राज्य विधानमंडल और विशेष शासन व्यवस्थाएँ

राज्य विधानमंडल काफी हद तक संसद जैसे होते हैं, लेकिन सभी एक जैसे नहीं होते। कुछ राज्यों में एक सदन होता है। कुछ में दो। राज्यपाल की एक विशेष भूमिका होती है। यह पाठ बताता है कि राज्य विधानमंडल कैसे काम करते हैं, विधान परिषद क्या कर सकती है और क्या नहीं, केंद्रशासित प्रदेशों का प्रशासन कैसे चलता है, और MPLADS के तहत सांसद स्थानीय कार्यों के लिए धन की सिफारिश कैसे करते हैं।

1अध्याय 1: एक सदन या दो?

ज़रूरी बातें

अधिकांश राज्यों में एक सदन होता है

• अधिकांश राज्यों में एक सदन होता है, जिसे विधानसभा कहते हैं।
• यह राज्य के लिए कानून बनाती है।
• मतदाता इसे सीधे चुनते हैं।

दो सदन केवल कुछ राज्यों में हैं

• छह राज्यों में विधानसभा के साथ विधान परिषद भी है।
• ये राज्य हैं आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, बिहार, कर्नाटक, महाराष्ट्र और उत्तर प्रदेश.
• परिषद विधानसभा से पारित विधेयकों की समीक्षा करती है और बदलाव सुझा सकती है।
• इससे प्रस्तावित कानूनों पर दोबारा विचार करने का अवसर मिलता है।
• परीक्षाओं में इन्हीं छह राज्यों की सूची पूछी जाती है।

राज्य	परिषद की सीटें	विधानसभा की सीटें
उत्तर प्रदेश	100	403
महाराष्ट्र	78	288
बिहार	75	243
कर्नाटक	75	224
आंध्र प्रदेश	58	175
तेलंगाना	40	119

यह किसका निर्णय है?

• संविधान विधान परिषद बनाने की अनुमति देता है। इसे अनिवार्य नहीं बनाता।
• अनुच्छेद 169 के तहत किसी राज्य में विधान परिषद बनाई या समाप्त की जा सकती है।
• यह निर्णय हर राज्य के इतिहास और राजनीति को दर्शाता है।

2अध्याय 2: राज्यपाल की शक्तियाँ

ज़रूर जानें

वीटो और अध्यादेश

• राज्य के कानूनों के संबंध में राज्यपाल के पास वीटो और अध्यादेश जारी करने की शक्तियाँ होती हैं।
• यह भूमिका मोटे तौर पर केंद्र स्तर पर राष्ट्रपति की भूमिका जैसी है।
• राज्यपाल विधानसभा से पारित विधेयक पर अपनी स्वीकृति रोक सकते हैं।
• इसके तहत अनुच्छेद 213, राज्यपाल जारी कर सकते हैं एक अध्यादेश जब विधानमंडल का सत्र नहीं चल रहा हो।
• अध्यादेश सामान्य कानून की तरह प्रभावी होता है।
• विधानमंडल की दोबारा बैठक होने के बाद उसे अध्यादेश को मंज़ूरी देनी होती है, वरना वह समाप्त हो जाता है।

राज्यपाल और राष्ट्रपति की तुलना

• दोनों पदों की भूमिकाओं की संरचना मिलती-जुलती है।
• कुछ मामलों में राज्यपाल की शक्तियाँ अधिक सीमित होती हैं।
• लेकिन कुछ अन्य मामलों में उन्हें अपने विवेक से निर्णय लेने की अधिक छूट होती है, जैसे विधेयकों को राष्ट्रपति के विचार के लिए सुरक्षित रखना।
• राज्यपाल मुख्यमंत्री के साथ मिलकर काम करते हैं।
• इसलिए राज्य में कानून बनाने की प्रक्रिया में इस पद की वास्तविक निगरानी भूमिका है; यह केवल औपचारिक पद नहीं है।
• और पढ़ें: राज्यपाल: पद, शक्तियाँ और कानूनी संरक्षण, राज्य विधानमंडल और राज्यपाल और विधानसभा अध्यक्ष.

