी?
• केबल टेलीविजन नेटवर्क (संशोधन) नियम, 2021 के तहत शिकायत तीन स्तरोंसे गुजरती है। स्तर I पर प्रसारक का अपना शिकायत अधिकारी होता है। स्तर II पर प्रसारकों की एक स्व-नियामक संस्था होती है। स्तर III पर सरकारी निगरानी होती है, जिसे एक अंतर-विभागीय समिति संभालती है।
• समाचार प्रसारक अपने ही संघ द्वारा स्थापित मानक प्राधिकरण के दायरे में आते हैं।
• गैर-समाचार मनोरंजन सामग्री के लिए अलग शिकायत संस्था है।
• ये संस्थाएँ सदस्य चैनलों को माफी माँगने का आदेश दे सकती हैं। वे प्रसारण के दौरान स्क्रीन पर संदेश की पट्टी चलाने का आदेश दे सकती हैं। वे जुर्माना भी लगा सकती हैं।
• कमजोरी यह है कि इनकी सदस्यता स्वैच्छिक है। इनके फैसले केवल इनके सदस्यों पर लागू होते हैं।
• जो चैनल सदस्य नहीं है या सदस्यता छोड़ देता है, वह इनके दायरे से बाहर हो जाता है। इनके जुर्माने भी प्रसारण से होने वाली कमाई के मुकाबले छोटे होते हैं।
• इसीलिए कानून के तहत नियामक बनाने की योजनाएँ बार-बार सामने आती हैं। प्रसारक इनका विरोध करते हैं, क्योंकि उन्हें सामग्री पर सरकारी नियंत्रण का डर है।
• दोनों चिंताएँ वास्तविक हैं। कमजोर स्व-नियमन एक समस्या है। सरकार के नियंत्रण वाला न्यूजरूम भी एक समस्या है।
• नागरिकों के लिए सीख व्यावहारिक है। चैनल से शिकायत करना पहला कदम है, आखिरी नहीं। शिकायत आगे उद्योग की संस्था और फिर सरकारी निगरानी तंत्र तक जा सकती है।

6तथ्य जाँच इकाई के मामले में क्या हुआ?

• यह मामला ऑनलाइन सामग्री से जुड़ा है, प्रसारण से नहीं। फिर भी अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता से जुड़े परीक्षा प्रश्नों में यह अक्सर पूछा जाता है।
• 2019 में पत्र सूचना कार्यालय (Press Information Bureau) ने एक तथ्य जाँच इकाई (Fact Check Unit) बनाई। इसका काम सरकारी नीति के बारे में गलत जानकारी का खंडन करना था।
• यह एक सामान्य सार्वजनिक सेवा थी। कोई भी खंडन जारी कर सकता है।
• 2023 में सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय ने सूचना प्रौद्योगिकी नियमों में संशोधन किया। नए नियम ने एक सरकारी तथ्य जाँच इकाई को केंद्र सरकार के कामकाज से जुड़ी ऑनलाइन सामग्री को फर्जी, झूठी या भ्रामक.
• इसके बाद ऑनलाइन प्लेटफॉर्म को इस निष्कर्ष के आधार पर कार्रवाई करनी होती। ऐसा न करने पर उन्हें कानूनी संरक्षण (safe harbour) खोने का खतरा था।
• सेफ हार्बर वह कानूनी सुरक्षा है, जो उपयोगकर्ताओं की पोस्ट के लिए प्लेटफॉर्म को जिम्मेदार ठहराए जाने से बचाती है।
• हास्य कलाकार कुणाल कामरा (Kunal Kamra) और एसोसिएशन ऑफ इंडियन मैगज़ीन्स (Association of Indian Magazines) भी बॉम्बे उच्च न्यायालय जाने वालों में शामिल थे।
• उनकी मुख्य आपत्ति सरल थी। सरकार अपने बारे में कही गई बातों की सच्चाई का फैसला खुद करती।
• जनवरी 2024 में उच्च न्यायालय के दोनों न्यायाधीशों की राय बँट गई। एक ने नियम का समर्थन किया। दूसरे ने विरोध किया।
• तीसरे न्यायाधीश, न्यायमूर्ति ए. एस. चंदुरकर (Justice A.S. Chandurkar), ने इस मतभेद का निपटारा किया। उनकी 20 सितंबर 2024 की राय में नियम को असंवैधानिक पाया गया। 26 सितंबर 2024को खंडपीठ ने बहुमत की उस राय को लागू करते हुए नियम रद्द कर दिया।
• अदालत ने “फर्जी, झूठी या भ्रामक” शब्दों को अस्पष्ट और जरूरत से ज्यादा व्यापक पाया। उसने माना कि नियम अनुच्छेद 14, 19(1)(a) और 19(1)(g) का उल्लंघन करता है।
• केंद्र सरकार सर्वोच्च न्यायालय गई। न्यायालय ने नोटिस जारी किया, लेकिन उच्च न्यायालय के फैसले पर रोक लगाने से इनकार कर दिया।
• केवल इकाई को अधिकार देने वाला नियम रद्द हुआ। PIB की तथ्य जाँच की गतिविधि जारी है।
• यह मामला परीक्षा के लिए क्यों महत्वपूर्ण है? इसमें सवाल है कि राज्य अभिव्यक्ति पर कहाँ तक निगरानी और नियंत्रण कर सकता है। यहाँ जवाब यह था कि अस्पष्ट शब्दों के आधार पर इसे उचित नहीं ठहराया जा सकता।
• इसे अनुच्छेद 19(1)(a) में दी गई अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और अनुच्छेद 19(2) के तहत उचित प्रतिबंधों से जोड़कर पढ़ें।

7अभिसरण मुख्य समस्या क्यों है?

