1950 में भारत में जमीन सबसे बड़ा मुद्दा थी। जमींदारों के पास बड़ी-बड़ी जमींदारियाँ थीं और लाखों काश्तकार उन पर खेती करते थे।
राज्यों ने जमींदारी प्रथा खत्म करने के लिए कानून बनाए। अदालतों ने उन कानूनों को रद्द करना शुरू कर दिया।
सरकार ने 1951 में इसका जवाब दिया— प्रथम संशोधनके जरिए। यह संविधान में किया गया पहला बदलाव था।
इस पाठ में जानेंगे कि इसने क्या बदला, क्यों बदला और बाद में अदालतों ने इसकी सीमा कैसे तय की।
- वर्ष: 1951, जवाहरलाल नेहरू (Jawaharlal Nehru) ने पेश किया।
- नया: अनुच्छेद 31A और 31B, और नौवीं अनुसूची।
- इसके अलावा: अनुच्छेद 15(4) और अनुच्छेद 19(2) में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर प्रतिबंधों का दायरा बढ़ाया गया।
- आज की सीमा: 24 अप्रैल 1973 के बाद जोड़े गए कानूनों की जाँच मूल संरचना की कसौटी पर की जा सकती है।
सरकार को प्रथम संशोधन की जरूरत क्यों पड़ी?
भूमि सुधार में क्या समस्या आ रही थी?
आजादी के तुरंत बाद कई राज्यों ने जमींदारी खत्म करने के लिए कानून बनाए। जमींदारी भारत की पुरानी व्यवस्था थी, जिसमें कुछ जमींदारों के पास बड़ी-बड़ी जमींदारियाँ थीं और बहुत से काश्तकार उन पर खेती करते थे।
जमींदार अदालत गए। उन्होंने कहा कि ये कानून उनके मौलिक अधिकारों, खासकर संपत्ति के अधिकार का उल्लंघन करते हैं।
अदालतों ने कुछ कानूनों को रद्द करना शुरू कर दिया।
सरकार को डर था कि भूमि सुधार वर्षों तक अदालतों में अटके रहेंगे।
स्रोत (कार्ड 0): कोएल्हो मामले में सर्वोच्च न्यायालय का फैसला, 11 जनवरी 2007.
बिहार में क्या हुआ?
पटना उच्च न्यायालय ने बिहार भूमि सुधार अधिनियम को इस मामले में रद्द कर दिया: कामेश्वर सिंह बनाम बिहार राज्य (Kameshwar Singh v. State of Bihar) (1951).
अदालत ने कहा कि यह अधिनियम संपत्ति के अधिकार और समानता के अधिकार का उल्लंघन करता है।
बाद में यही अधिनियम नौवीं अनुसूची की सबसे पहली प्रविष्टि बना।
अब सरकार को लगा कि देश भर के भूमि संबंधी कानूनों का भी यही हाल हो सकता है।
स्रोत (कार्ड 1): भारत का संविधान, प्रथम संशोधन संबंधी टिप्पणियों सहित पाठ (Indian Kanoon).
संशोधन किसने और कब पेश किया?
प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू (Jawaharlal Nehru) ने 10 मई 1951 को अस्थायी संसद में प्रथम संशोधन विधेयक पेश किया।
यह 18 जून 1951 को लागू हुआ।
बाद में सर्वोच्च न्यायालय ने इसका मुख्य उद्देश्य बताया। इसका उद्देश्य जमींदारी उन्मूलन कानूनों को सुरक्षा देना और उन्हें लंबे समय तक चलने वाले मुकदमों से बचाना था।
स्रोत (कार्ड 2): कोएल्हो मामले में सर्वोच्च न्यायालय का फैसला, 11 जनवरी 2007.
उत्तर देखें
टकराव खुद मौलिक अधिकारों से था। भूमि कानून चाहे कितनी भी अच्छी तरह बनाया जाता, जमींदार फिर भी दावा कर सकता था कि वह संपत्ति के अधिकार का उल्लंघन करता है। संविधान में बदलाव करके ही इस रास्ते को बंद किया जा सकता था।
प्रथम संशोधन ने क्या बदला?
अनुच्छेद 31A क्या करता है?
अनुच्छेद 31A प्रथम संशोधन के जरिए जोड़ा गया था।
इसके अनुसार, किसी जमींदारी या उससे जुड़े अधिकारों का अधिग्रहण करने वाले कानून को कुछ मौलिक अधिकारों से टकराव के आधार पर अमान्य नहीं ठहराया जा सकता।
यह “अनुच्छेद 13 में किसी बात के होते हुए भी” लागू होता है।
बाद के संशोधनों ने इसका दायरा बढ़ाया, जैसे संपत्ति के प्रबंधन और खनन पट्टों को शामिल किया।
स्रोत (कार्ड 3): भारत का संविधान, पहले संशोधन की टिप्पणियों सहित पाठ (Indian Kanoon).
अनुच्छेद 31B क्या करता है?
अनुच्छेद 31B में सूचीबद्ध किसी भी अधिनियम को संरक्षण देता है: नौवीं अनुसूची.