3अध्याय 3: केंद्र शासित प्रदेश

यह भी जानें

इनका प्रशासन कौन चलाता है?

• अधिकांश केंद्र शासित प्रदेशों का प्रशासन इनके अधीन होता है: प्रशासक जिन्हें राष्ट्रपति नियुक्त करते हैं।
• इनमें मुख्यमंत्री के नेतृत्व वाली पूर्ण निर्वाचित राज्य सरकार नहीं होती।

अपवाद

• दिल्ली और पुडुचेरी में निर्वाचित विधानमंडल हैं, जिनके पास कानून बनाने की वास्तविक लेकिन सीमित शक्तियाँ हैं।
• 2019 से केंद्र शासित प्रदेश बने जम्मू और कश्मीर में भी निर्वाचित विधानमंडल है।
• किसी केंद्र शासित प्रदेश को कितना स्वशासन मिलता है, यह उसकी संवैधानिक स्थिति पर निर्भर करता है।
• सभी केंद्र शासित प्रदेशों पर एक ही नियम लागू नहीं होता।

4अध्याय 4: सांसद स्थानीय क्षेत्र विकास योजना (MPLADS)

यह भी जानें

सांसद सिफारिश करते हैं, जिला काम करवाता है

• सांसद स्थानीय क्षेत्र विकास योजना के तहत हर सांसद अपने निर्वाचन क्षेत्र में विकास कार्यों की सिफारिश कर सकते हैं।
• इन कार्यों के लिए सरकार सीधे धन देती है। सांसद अपना निजी पैसा खर्च नहीं करते।
• हर सांसद को मिलते हैं हर साल ₹5 करोड़, ₹2.5 करोड़ की दो किस्तों में।
• यह धन सीधे जिला प्राधिकरण को जाता है।
• खर्च न हुई राशि अगले वर्ष के लिए उपलब्ध रहती है। वर्ष के अंत में वह समाप्त नहीं होती।
• सांसद केवल कार्यों की सिफारिश करते हैं, जैसे स्कूल की इमारत या स्थानीय सड़क बनाना।
• यह जिला प्राधिकरण इन कार्यों को करवाता है।
• इस योजना के लिए केंद्र सरकार धन देती है।
• और पढ़ें: MPLADS: सांसद स्थानीय क्षेत्र विकास योजना.

बहस

• समर्थकों का कहना है कि MPLADS निर्वाचित सदस्यों को स्थानीय लोगों की वास्तविक जरूरतें पूरी करने का अवसर देता है।
• आलोचकों का कहना है कि इससे विधायक और कार्यपालिका की भूमिकाओं के बीच का अंतर धुंधला हो जाता है।

5अध्याय 5: विधान परिषद के नियम

जानने योग्य बातें

सदस्य संख्या और सदस्य

• अनुच्छेद 171 के तहत, विधान परिषद की सदस्य संख्या विधानसभा की सदस्य संख्या की अधिकतम एक-तिहाई हो सकती है।
• इसमें कम-से-कम 40 सदस्य होने चाहिए।
• अभ्यर्थी अक्सर अनुमान लगाते हैं कि यह संख्या “विधानसभा की आधी” होती है। यह गलत है।
• आमतौर पर, लगभग एक-तिहाई सदस्य विधायकों और एक-तिहाई स्थानीय निकायों द्वारा चुने जाते हैं।
• स्नातक और शिक्षक, दोनों वर्ग अलग-अलग एक-बारहवाँ हिस्सा चुनते हैं।
• राज्यपाल विशेष ज्ञान या सेवा के अनुभव वाले लोगों में से लगभग एक-छठे सदस्यों को मनोनीत करता है।

सभापति

• विधान परिषद अपने सदस्यों में से अपना सभापति चुनती है।
• सभापति के चयन में राज्यपाल की कोई भूमिका नहीं होती।
• इस तथ्य को अक्सर गलत याद कर लिया जाता है।