• अभिसरण (Convergence) का मतलब है कि एक ही संगठन कई प्लेटफॉर्म पर सामग्री उपलब्ध कराता है।
• कानून प्लेटफॉर्म के आधार पर नियमन करता है। बाजार अब उस तरह बँटा हुआ नहीं है।
• एक समाचार संगठन एक साथ टीवी चैनल, वेबसाइट और स्ट्रीमिंग सेवा चला सकता है।
• इनमें से हर एक पर अलग नियम लागू होते हैं। ये नियम अलग-अलग दशकों में बनाए गए थे। हर एक का नियामक भी अलग है।
• इसलिए एक ही सामग्री के साथ अलग-अलग व्यवहार होता है, जो इस पर निर्भर करता है कि वह आप तक किस माध्यम से पहुँचती है।
• इसे ठीक करने के लिए प्रसारण सेवा (विनियमन) विधेयक (Broadcasting Services (Regulation) Bill) का एक मसौदा प्रसारित किया गया है। इसका उद्देश्य बिखरी हुई नियामक व्यवस्था को एक कानून के तहत लाना है।
• एक के बाद एक आए मसौदों की आलोचना हुई। चिंता यह है कि इनके दायरे में ऑनलाइन सामग्री बनाने वाले किस हद तक आएंगे।
• भारत में दूरसंचार, टेलीविजन और रेडियो सेवाओं से जुड़ा एक मसौदा भी है। इस साइट पर Polity0254 देखें।
• दोनों मसौदे एक ही समस्या से निपटने की कोशिश करते हैं। लोग जिस तरह से कार्यक्रम देखते हैं, कानून उसके साथ तालमेल नहीं बिठा पाया है।
• एक सरल उदाहरण इस अंतर को दिखाता है। कोई दर्शक रात में टीवी पर और सुबह फोन पर वही खबर देख सकता है। एक ही खबर पर दो अलग-अलग नियम लागू होते हैं।

8अगस्त 2026 में क्या बदला?

• को 14 अगस्त 2026, सरकार ने घोषणा की कि विज्ञापनों की 12 मिनट की सीमा हटा दी जाएगी।
• इसके पीछे बाजार से जुड़ा तर्क था। भारत में अब 900 से अधिक चैनल हैं, जबकि 2006 में लगभग 62 थे। केबल अब मुख्य माध्यम नहीं रह गया है।
• बताए गए उद्देश्य निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा और कारोबार करना आसान बनाना थे।
• इस घोषणा के बाद 21 अगस्त को राजपत्र अधिसूचना जारी हुई। इसने केबल नियमों के नियम 7(11) को हटा दिया, जिसमें यह सीमा तय थी।
• इसके बाद भारतीय दूरसंचार विनियामक प्राधिकरण (TRAI) ने कदम उठाया। 10 सितंबर 2026 को उसने विज्ञापनों की अवधि से जुड़े अपने 2012 के विनियम निरस्त कर दिए।
• आलोचकों को विज्ञापन ब्रेक लंबे होने की चिंता है। उनका कहना है कि दर्शक टीवी से दूर हो सकते हैं।
• समर्थकों का कहना है कि प्रसारकों को विज्ञापनों का समय तय करने और उन्हें अलग-अलग समय पर दिखाने की छूट मिलती है।
• आगे दो संभावनाएं हैं। कानून टेलीविजन के नियमों में ढील देकर उन्हें डिजिटल माध्यमों जैसा बना सकता है। या टेलीविजन जैसे नियम डिजिटल मंचों पर भी लागू कर सकता है। यह अभी तय नहीं है।

9परीक्षा के लिए आपको क्या याद रखना चाहिए?

जरूर जानें

• भारत में प्रसारण के लिए कोई एक कानून नहीं है।
• केबल टेलीविजन नेटवर्क (विनियमन) अधिनियम, 1995 टेलीविजन सामग्री से जुड़ा मुख्य कानून है।
• कार्यक्रम संहिता सामग्री को और विज्ञापन संहिता विज्ञापनों को नियंत्रित करती है।
• 2006 में लागू की गई प्रति घंटे 12 मिनट की सीमा अगस्त 2026 में हटा दी गई।

यह भी जानें

• सूचना और प्रसारण मंत्रालय अनुमति देने और सामग्री संबंधी नियमों के पालन का काम देखता है।
• TRAI चैनलों के वितरण और शुल्कों को विनियमित करता है, सामग्री को नहीं।
• प्रसार भारती (Prasar Bharati) दूरदर्शन (Doordarshan) और आकाशवाणी (All India Radio) का संचालन करता है और नियामक नहीं है (भ्रमित करने वाला बिंदु).
• पहली शिकायत का निपटारा प्रसारक करता है। आगे भेजी गई शिकायतों की सुनवाई उद्योग के स्व-नियामक निकाय करते हैं और उनके फैसले केवल उनके अपने सदस्यों पर बाध्यकारी होते हैं।

और गहराई से जानें

• जनवरी 2024 में खंडित फैसले के बाद, बॉम्बे उच्च न्यायालय (Bombay High Court) ने 26 सितंबर 2024 को तथ्य जांच इकाई (Fact Check Unit) से जुड़ा नियम रद्द कर दिया।
• यह आईटी नियमों से जुड़ा है, केबल अधिनियम से नहीं (भ्रमित करने वाला बिंदु).
• विज्ञापन सीमा में विज्ञापनों के लिए 10 मिनट और कार्यक्रमों के प्रचार के लिए 2 मिनट शामिल थे।
• इसे केबल नियमों के नियम 7(11) से हटाया गया।