ऐसा अधिनियम भाग III के किसी अधिकार से टकराने के कारण अमान्य नहीं होता। यह तब भी लागू होता है जब किसी अदालत ने उसे अमान्य बताया हो।
यह पिछले समय से भी लागू होता है। अनुच्छेद कहता है कि ऐसा कोई अधिनियम “अमान्य नहीं है, न ही कभी अमान्य हुआ माना जाएगा”।
विधानमंडल फिर भी उस अधिनियम को निरस्त कर सकता है या उसमें संशोधन कर सकता है।
स्रोत (कार्ड 4): भारत का संविधान, पहले संशोधन की टिप्पणियों सहित पाठ (Indian Kanoon) · अनुच्छेद 31B, भारत का संविधान (Indian Kanoon).
संशोधन ने और किन प्रावधानों को बदला?
अनुच्छेद 15(4) जोड़ा गया। राज्य सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों तथा अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों की उन्नति के लिए विशेष प्रावधान कर सकता है।
अनुच्छेद 19(2) का दायरा बढ़ाया गया। अब सार्वजनिक व्यवस्था और विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंधों के हित में तथा अपराध के लिए उकसाने के आधार पर अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर प्रतिबंध लगाए जा सकते हैं।
इस खंड में “प्रतिबंधों” से पहले “युक्तियुक्त” शब्द जोड़ा गया।
स्रोत (कार्ड 5): भारत का संविधान, पहले संशोधन की टिप्पणियों सहित पाठ (Indian Kanoon).
जाँच 1
पहले संशोधन ने केवल अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता से जुड़े नियम बदले।
याद रखें: 31A भूमि सुधार कानूनों को संरक्षण देता है। 31B नौवीं अनुसूची में सूचीबद्ध कानूनों को संरक्षण देता है। दोनों 1951 में जोड़े गए थे।
नौवीं अनुसूची क्या है?
नौवीं अनुसूची किसी कानून को कैसे संरक्षण देती है?
नौवीं अनुसूची संविधान में कानूनों की एक सूची है, जिसे पहले संशोधन द्वारा आठवीं अनुसूची के बाद जोड़ा गया था।
इसकी शुरुआत हुई थी 13 कानूनों से, जो सभी भूमि सुधार से जुड़े थे।
इसमें रखे गए किसी भी कानून को अनुच्छेद 31B का संरक्षण मिलता है।
2007 तक इस सूची में 284 कानून थे, जिनमें से कई का भूमि सुधार से कोई सीधा संबंध नहीं था।
स्रोत (कार्ड 6): भारत का संविधान, पहले संशोधन की टिप्पणियों सहित पाठ (Indian Kanoon) · कोएल्हो (Coelho) मामले में सर्वोच्च न्यायालय का निर्णय, 11 जनवरी 2007.
शंकरी प्रसाद मामले में न्यायालय ने क्या कहा?
क्या पहला संशोधन बरकरार रहा?
हाँ। जमींदारों ने संशोधन को ही चुनौती दी थी, इस मामले में: शंकरी प्रसाद सिंह देव बनाम भारत संघ (Shankari Prasad Singh Deo v. Union of India), जिसका निर्णय 1951 में हुआ था।
सर्वोच्च न्यायालय ने इसे वैध ठहराया। यह मामला (1952) SCR 89 के रूप में दर्ज है।
न्यायालय ने कहा कि संविधान में संशोधन अनुच्छेद 13 के तहत “कानून” नहीं है। इसलिए केवल किसी मौलिक अधिकार को प्रभावित करने के कारण उसे रद्द नहीं किया जा सकता।
इसलिए पहला संशोधन और नौवीं अनुसूची बरकरार रहे।
स्रोत (कार्ड 7): कोएल्हो (Coelho) मामले में सर्वोच्च न्यायालय का निर्णय, 11 जनवरी 2007.
जाँच 2
शंकरी प्रसाद मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने पहला संशोधन रद्द कर दिया।
नौवीं अनुसूची का विस्तार कैसे हुआ?
किन संशोधनों ने इसमें कानून जोड़े?
सर्वोच्च न्यायालय ने कोएल्हो (Coelho) निर्णय में इसमें जोड़े गए कानूनों का विवरण दिया।
पहले संशोधन (1951) ने प्रविष्टि 1 से 13 तक जोड़ीं।
4वें संशोधन (1955) ने प्रविष्टि 14 से 20 तक जोड़ीं। 17वें संशोधन (1964) ने प्रविष्टि 21 से 64 तक जोड़ीं।
78वें संशोधन (1995) तक सूची में प्रविष्टियों की संख्या 284 हो गई थी।
स्रोत (कार्ड 8): कोएल्हो (Coelho) मामले में सर्वोच्च न्यायालय का निर्णय, 11 जनवरी 2007.
| संशोधन | वर्ष | जोड़े गए कानून |
|---|---|---|
| पहला | 1951 | 1-13 |
| चौथा | 1955 | 14-20 |
| 17वाँ | 1964 | 21-64 |
| 29वाँ | 1972 | 65-66 |
| 34वाँ | 1974 | 67-86 |
| 39वाँ | 1975 | 87-124 |
| 40वाँ | 1976 | 125-188 |
| 66वाँ | 1990 | 203-257 |
| 78वाँ | 1995 | 258-284 |
आई.आर. कोएल्हो (I.R. Coelho) मामले ने इस सुरक्षा को कैसे सीमित किया?
