शासन में सत्यनिष्ठा: एक संपूर्ण मार्गदर्शिका

1.1 शुचिता केवल कानून का पालन करने से बढ़कर क्यों है?

कानून न्यूनतम सीमा तय करता है। शुचिता वह मानक तय करती है जिसकी लोग सार्वजनिक शक्ति रखने वालों से अपेक्षा करते हैं।

हमारा अपना उदाहरण: एक लिपिक आपकी फाइल आगे बढ़ाने के लिए थोड़ा शुल्क माँगता है। किसी नियम में उस शुल्क का उल्लेख भले ही न हो। फिर भी लिपिक गलत है, क्योंकि वह जनता’ का विश्वास तोड़ता है।

1.2 भारत’ के सुधार आयोग ने क्या कहा?

द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) ने कहा कि शुचिता का अर्थ केवल आपराधिक दोषसिद्धि तक सीमित नहीं होना चाहिए। आयोग ने लिखा कि शुचिता का अर्थ उचित आचरण है। इसका आकलन स्वतंत्र निकायों को करना चाहिए।

आयोग ने यह भी कहा कि मानक सीज़र’ की पत्नी और स्वयं सीज़र (Caesar) का आचरण होना चाहिए।

1.3 क्या आपराधिक मामला चले बिना किसी अधिकारी की नौकरी जा सकती है?

हाँ। द्वितीय ARC ने कहा कि कुछ आचरण आपराधिक अपराध की श्रेणी में नहीं आते। फिर भी उनके कारण अधिकारी’ को सेवा से हटाया जा सकता है।

आयोग ने उदाहरण के तौर पर मुद्गल मामला (Mudgal case) दिया। लोकसभा के एक सदस्य को 24 सितंबर 1951 को निष्कासित कर दिया गया था, जबकि उन्होंने इस्तीफा देने की पेशकश की थी।

1.4 आम गलती क्या है?

विद्यार्थी लिखते हैं कि शुचिता का अर्थ है “व्यक्ति के विरुद्ध कोई अदालती मामला न होना”। द्वितीय ARC ने इसके विपरीत बात कही। शुचिता के लिए उचित आचरण चाहिए, केवल साफ अदालती रिकॉर्ड नहीं।

2.1 खुलापन शुचिता की रक्षा कैसे करता है?

गोपनीयता भ्रष्टाचार को बढ़ने में मदद करती है। RTI अधिनियम’ की प्रस्तावना में कहा गया है कि लोकतंत्र के लिए जागरूक नागरिक जरूरी हैं। इसमें यह भी कहा गया है कि भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने और सरकारों को जवाबदेह बनाने के लिए पारदर्शिता जरूरी है।

धारा 3 अधिनियम के प्रावधानों के अधीन सभी नागरिकों को सूचना का अधिकार देती है।

2.2 अधिनियम कब पारित हुआ और कब लागू हुआ?

यह 15 जून 2005 का अधिनियम संख्या 22 है। कुछ धाराएँ तुरंत लागू हो गई थीं। बाकी धाराएँ अधिनियम बनने के बाद 120वें दिन लागू हुईं। केंद्रीय सूचना आयोग के अनुसार, अधिनियम 12 अक्टूबर 2005 को लागू हुआ।

तारीखों में भ्रम न करें। जून में अधिनियम पारित हुआ। अक्टूबर में यह पूरी तरह लागू हुआ।

2.3 नागरिक इसका उपयोग कैसे करता है?

नागरिक सूचना के लिए आवेदन करता है। धारा 6(2) के अनुसार, आवेदक को कोई कारण बताने की जरूरत नहीं है। केवल संपर्क के लिए जरूरी विवरण देना होता है।

अधिकारी को 30 दिनों के भीतर निर्णय लेना होता है। यदि आवेदन किसी व्यक्ति’ के जीवन या स्वतंत्रता से जुड़ा है, तो अड़तालीस घंटे के भीतर जवाब देना होता है।

2.4 यदि अधिकारी मना कर दे तो?

धारा 7(8) के अनुसार, आवेदन अस्वीकार करने पर कारण बताना जरूरी है। अपील की समय-सीमा और अपीलीय प्राधिकारी की जानकारी भी देनी होती है।

2.5 क्या यह अधिनियम गोपनीयता संबंधी कानूनों पर प्रभावी हो सकता है?

