राज्यपाल: पद, शक्तियाँ और उन्मुक्तियाँ

राज्यपाल विधेयकों पर हस्ताक्षर करता है, मंत्रियों की नियुक्ति करता है और पद पर रहते हुए किसी आपराधिक न्यायालय के प्रति जवाबदेह नहीं होता। यह अंतिम प्रावधान सोच-समझकर रखा गया है। इस पाठ में हम जानेंगे कि राज्यपाल कौन बन सकता है, इस पद के पास क्या शक्तियाँ हैं और 2025 में सर्वोच्च न्यायालय ने राज्यपालों और विधेयकों के बारे में क्या कहा।

1अध्याय 1: राज्यपाल कौन है?

ज़रूर जानें

नियुक्ति और कार्यकाल

• राष्ट्रपति किसी राज्य के राज्यपाल की नियुक्ति करता है। राज्यपाल राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद पर रहता है।
• कार्यकाल निश्चित नहीं है। राष्ट्रपति किसी भी समय राज्यपाल को पद से हटा सकता है।
• संविधान में पद से हटाने के आधार नहीं दिए गए हैं। अनुच्छेद 156 इसे विवेकाधीन बनाता है।
• इसलिए केंद्र के सामने राज्यपाल का कार्यकाल कभी पूरी तरह सुरक्षित नहीं होता।
• सरकारिया आयोग (Sarkaria Commission) ने सिफारिश की थी कि राज्यपाल राज्य के बाहर का कोई प्रतिष्ठित व्यक्ति हो, जिसका स्थानीय राजनीति से जुड़ाव न हो।
• आयोग ने यह भी कहा था कि राज्यपाल को केवल असाधारण परिस्थितियों में ही हटाया जाना चाहिए। लेकिन यह एक सिफारिश है, संवैधानिक नियम नहीं।
• UPSC पूछता है कि “राज्य के बाहर का प्रतिष्ठित व्यक्ति” वाला विचार किस आयोग ने सुझाया था। उत्तर है—सरकारिया आयोग।
• और पढ़ें: सरकारिया आयोग: केंद्र-राज्य संबंधों पर सिफारिशें और भारत के राष्ट्रपति.

पात्रता और नियुक्ति की विधि

• अनुच्छेद 157: राज्यपाल भारत का नागरिक होना चाहिए और उसकी आयु कम से कम 35 वर्ष होनी चाहिए। इसके अलावा कोई अन्य औपचारिक प्रतिबंध नहीं है।
• अनुच्छेद 155: राष्ट्रपति अपने हस्ताक्षर और मुहर वाले नियुक्ति-पत्र द्वारा राज्यपाल की नियुक्ति करता है।
• 157 को पात्रता और 155 को नियुक्ति की विधि से जोड़कर याद रखें।

एक राज्यपाल, दो राज्य

• एक ही व्यक्ति एक साथ दो या अधिक राज्यों का राज्यपाल हो सकता है।
• यह संविधान (सातवाँ संशोधन) अधिनियम, 1956 से संभव हुआ।
• UPSC संशोधन की संख्या पूछता है। यह सातवाँ संशोधन है, कोई अन्य नहीं।
• यह एक व्यावहारिक व्यवस्था है, जिसका उपयोग अक्सर छोटे पड़ोसी राज्यों के लिए किया जाता है।

2अध्याय 2: शक्तियाँ और संरक्षण

यह भी जानें

प्रतिरक्षा और वेतन

• अनुच्छेद 361 राज्यपाल को उसके कार्यकाल के दौरान आपराधिक कार्यवाही से संरक्षण देता है।
• राज्यपाल के पद छोड़ने पर यह प्रतिरक्षा समाप्त हो जाती है।
• कार्यकाल के दौरान आपराधिक कार्यवाही पर रोक है (अनुच्छेद 361(2))।
• व्यक्तिगत हैसियत में दीवानी कार्यवाही कार्यकाल के दौरान केवल दो महीने पहले लिखित सूचना देने के बाद ही शुरू की जा सकती है (अनुच्छेद 361(4))।
• अदालतों ने इस संरक्षण का दायरा सीमित माना है। यह कार्यकाल के दौरान आधिकारिक कामकाज को संरक्षण देता है, सामान्य रूप से आपराधिक कृत्यों को नहीं।
• यह संरक्षण राज्यपाल को संवैधानिक कर्तव्य निभाते समय मुकदमा चलाए जाने के डर के बिना काम करने देता है।
• अनुच्छेद 158(4): राज्यपाल की परिलब्धियाँ और भत्ते कार्यकाल के दौरान कम नहीं किए जा सकते।
• यह न्यायाधीशों के वेतन संबंधी सुरक्षा प्रावधानों जैसा है। इससे पद की वित्तीय स्वतंत्रता बनी रहती है।
• और पढ़ें: अनुच्छेद 361: राष्ट्रपति और राज्यपालों को कानूनी संरक्षण.

