संविधान का अनुच्छेद 46

जिस बच्चे के परिवार के पास न जमीन है और न ही पास में कोई स्कूल, उसके लिए केवल कागज पर आजादी होना काफी नहीं है। संविधान निर्माता यह जानते थे। अनुच्छेद 46 ऐसे परिवारों से उनका वादा है। यह ऐसा अधिकार नहीं देता जिसे अदालत लागू करा सके। यह राज्य को कार्रवाई करने का कर्तव्य सौंपता है और इस उद्देश्य को पूरा करने वाले कानून बनाने का आधार देता है।

1अनुच्छेद 46 राज्य को क्या करने का निर्देश देता है?

1.1 दो कर्तव्य कौन-से हैं?

पहला कर्तव्य है बढ़ावा देना। राज्य को कमजोर वर्गों के शैक्षिक और आर्थिक हितों को आगे बढ़ाना चाहिए। छात्रवृत्तियाँ, छात्रावास और ऋण इसके उदाहरण हैं। दूसरा कर्तव्य है सुरक्षा देना। राज्य को इन समूहों को सामाजिक अन्याय और शोषण से बचाना चाहिए। अत्याचार और बंधुआ मजदूरी के खिलाफ कानून इसके उदाहरण हैं।

1.2 इसमें “विशेष देखभाल” क्यों कहा गया है?

“विशेष देखभाल के साथ” शब्द बताते हैं कि इस काम को प्राथमिकता देना जरूरी है। संविधान निर्माता आधे-अधूरे प्रयास नहीं चाहते थे। अनुसूचित जातियों (SCs) और अनुसूचित जनजातियों (STs) का खास तौर पर उल्लेख किया गया है। लेकिन यह अनुच्छेद “अन्य कमजोर वर्गों” पर भी लागू होता है, इसलिए राज्य जरूरतमंद दूसरे समूहों तक भी अपनी सहायता बढ़ा सकता है।

• बढ़ावा देना: शिक्षा और आर्थिक हितों को।
• सुरक्षा देना: सामाजिक अन्याय और शोषण से।
• विशेष उल्लेख: अनुसूचित जातियाँ और अनुसूचित जनजातियाँ।
• अन्य कमजोर वर्ग भी इसके दायरे में आते हैं।

2अनुच्छेद 46 केवल एक निदेशक तत्त्व क्यों है?

2.1 अनुच्छेद 37 क्या कहता है?

अनुच्छेद 37 इस बात को स्पष्ट करता है। नीति निदेशक तत्त्व किसी भी न्यायालय द्वारा लागू नहीं कराए जा सकते। फिर भी वे “देश के शासन में मूलभूत हैं”। कानून बनाते समय इन्हें लागू करना राज्य का कर्तव्य है। इसलिए कोई नागरिक छात्रवृत्ति योजना लागू कराने के लिए राज्य पर मुकदमा नहीं कर सकता। लेकिन अनुच्छेद 46 के अनुरूप बने कानून का मजबूत संवैधानिक आधार होता है।

2.2 चंपकम दोरैराजन मामले में क्या हुआ था?

1951 में मद्रास के एक आदेश ने समुदाय के आधार पर कॉलेज की सीटें आरक्षित की थीं। सर्वोच्च न्यायालय ने मद्रास राज्य बनाम चंपकम दोरैराजन (State of Madras v. Champakam Dorairajan)मामले में इसे रद्द कर दिया। न्यायालय ने कहा कि नीति निदेशक तत्त्व किसी मौलिक अधिकार पर हावी नहीं हो सकते। यह आदेश अनुच्छेद 15(1) और 29(2) से टकराता था।

संसद ने तुरंत कदम उठाया। पहले संविधान संशोधन (1951) ने अनुच्छेद 15(4) जोड़ा। इससे राज्य को पिछड़े वर्गों और अनुसूचित जातियों तथा अनुसूचित जनजातियों के लिए विशेष प्रावधान करने की अनुमति मिली।

• अनुच्छेद 37: नीति निदेशक तत्त्वों को अदालत में लागू नहीं कराया जा सकता।
• चंपकम 1951: कोई निदेशक तत्त्व किसी मौलिक अधिकार पर हावी नहीं हो सकता।
• पहला संविधान संशोधन 1951: अनुच्छेद 15(4) जोड़ा गया।

3अनुच्छेद 15(4) और 16(4) इसे कैसे लागू करते हैं?

3.1 क्या संबंध है?

अनुच्छेद 46 को लक्ष्य और अनुच्छेद 15(4) तथा 16(4) को उसे पूरा करने के साधन मानें। अनुच्छेद 15(4) शिक्षा में विशेष प्रावधान करने की अनुमति देता है। अनुच्छेद 16(4) सरकारी नौकरियों में आरक्षण की अनुमति देता है। ये अधिकार देने वाले प्रावधान हैं। ये विशेष उपाय करने की अनुमति देते हैं, लेकिन उनकी माँग करने का अधिकार नहीं देते। इनके तहत किए गए उपायों को अदालत में चुनौती दी जा सकती है और उनका बचाव भी किया जा सकता है। अनुच्छेद 46 को स्वयं अदालत के जरिए लागू नहीं कराया जा सकता।

3.2 यह अंतर क्यों मायने रखता है?