हाँ। धारा 22 के अनुसार, सूचना का अधिकार अधिनियम (RTI Act), शासकीय गुप्त बात अधिनियम (Official Secrets Act), 1923 और इससे असंगत किसी अन्य कानून पर प्रभावी होगा। धारा 8(2) भी प्राधिकारी को सूचना देने की अनुमति देती है, जब उसे सार्वजनिक करने से होने वाला जनहित संभावित नुकसान से अधिक हो।

3.1 नागरिक’ चार्टर क्या है और यह प्रशासन में ईमानदारी बढ़ाने में कैसे मदद करता है?

यह सेवा देने का सार्वजनिक वादा है। इसमें वे मानक बताए जाते हैं जिन्हें विभाग पूरा करेगा। इससे नागरिक समझ सकता है कि विभाग ने अपना वादा कब तोड़ा है।

प्रशासनिक सुधार और लोक शिकायत विभाग (DARPG) चार्टर संबंधी काम का समन्वय करता है। इसके अनुसार, चार्टर में सेवा के मानक, सूचना, विकल्प और परामर्श शामिल होते हैं। इसमें भेदभाव न करना, सेवाओं तक पहुँच, शिकायत निवारण, शिष्ट व्यवहार और खर्च किए गए पैसे के अनुरूप सेवा भी शामिल हैं।

3.2 यह विचार कहाँ से शुरू हुआ?

यूनाइटेड किंगडम (United Kingdom) में। जॉन मेजर (John Major) ने 1991 में नागरिक’ चार्टर शुरू किया। इसका श्वेत पत्र जुलाई 1991 में प्रकाशित हुआ था।

इसका एक मूल विचार सेवा का ऐसा न्यूनतम मानक तय करना था जिसकी उपयोगकर्ता अपेक्षा कर सकें। यह जनता और सेवा प्रदाताओं के बीच एक तरह के समझौते की तरह काम करता था।

3.3 क्या चार्टर एक कानून है?

नहीं। DARPG ने इसका स्पष्ट उत्तर दिया है। नागरिक’ चार्टर को कानूनी रूप से लागू नहीं कराया जा सकता और इसके आधार पर अदालत में अधिकार का दावा नहीं किया जा सकता। यह तय मानक और समय-सीमा के भीतर सेवाएँ देने का एक साधन है।

हमने यूनाइटेड किंगडम पर जो शोध-प्रबंध पढ़ा, उसमें भी वहाँ के चार्टर के बारे में यही कहा गया है। चार्टर के तहत कोई ठोस अधिकार नहीं मिला था जिसे कानूनी रूप से लागू कराया जा सके।

3.4 भारत में चार्टर कितने प्रचलित हैं?

DARPG’ के अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्नों के अनुसार, 24 राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों की एजेंसियों ने 600 से अधिक चार्टर जारी किए थे। इस पृष्ठ पर 2019 की तारीख है, इसलिए आज यह संख्या अधिक हो सकती है।

4.1 प्रशासन में ईमानदारी बनाए रखने के लिए भ्रष्टाचार की सूचना देने वाले लोग क्यों जरूरी हैं?

किसी संस्था के भीतर काम करने वालों को अक्सर भ्रष्टाचार का सबसे पहले पता चलता है। दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग (Second ARC) के अनुसार, भ्रष्टाचार की सूचना देने वालों की भूमिका बहुत जरूरी है। बदले की कार्रवाई के डर से वे अक्सर बोलने को तैयार नहीं होते।

इसलिए कानून को उनकी रक्षा करनी चाहिए। आयोग ने तुरंत कानून बनाने की सिफारिश की थी। कानून में गोपनीयता, पहचान छिपाए रखने और नौकरी या करियर को नुकसान पहुँचाने वाली कार्रवाई से सुरक्षा की व्यवस्था होनी चाहिए।

4.2 भारत’ का अधिनियम क्या कहता है?

सूचना प्रदाता संरक्षण अधिनियम (Whistle Blowers Protection Act) को 9 मई 2014 को राष्ट्रपति की मंजूरी मिली। यह 12 मई 2014 को प्रकाशित हुआ। इसके विस्तृत शीर्षक में भ्रष्टाचार या जानबूझकर सत्ता के दुरुपयोग की शिकायतों का उल्लेख है।

यह शिकायतकर्ता को निशाना बनाए जाने से भी बचाता है। सक्षम प्राधिकारी को शिकायतकर्ता’ की पहचान उजागर नहीं करनी चाहिए।

4.3 क्या यह अधिनियम आज लागू है?