विवेकाधीन शक्तियाँ

• राज्यपाल अधिकतर राज्य मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करता है।
• लेकिन संविधान कुछ मामलों में राज्यपाल को अपने विवेक से निर्णय लेने की शक्ति देता है।
• किसी विधेयक को राष्ट्रपति के विचार के लिए सुरक्षित रखना ऐसी ही एक शक्ति है।
• अन्य शक्तियों में अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन की सिफारिश करना और किसी दल को स्पष्ट बहुमत न मिलने पर मुख्यमंत्री चुनना शामिल है।
• पद पर रहते हुए मुख्यमंत्री की अचानक मृत्यु होने पर भी राज्यपाल मुख्यमंत्री चुनता है।
• विवेकाधीन शक्तियाँ सीमित हैं और स्पष्ट रूप से बताई गई हैं। बाकी सभी मामलों में मंत्रिपरिषद की सलाह आवश्यक है।
• और पढ़ें: राज्य विधानमंडल और राज्यपाल.

क्षमा करने की शक्ति

• अनुच्छेद 161: राज्यपाल राज्य के कानून के विरुद्ध किए गए अपराधों के लिए क्षमा दे सकता है, सजा के अमल को कुछ समय के लिए रोक सकता है या सजा की अवधि घटा सकता है।
• राज्यपाल मृत्युदंड को क्षमा नहीं कर सकता। अनुच्छेद 72 के तहत केवल राष्ट्रपति ऐसा कर सकता है।
• फिर भी राज्यपाल मृत्युदंड को निलंबित कर सकता है, सजा में छूट दे सकता है या उसे कम कठोर सजा में बदल सकता है।
• यदि किसी विकल्प में कहा गया हो कि राज्यपाल मृत्युदंड को क्षमा कर सकता है, तो उसे गलत मानें।

3अध्याय 3: अध्यादेश और बिहार का प्रकरण

जानने योग्य बात

अनुच्छेद 213

• जब राज्य विधानमंडल का सत्र नहीं चल रहा हो, तब राज्यपाल अध्यादेश जारी कर सकता है।
• यह अनुच्छेद 123 के तहत राष्ट्रपति को मिली शक्ति जैसी है।
• अध्यादेश का प्रभाव कानून के समान होता है। इसे विधानमंडल के सामने रखना आवश्यक है।
• विधानमंडल की दोबारा बैठक शुरू होने के छह सप्ताह बाद यह प्रभावी नहीं रहता, जब तक इसे मंजूरी न मिल जाए।
• राज्यपाल की अध्यादेश जारी करने की शक्ति अनुच्छेद 213 में है। राष्ट्रपति की यह शक्ति अनुच्छेद 123 में है।

बार-बार अध्यादेश जारी करना असंवैधानिक ठहराया गया

• डी. सी. वाधवा बनाम बिहार राज्य (D.C. Wadhwa v. State of Bihar) (1987): सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि अध्यादेशों को विधानमंडल के सामने रखे बिना बार-बार जारी करना असंवैधानिक है।
• कृष्ण कुमार सिंह बनाम बिहार राज्य (Krishna Kumar Singh v. State of Bihar) (2017): सात न्यायाधीशों की पीठ ने बिहार में संस्कृत विद्यालयों से जुड़े बार-बार जारी किए गए अध्यादेशों को असंवैधानिक ठहराकर रद्द कर दिया। अदालत ने इसे “संविधान के साथ धोखा” कहा।
• अध्यादेशों का यह सिलसिला दिसंबर 1989 में शुरू हुआ। इसके तहत 429 निजी संस्कृत विद्यालयों का अधिग्रहण किया गया।
• इसे बार-बार जारी किया गया और कभी विधानमंडल के सामने नहीं रखा गया।
• लगातार अध्यादेश जारी करते रहना विधानमंडल की भूमिका को दरकिनार करता है।
• अदालत ने कहा कि अध्यादेश ऐसे स्थायी अधिकार पैदा नहीं कर सकता जो उसके समाप्त होने के बाद भी बने रहें। स्थायी कानून बनने के लिए उसे विधानमंडल की मंजूरी चाहिए।