गुडलूर (Gudalur) मामला क्या था?
तमिलनाडु ने गुडलूर जन्मम एस्टेट्स (उन्मूलन और रैयतवाड़ी में परिवर्तन) अधिनियम, 1969 पारित किया।
सर्वोच्च न्यायालय ने 1972 में वन भूमि के अधिग्रहण वाले हिस्से को रद्द कर दिया।
इसके बाद 34वें संशोधन (1974) द्वारा इस अधिनियम को नौवीं अनुसूची में रखा गया।
एक एस्टेट के मालिक आई.आर. कोएल्हो (I.R. Coelho) ने इसे नौवीं अनुसूची में रखने को चुनौती दी।
स्रोत (कार्ड 9): कोएल्हो मामले में सर्वोच्च न्यायालय का निर्णय, 11 जनवरी 2007 · भारत का संविधान, पहले संशोधन की टिप्पणियों सहित पाठ (Indian Kanoon).
नौ न्यायाधीशों ने क्या फैसला दिया?
नौ न्यायाधीशों की पीठ ने 11 जनवरी 2007 को इस मामले का फैसला दिया।
नौवीं अनुसूची में इस तारीख को या इसके बाद रखे गए कानून: 24 अप्रैल 1973 की भी मूल संरचना के आधार पर जाँच की जा सकती है।
इस जाँच में अनुच्छेद 14, 19 और 21 के आधार पर मौलिक अधिकारों पर पड़ने वाले वास्तविक प्रभाव को देखा जाता है।
इसलिए यह सुरक्षा पूरी तरह से लागू होने वाली सुरक्षा नहीं है।
स्रोत (कार्ड 10): कोएल्हो मामले में सर्वोच्च न्यायालय का निर्णय, 11 जनवरी 2007.
24 अप्रैल 1973 ही क्यों?
यह वही दिन है जब केशवानंद भारती (Kesavananda Bharati) मामले का निर्णय सुनाया गया था।
इस निर्णय ने मूल संरचना का सिद्धांत दिया।
उस दिन से पहले जोड़े गए जिन कानूनों को न्यायालय पहले ही वैध ठहरा चुका था, उनकी जाँच दोबारा नहीं खोली गई।
पुराने अधिनियमों के तहत पहले ही की गई कार्रवाई वैध बनी रहती है।
स्रोत (कार्ड 11): कोएल्हो मामले में सर्वोच्च न्यायालय का निर्णय, 11 जनवरी 2007.
उत्तर देखें
केशवानंद भारती मामले से पहले मूल संरचना की ऐसी कोई सीमा नहीं थी जिसे लागू किया जा सके। इस निर्णय के बाद संसद को पता था कि यह सीमा मौजूद है। इसलिए इसके बाद जोड़े गए कानूनों को ही इस आधार पर परखा जा सकता है।
जाँच 3
कोएल्हो निर्णय के बाद नौवीं अनुसूची के किसी भी कानून की न्यायालय कभी समीक्षा नहीं कर सकता।
जाँच 4
नौवीं अनुसूची की शुरुआत 13 भूमि-सुधार कानूनों से हुई थी।
परीक्षाओं में इससे कैसे प्रश्न पूछे जाते हैं?
ज़रूर जानें
- इस पहले संशोधन, 1951 ने अनुच्छेद 31A, 31B और यह अनुसूची जोड़ी: नौवीं अनुसूची.
- इसका उद्देश्य इन कानूनों को सुरक्षा देना था: भूमि सुधार (ज़मींदारी उन्मूलन) संबंधी कानून।
- इसने यह भी जोड़ा: अनुच्छेद 15(4) और अनुच्छेद 19(2) का दायरा बढ़ाया।
जानने योग्य बात
- शंकरी प्रसाद (Shankari Prasad) (1951): संशोधन अनुच्छेद 13 के तहत “कानून” नहीं है।
- नौवीं अनुसूची की शुरुआत हुई थी 13 कानूनों से और इनकी संख्या पहुँच गई 284.
खास जानकारी
- आई.आर. कोएल्हो (I.R. Coelho) (11 जनवरी 2007): नौ न्यायाधीश; निर्णायक तिथि 24 अप्रैल 1973 है।
- CAPF (ACs) 2017 में पूछा गया था कि किस संशोधन ने नौवीं अनुसूची जोड़ी थी। उत्तर है पहला संविधान संशोधन, 1951।
- सावधान: “नौवीं अनुसूची के कानूनों की कभी न्यायिक समीक्षा नहीं हो सकती” कहना 2007 से गलत है।
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