नहीं। धारा 1(3) के अनुसार, यह अधिसूचना द्वारा तय तारीख से लागू होगा। सरकार ने 12 दिसंबर 2024 को राज्यसभा को बताया कि ऐसी कोई अधिसूचना जारी नहीं की गई है।

सरकार का कारण था कि अधिनियम में बदलाव जरूरी हैं। इन बदलावों का उद्देश्य ऐसे खुलासों को रोकना होगा जो भारत’ की संप्रभुता, अखंडता या सुरक्षा को नुकसान पहुँचाते हैं।

4.4 संशोधन का क्या हुआ?

2015 का संशोधन विधेयक 11 मई 2015 को पेश किया गया और लोकसभा ने इसे 13 मई 2015 को पारित किया। सोलहवीं लोकसभा का कार्यकाल समाप्त होने के साथ यह विधेयक व्यपगत हो गया।

PRS के अनुसार, यह विधेयक दस श्रेणियों की सूचनाओं के खुलासे पर रोक लगाता। इनमें भारत’ की संप्रभुता और उसके रणनीतिक, वैज्ञानिक या आर्थिक हितों से जुड़ी सूचनाएँ शामिल थीं।

4.5 क्या आज शिकायत करने का कोई रास्ता है?

हाँ। सरकार के अनुसार, 2004 के PIDPI संकल्प में केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) को शिकायतें लेने वाली एजेंसी बनाया गया है। यह केंद्र सरकार के कर्मचारियों के बारे में भ्रष्टाचार की सूचना देने वालों की शिकायतें लेता है।

5.1 संपत्ति की घोषणा कैसे मदद करती है?

इससे अधिकारी’ की संपत्ति का रिकॉर्ड बनता है। बाद की संपत्ति की तुलना इस रिकॉर्ड से की जा सकती है। लोकपाल अधिनियम, 2013 में शुरू में हर वर्ष 31 मार्च की स्थिति के अनुसार संपत्ति और देनदारियों का विवरण 31 जुलाई तक देना जरूरी था।

मूल धारा में पति या पत्नी और आश्रित बच्चों की संपत्ति और देनदारियाँ भी शामिल थीं।

5.2 क्या वह नियम बदल गया?

हाँ। 2016 के संशोधन ने धारा 44 की जगह नई धारा रखी। इसके अनुसार, हर लोक सेवक को निर्धारित किए जाने वाले प्रारूप और तरीके से अपनी संपत्ति और देनदारियों की घोषणा करनी होगी।

इसलिए अब धारा में 31 जुलाई की तारीख सीधे नहीं दी गई है। तारीख नियमों पर निर्भर करती है। किसी तारीख का उल्लेख करने से पहले नवीनतम नियम जाँचें।

5.3 मंत्रियों के बारे में क्या नियम हैं?

द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (Second ARC) ने कहा कि मंत्री को पद संभालने से पहले प्रधानमंत्री या मुख्यमंत्री को अपनी और अपने परिवार की संपत्ति, कर्ज और कारोबारी हितों की जानकारी देनी चाहिए।

5.4 लोक पद का दुरुपयोग (Misfeasance) क्या है?

यह सार्वजनिक शक्ति के दुरुपयोग से हुए नुकसान के लिए एक अपकृत्य, यानी दीवानी दोष है। अधिकारी या तो जानता था कि वह शक्ति का दुरुपयोग कर रहा है, या उसने उसकी सीमाओं की लापरवाही से अनदेखी की।

यह जानबूझकर किया गया अपकृत्य है, जिसमें बदनीयती शामिल होती है। यह सामान्य लापरवाही से अलग है, क्योंकि इसमें अधिकारी से केवल चूक नहीं होती।

5.5 लापरवाही से की गई अनदेखी कितनी वास्तविक होनी चाहिए?

लॉर्ड स्टेन (Lord Steyn) ने कहा कि लापरवाही से की गई अनदेखी वास्तविक होनी चाहिए, केवल मान ली गई नहीं। यह अपकृत्य उस व्यक्ति पर लागू होता है जिसने जानबूझकर जोखिम उठाया। यह उस व्यक्ति पर लागू नहीं होता जिसने जोखिम के बारे में सोचा ही नहीं।

6.1 अधिकारियों को जनता के प्रति जवाबदेह क्यों होना चाहिए?

सामाजिक अनुबंध के विचारकों ने इसका उत्तर दिया। हॉब्स (Hobbes), लॉक (Locke), कांट (Kant) और रूसो (Rousseau) सामाजिक अनुबंध के सिद्धांतकारों में गिने जाते हैं। स्टैनफोर्ड ज्ञानकोश के अनुसार, इस सिद्धांत में वैध सत्ता का आधार शासित लोगों की सहमति होनी चाहिए।

हमारी व्याख्या: यदि सत्ता का आधार लोगों की सहमति है, तो उसका ईमानदारी से उपयोग करना कर्तव्य है, एहसान नहीं।

6.2 संयुक्त राष्ट्र से जुड़ी सुशासन की रूपरेखा क्या है?