4अध्याय 4: पिछले वर्षों के प्रश्नपत्र

परीक्षा की दृष्टि से

CAPF 2020: राज्यपाल कब अपने विवेक से कार्य करता है?

• कथन: (1) जब वह मंत्रिपरिषद की सलाह से सहमत न हो, (2) जब संविधान ऐसा करने की अपेक्षा करे, (3) जब उसे पड़ोसी केंद्रशासित प्रदेश का प्रशासक नियुक्त किया जाए।
• कथन 2 और 3 सही हैं।
• केवल मंत्रिपरिषद से असहमत होना अपने विवेक से कार्य करने का आधार नहीं है।
• (स्रोत: CAPF AC 2020, Q56.)

CAPF 2018: किस आयोग ने राज्यपाल को हटाने के विषय की जाँच नहीं की?

• विकल्प थे सरकारिया (Sarkaria), ठक्कर (Thakkar), वेंकटचलैया (Venkatachaliah) और पुंछी (Punchhi)।
• सरकारिया, वेंकटचलैया और पुंछी आयोगों ने राज्यपाल को हटाने या उनकी भूमिका की जाँच की थी।
• ठक्कर आयोग बाकी तीनों से अलग है।
• (स्रोत: CAPF AC 2018, Q94.)

विकल्प हटाकर उत्तर चुनने की कसौटी

• उत्तर चुनने से पहले हर शक्ति को उसके सही पदाधिकारी से मिलाएँ।
• सवाल का पेंच अक्सर ऊपरी शब्दों में नहीं, बल्कि इस बात में होता है कि नियम किस पर लागू होता है।

5अध्याय 5: सर्वोच्च न्यायालय के फैसले, 2025

समसामयिक घटनाएँ

तमिलनाडु बनाम राज्यपाल, 8 अप्रैल 2025

• सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि तमिलनाडु के राज्यपाल आर.एन. रवि (R.N. Ravi) का 10 विधेयकों पर अनुमति रोकना अवैध था।
• इनमें से कुछ विधेयक जनवरी 2020 से लंबित थे।
• न्यायालय ने विधेयकों पर कार्रवाई करने के लिए राज्यपाल को स्पष्ट समय-सीमाएँ दीं।
• राज्यपाल के लिए न्यायालयों द्वारा समय-सीमा तय करने का यह सबसे प्रमुख उदाहरण था।

न्यायालय द्वारा कोई समय-सीमा नहीं, 20 नवंबर 2025

• मुख्य न्यायाधीश बी.आर. गवई (B.R. Gavai) की अध्यक्षता वाली पाँच न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने अप्रैल के फैसले को चुनौती देने वाले राष्ट्रपति मुर्मु (Murmu) के संदर्भ पर निर्णय दिया।
• पीठ ने कहा कि वह विधेयकों पर कार्रवाई के लिए राज्यपालों पर न्यायालय के आदेश से कठोर समय-सीमाएँ लागू नहीं करेगी।
• इस तरह पहले दिए गए निर्देश पर फिर से विचार किया गया।
• UPSC इस जोड़ी पर सवाल पूछ सकता है: अप्रैल 2025 का समय-सीमा तय करने वाला फैसला और नवंबर 2025 का समय-सीमा लागू न करने वाला फैसला।
• और पढ़ें: केंद्र-राज्य संबंध और संघीय ढाँचा.

झटपट सवाल-जवाब

• नियुक्ति किस अनुच्छेद के तहत होती है? 155.
• न्यूनतम आयु? 35.
• क्षमा करने की शक्ति? अनुच्छेद 161, मृत्युदंड को क्षमा करने की शक्ति नहीं।
• अध्यादेश किस अनुच्छेद के तहत जारी होता है? 213.
• समय-सीमा पर फैसला? 20 नवंबर 2025: कोई समय-सीमा लागू नहीं की गई।