राष्ट्रीय बाल नीति, 2013: प्रावधान और कार्यान्वयन

भारत में बच्चों के लिए कई कानून हैं। हर कानून बच्चे के जीवन के किसी एक पहलू से जुड़ा है। राष्ट्रीय बाल नीति, 2013, इन सभी को एक योजना से जोड़ती है। यह हर सरकार को बताती है कि बच्चों को क्या मिलना चाहिए। इस लेख में इस नीति, इसके आधार बने कानूनों और जमीनी स्तर पर इसके कामकाज को समझाया गया है।

1राष्ट्रीय बाल नीति, 2013 क्या है?

1.1 भारत को नई नीति की जरूरत क्यों पड़ी?

भारत की पहली राष्ट्रीय बाल नीति 22 अगस्त 1974 को आई थी। इसमें बच्चों को देश की अत्यंत मूल्यवान संपत्ति कहा गया था। लेकिन चालीस साल बाद दुनिया बदल चुकी थी। भारत 1992 में संयुक्त राष्ट्र बाल अधिकार अभिसमय में शामिल हो गया था। शिक्षा और दुर्व्यवहार से जुड़े नए कानून भी आ चुके थे। पुरानी नीति अब इनके अनुरूप नहीं थी।

1.2 2013 की नीति क्या कहती है?

सरकार ने नई नीति अपनाई थी 26 अप्रैल 2013को। महिला एवं बाल विकास मंत्रालय ने इसे तैयार किया था। इसमें अठारह वर्ष से कम उम्र के हर व्यक्ति को बच्चा माना गया है। यह भारत के क्षेत्र में मौजूद हर बच्चे पर लागू होती है। इसमें यह भी कहा गया है कि बच्चों की जरूरतें कई क्षेत्रों से जुड़ी हैं। इसलिए यह मंत्रालयों और सरकार के अलग-अलग स्तरों के बीच समन्वय की बात करती है।

• 1974 की नीति की जगह लेती है।
• बच्चा यानी 18 वर्ष से कम उम्र का कोई भी व्यक्ति।
• राष्ट्रीय, राज्य और स्थानीय सरकारों से इसकी भावना के अनुरूप काम करने की अपेक्षा करती है।
• यह एक नीति है, इसलिए अदालतें इसे सीधे लागू नहीं करातीं।

2इसके चार प्राथमिकता वाले क्षेत्र कौन-से हैं?

2.1 चार प्राथमिकता वाले क्षेत्र कौन-से हैं?

नीति में विशेष ध्यान देने के लिए चार क्षेत्र चुने गए हैं। पत्र सूचना कार्यालय ने इनकी सूची दी है: जीवन रक्षा, स्वास्थ्य और पोषण; शिक्षा और विकास; संरक्षण; तथा भागीदारी। हर क्षेत्र बच्चे के जीवन से जुड़े एक सरल सवाल का जवाब देता है।

• जीवन रक्षा, स्वास्थ्य और पोषण: क्या बच्चा जीवित रहेगा और स्वस्थ रूप से बढ़ेगा?
• शिक्षा और विकास: क्या बच्चा सीख पाएगा और उसका विकास होगा?
• संरक्षण: क्या बच्चा दुर्व्यवहार और शोषण से सुरक्षित रहेगा?
• भागीदारी: क्या बच्चे को प्रभावित करने वाले मामलों में उसकी बात सुनी जाएगी?

2.2 भागीदारी क्यों जरूरी है?

पुरानी नीतियों में बच्चों को ऐसे लोगों के रूप में देखा जाता था जिनकी देखभाल करनी है। 2013 की नीति उन्हें अधिकार रखने वाले व्यक्तियों के रूप में देखती है। बच्चे की भी अपनी राय होती है। घरों, स्कूलों और अदालतों में बड़ों को उसकी बात सुननी चाहिए। यह सोच संयुक्त राष्ट्र बाल अधिकार अभिसमय से आई है।

3किन कानूनों और अधिकारों पर यह आधारित है?