UNEP ने UNESCAP का हवाला देते हुए आठ विशेषताएँ बताई हैं। सुशासन में लोगों की भागीदारी होती है। इसमें सहमति बनाने का प्रयास होता है। यह जवाबदेह, पारदर्शी, जरूरतों पर तुरंत प्रतिक्रिया देने वाला, प्रभावी, न्यायसंगत और समावेशी होता है। इसमें विधि के शासन का पालन होता है।

इस रूपरेखा के अनुसार, ऐसा शासन भ्रष्टाचार को न्यूनतम रखने का भरोसा देता है। इसमें अल्पसंख्यकों के विचारों को भी ध्यान में रखा जाता है और सबसे कमजोर लोगों की बात सुनी जाती है।

6.3 आठ विशेषताओं में से कौन-सी शुचिता से सबसे अधिक जुड़ी हैं?

हमारी व्याख्या: जवाबदेही और पारदर्शिता सबसे अधिक जुड़ी हैं। सूचना का अधिकार (RTI) पारदर्शिता बढ़ाता है। नागरिक चार्टर और संपत्ति की घोषणाएँ जवाबदेही बढ़ाते हैं। विधि का शासन ऊपर बताए गए अधिनियमों से जुड़ा है।

7.1 DPDP अधिनियम ने RTI अधिनियम में क्या बदलाव किया?

डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण (DPDP) अधिनियम, 2023 की धारा 44(3) ने धारा 8(1)(j) को बदल दिया। नए खंड का पाठ है: ऐसी सूचना जो व्यक्तिगत जानकारी से संबंधित है।

2005 का खंड अधिक विस्तृत था। उसमें ऐसी व्यक्तिगत जानकारी को खुलासे से छूट दी गई थी जिसका किसी सार्वजनिक गतिविधि या हित से संबंध नहीं था। इसमें निजता में अनुचित हस्तक्षेप के मामले भी शामिल थे।

7.2 पुराने खंड में और क्या कहा गया था?

उसमें एक कसौटी भी थी। यदि व्यापक जनहित में जरूरी हो, तो अधिकारी या अपील निकाय फिर भी जानकारी जारी कर सकता था।

हमारी व्याख्या: नया खंड छोटा है और खंड (j) के भीतर उस कसौटी को दोहराया नहीं गया है।

7.3 सरकार का क्या कहना है?

20 अगस्त 2025 की PIB विज्ञप्ति के अनुसार, यह बदलाव पुट्टस्वामी (Puttaswamy) मामले में मान्य निजता के अधिकार और सूचना के अधिकार के बीच संतुलन बनाता है। विज्ञप्ति में यह भी कहा गया है कि धारा 8(2) बनी हुई है।

धारा 8(2) के तहत प्राधिकरण अब भी जानकारी दे सकता है, यदि जानकारी के खुलासे से होने वाले नुकसान की तुलना में जनहित अधिक हो।

7.4 मुख्य परीक्षा में इसे कैसे लिखें?

निजता और पारदर्शिता, दोनों मूल्यों का नाम लिखें। पुराने और नए खंड का उल्लेख करें। सरकार’ का पक्ष बताएँ। फिर दोनों के बीच संतुलन के समर्थन में तर्क दें।

8.1 इस विषय से कौन-से प्रश्न पूछे गए हैं?

9.1 किन गलतियों से अंक कटते हैं?

• शुचिता केवल कानून का पालन करने से बढ़कर है।
• RTI अधिनियम 15 जून 2005 को पारित हुआ और 12 अक्टूबर 2005 को पूरी तरह लागू हुआ।
• नागरिक अधिकार-पत्र (Citizen’s Charter) को कानूनी रूप से लागू नहीं कराया जा सकता।
• नागरिक अधिकार-पत्र का विचार ब्रिटेन (UK) से आया था, भारत से नहीं।
• अनियमितताओं की सूचना देने वालों के संरक्षण अधिनियम (Whistle Blowers Protection Act) को स्वीकृति मिल चुकी है, लेकिन इसे लागू करने की अधिसूचना जारी नहीं हुई है।
• अपकृत्य (Misfeasance) जानबूझकर किया गया गलत काम है, जबकि लापरवाही अलग है।