परीक्षाओं में इस अंतर पर अक्सर सवाल पूछे जाते हैं। तीनों अनुच्छेदों का उद्देश्य एक ही है, लेकिन वे अलग-अलग तरीके से काम करते हैं। अनुच्छेद 46 ऐसा निदेशक तत्त्व है जिसे अदालत के जरिए लागू नहीं कराया जा सकता। अनुच्छेद 15(4) और 16(4) राज्य को कार्रवाई का अधिकार देने वाले प्रावधान हैं। निदेशक तत्त्व लक्ष्य तय करता है। मौलिक अधिकारों से जुड़े प्रावधान राज्य को कदम उठाने की शक्ति देते हैं।

4कौन-से कानून और संस्थाएँ इसे अमल में लाते हैं?

4.1 सुरक्षा देने वाले कानून क्या व्यवस्था करते हैं?

यह अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति (अत्याचार निवारण) अधिनियम, 1989 इसलिए पारित किया गया क्योंकि पुराने कानून बहुत कमजोर पाए गए थे। यह विशेष न्यायालयों की स्थापना और पीड़ितों को राहत देने की व्यवस्था करता है। यह अनुच्छेद 46 के “सुरक्षा” वाले पहलू का सबसे स्पष्ट उदाहरण है।

4.2 इन समूहों के हितों की निगरानी कौन-सी संस्थाएँ करती हैं?

89वें संशोधन (2003) ने पुराने आयोग को दो हिस्सों में बाँट दिया। इससे अनुसूचित जातियों के लिए राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग (अनुच्छेद 338) और अनुसूचित जनजातियों के लिए राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग (अनुच्छेद 338A) बने। अनुसूचित जनजाति आयोग ने फरवरी 2004 में काम शुरू किया। दोनों आयोग जाँचते हैं कि सुरक्षा के प्रावधान कितने प्रभावी ढंग से लागू हो रहे हैं।

• 1989 का अत्याचार निवारण अधिनियम: अपराधों से कानूनी सुरक्षा और विशेष न्यायालय।
• अनुच्छेद 338: राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग।
• अनुच्छेद 338A: राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग।
• एकलव्य मॉडल आवासीय विद्यालय: आदिवासी विद्यार्थियों के लिए शिक्षा।

5क्या न्यायालय निदेशक तत्त्वों को कमजोर मानता है?

5.1 क्या निदेशक तत्त्व अधिकारों से कम महत्त्वपूर्ण हैं?

पूरी तरह ऐसा नहीं है। मिनर्वा मिल्स (Minerva Mills) (1980) मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि संविधान मौलिक अधिकारों और निदेशक तत्त्वों के बीच संतुलन पर टिका है। न्यायालय ने निदेशक तत्त्वों को अधिकारों पर प्राथमिकता देने के 1976 के प्रयास को रद्द कर दिया। उसने माना कि यह तालमेल संविधान की मूल संरचना का हिस्सा है।

5.2 अनुच्छेद 46 के लिए इसका क्या अर्थ है?

निदेशक तत्त्व अधिकारों को निष्प्रभावी नहीं कर सकते। फिर भी वे केवल खोखली बातें नहीं हैं। अदालतें कानून की व्याख्या करने और इन तत्त्वों के उद्देश्य पूरे करने वाले राज्य के कदमों को वैध ठहराने में इनका सहारा लेती हैं। आरक्षण या छात्रवृत्ति से जुड़े कानून को अनुच्छेद 46 से समर्थन मिलता है, भले ही यह अनुच्छेद ऐसा कानून बनाने के लिए बाध्य नहीं कर सकता।

• निदेशक तत्त्व राज्य को दिशा देते हैं; अधिकार राज्य को बाध्य करते हैं।
• मिनर्वा मिल्स (Minerva Mills) 1980: दोनों के बीच संतुलन संविधान की मूल संरचना का हिस्सा है।
• अनुच्छेद 46 के उद्देश्यों को पूरा करने वाले कानूनों का संवैधानिक आधार मजबूत होता है।

6परीक्षाओं में इस विषय पर कैसे प्रश्न पूछे गए हैं?

6.1 परीक्षाओं में क्या पूछा गया?

6.2 परीक्षा के लिए क्या महत्त्वपूर्ण है?

• भ्रम: अनुच्छेद 46 एक मौलिक अधिकार है। वास्तव में, यह एक नीति निदेशक तत्त्व है।
• भ्रम: निदेशक तत्त्व अधिकारों से ऊपर हैं। न्यायालय के अनुसार, दोनों के बीच संतुलन होना चाहिए।
• तथ्य: अनुच्छेद 46 में अनुसूचित जातियाँ (SCs), अनुसूचित जनजातियाँ (STs) और अन्य कमजोर वर्ग शामिल हैं।
• तथ्य: चंपकम दोरैराजन (Champakam Dorairajan) 1951 मामले के कारण पहला संविधान संशोधन हुआ और अनुच्छेद 15(4) जोड़ा गया।
• तथ्य: अनुच्छेद 338 (अनुसूचित जाति आयोग), अनुच्छेद 338A (अनुसूचित जनजाति आयोग)।
• तरीका: लक्ष्य भाग IV में है; उसे हासिल करने के साधन भाग III में हैं।