3.1 संविधान क्या कहता है?

संविधान के कई प्रावधान इस नीति को आधार देते हैं। अनुच्छेद 21 जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता की रक्षा करता है। अनुच्छेद 21A छह से चौदह वर्ष की उम्र के बच्चों को मुफ्त शिक्षा का अधिकार देता है। अनुच्छेद 15(3) राज्य को बच्चों के लिए विशेष कानून बनाने की अनुमति देता है। अनुच्छेद 24 चौदह वर्ष से कम उम्र के बच्चों के कारखानों और खानों में काम करने पर रोक लगाता है। अनुच्छेद 39(e) और (f) राज्य को बच्चों को दुर्व्यवहार से बचाने और उन्हें स्वस्थ बचपन देने का निर्देश देते हैं।

• अनुच्छेद 15(3): बच्चों के लिए विशेष कानून।
• अनुच्छेद 21A: 6 से 14 वर्ष की आयु तक मुफ्त शिक्षा।
• अनुच्छेद 24: 14 वर्ष से कम उम्र के बच्चों से खतरनाक काम कराने पर रोक।
• अनुच्छेद 39(e)-(f): बाल कल्याण से जुड़े नीति निदेशक तत्त्व।

3.2 कौन-से कानून नीति को नियमों में बदलते हैं?

नीति किसी को सजा नहीं दे सकती। सजा कानून के तहत दी जाती है। चार कानून सबसे अधिक प्रासंगिक हैं। शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 छह से चौदह वर्ष के बच्चों के लिए स्कूली शिक्षा को कानूनी अधिकार बनाता है। पॉक्सो अधिनियम (POCSO Act), 2012 बच्चों के खिलाफ यौन अपराधों के लिए सजा का प्रावधान करता है। किशोर न्याय अधिनियम, 2015 कानून से संघर्षरत बच्चों और देखभाल की जरूरत वाले बच्चों से संबंधित है। बाल अधिकार संरक्षण आयोग अधिनियम, 2005 के तहत बाल अधिकारों की निगरानी करने वाले आयोग बनाए गए।

• RTE अधिनियम, 2009: शिक्षा।
• POCSO अधिनियम, 2012: यौन अपराधों से सुरक्षा।
• JJ अधिनियम, 2015: देखभाल, संरक्षण और न्याय।
• CPCR अधिनियम, 2005: NCPCR और राज्य आयोग।

3.3 NCPCR क्या है?

यह आयोग, राष्ट्रीय बाल अधिकार संरक्षण आयोग , कानून के तहत गठित संस्था है। यह महिला एवं बाल विकास मंत्रालय के अधीन काम करता है। यह जाँचता है कि बच्चों से जुड़े कानूनों का पालन हो रहा है या नहीं। यह शिकायतों की जाँच करता है। राज्य भी अपने आयोग बना सकते हैं।

4कौन-सी योजनाएँ नीति को लागू करती हैं?

4.1 मिशन वात्सल्य क्या करता है?

मिशन वात्सल्य मंत्रालय की मुख्य बाल संरक्षण योजना है। यह संस्थाओं में देखभाल की तुलना में परिवार में देखभाल को प्राथमिकता देता है। इसके दिशानिर्देशों में प्रायोजन, पालक परिवार में देखभाल या देखभाल गृह छोड़ने के बाद सहायता के लिए प्रति बच्चे Rs 4,000 प्रति माह देने का प्रावधान है। देखभाल गृह छोड़ने के बाद मिलने वाली सहायता युवाओं को आगे का जीवन सँभालने में मदद करती है। यह सहायता 18 से 21 वर्ष की आयु तक मिल सकती है और इसे 23 वर्ष तक बढ़ाया जा सकता है।

4.2 पोषण और बाल श्रम से जुड़ी कौन-सी योजनाएँ हैं?

बच्चों में अल्पपोषण दूर करने के लिए 2018 में पोषण अभियान शुरू हुआ। अब यह मिशन पोषण 2.0 के रूप में चल रहा है। बाल श्रम संशोधन अधिनियम, 2016 चौदह वर्ष से कम उम्र के बच्चों के काम करने पर रोक लगाता है। स्कूल के बाद परिवार के काम में मदद के लिए सीमित छूट है। यह किशोरों से खतरनाक काम कराने पर भी रोक लगाता है। 2017 में भारत ने न्यूनतम आयु और बाल श्रम के सबसे बुरे रूपों से जुड़े ILO अभिसमय 138 और 182 का अनुसमर्थन किया।

• मिशन वात्सल्य: संरक्षण और परिवार में देखभाल।
• पोषण अभियान, 2018: पोषण।
• बाल श्रम संशोधन, 2016: 14 वर्ष से कम उम्र में काम करने पर रोक।
• 2017 में ILO अभिसमय 138 और 182 का अनुसमर्थन हुआ।

4.3 2021 के संशोधन से क्या बदला?

किशोर न्याय संशोधन अधिनियम को 7 अगस्त 2021 को स्वीकृति मिली। यह जिलाधिकारियों को गोद लेने के आदेश जारी करने का अधिकार देता है। पहले केवल अदालतें ऐसे आदेश देती थीं। इसका उद्देश्य देरी कम करना है। जिलाधिकारी अपने जिले की बाल कल्याण समितियों और अन्य निकायों की निगरानी भी करते हैं।

5नीति कितनी अच्छी तरह लागू हो रही है?

5.1 सरकार ने क्या योजना बनाई थी?

नीति को अमल में लाने के लिए कार्ययोजना चाहिए। मंत्रालय ने एक राष्ट्रीय बाल कार्ययोजनाका मसौदा तैयार किया। इसका उद्देश्य बच्चों के लिए हर मंत्रालय के मौजूदा काम पर नजर रखना था। टिप्पणियों के लिए मसौदा मंत्रालयों और राज्यों को भेजा गया। प्रगति की निगरानी राष्ट्रीय समन्वय एवं कार्य समूह को करनी थी। अप्रैल 2015 में मंत्री ने लोकसभा को बताया कि मसौदे में संशोधन होना बाकी था।

5.2 संतुलित उत्तर में क्या लिखना चाहिए?

अच्छे उत्तर में उपलब्धियों और कमियों, दोनों का उल्लेख होता है। उपलब्धियों में व्यापक कानून, अधिक क्षेत्रों को शामिल करने वाली योजनाएँ और मजबूत निगरानी संस्थाएँ आती हैं। आम तौर पर बताई जाने वाली कमियाँ हैं: मंत्रालयों के बीच कमजोर समन्वय, राज्यों की सीमित क्षमता और बच्चों से जुड़े पर्याप्त आँकड़ों की कमी। नीति में कानूनी सजा का प्रावधान भी नहीं होता। परीक्षक संतुलित उत्तरों को अच्छे अंक देते हैं।

• मजबूती: कई मंत्रालयों के लिए एक साझा ढाँचा।
• मजबूती: RTE, POCSO और JJ अधिनियम का समर्थन।
• कमी: नीति को अदालत के जरिए लागू नहीं कराया जा सकता।
• कमी: योजनाओं का तालमेल राज्यों की कार्रवाई पर निर्भर है।

6परीक्षाओं में इस विषय पर कैसे प्रश्न पूछे गए हैं?

6.1 परीक्षाओं में क्या पूछा गया?

6.2 परीक्षा की दृष्टि से क्या याद रखें?

• तारीख: 26 अप्रैल 2013। पिछली नीति 22 अगस्त 1974 की है।
• तथ्य: 18 वर्ष से कम उम्र का हर व्यक्ति बच्चा है।
• तथ्य: इसे महिला एवं बाल विकास मंत्रालय ने तैयार किया था।
• भ्रम से बचें: नीति कोई कानून नहीं है। इसे कानूनी रूप से लागू करने योग्य न बताएं।
• तरीका: मुख्य परीक्षा का उत्तर: पहले प्रावधान, फिर कानून, फिर कमियाँ लिखें।