विधान परिषद का गठन या समाप्ति

• कोई राज्य यह काम अकेले नहीं कर सकता।
• पहले उसकी विधानसभा को विशेष बहुमत से प्रस्ताव पारित करना होता है।
• इसके बाद संसद को इसे लागू करने के लिए कानून पारित करना होता है।
• इसीलिए केवल छह राज्यों में विधान परिषद है।

6अध्याय 6: राज्य और संघ की तुलना

जानने योग्य बातें

एक जैसा ढाँचा

• राज्य विधानमंडलों का ढाँचा मोटे तौर पर संसद जैसा होता है।
• विधानसभा, लोकसभा जैसी भूमिका निभाती है।
• दो सदनों वाले राज्यों में विधान परिषद, राज्यसभा जैसी भूमिका निभाती है।

असल अंतर

• संघ सूची के विषयों पर कानून बनाने का विशेष अधिकार संसद को है।
• इनमें रक्षा, विदेशी मामले और मुद्रा शामिल हैं।
• कोई राज्य विधानमंडल इन विषयों पर कानून नहीं बना सकता।
• अधिकारों का यह बँटवारा भारत की संघीय व्यवस्था का मुख्य आधार है।
• परीक्षा के लिए यह जानना ज्यादा जरूरी है कि कौन-सा स्तर किन विषयों पर कानून बना सकता है, बजाय इसके कि कौन-सा सदन किसके जैसा है।

विशेष प्रावधान: अनुच्छेद 371 समूह

• अनुच्छेद 371 से 371J कुछ राज्यों के लिए विशेष व्यवस्थाएँ करते हैं।
• इनमें से अधिकतर जनजातीय रीति-रिवाजों, पिछड़े क्षेत्रों या स्थानीय संतुलन की रक्षा करते हैं।
• हर अनुच्छेद किसी खास राज्य से जुड़ा है, इसलिए परीक्षाओं में इनका मिलान पूछा जाता है।

अनुच्छेद	राज्य	विशेष प्रावधान
371	महाराष्ट्र, गुजरात	विदर्भ, मराठवाड़ा, सौराष्ट्र और कच्छ के लिए विकास बोर्ड गठित करना राज्यपाल का विशेष दायित्व है।
371A	नागालैंड	नागा प्रथागत कानून और भूमि पर संसद के कानून तब तक लागू नहीं होते, जब तक विधानसभा सहमति न दे।
371B	असम	जनजातीय क्षेत्रों के विधायकों की एक समिति जनजातीय मामलों पर सलाह देती है।
371C	मणिपुर	पहाड़ी क्षेत्रों के विधायकों की एक समिति पहाड़ी क्षेत्रों की देखरेख करती है।
371D, 371E	आंध्र प्रदेश, तेलंगाना	सभी क्षेत्रों में नौकरियों और शिक्षा के समान अवसर। अनुच्छेद 371E एक केंद्रीय विश्वविद्यालय की स्थापना का प्रावधान करता है।
371F	सिक्किम	विधानसभा में कम से कम 30 सदस्य। शांति और समान विकास सुनिश्चित करना राज्यपाल की विशेष जिम्मेदारी है।
371G	मिजोरम	मिज़ो प्रथागत कानून और भूमि पर संसद के कानून तब तक लागू नहीं होते, जब तक विधानसभा सहमति न दे।
371H	अरुणाचल प्रदेश	कानून-व्यवस्था बनाए रखना राज्यपाल की विशेष जिम्मेदारी है।
371I	गोवा	विधानसभा में कम से कम 30 सदस्य।
371J	कर्नाटक	कल्याण-कर्नाटक (पुराना हैदराबाद-कर्नाटक) क्षेत्र के लिए विशेष दर्जा।

छठी अनुसूची: जनजातीय स्वशासन

• यह छठी अनुसूची इन राज्यों के जनजातीय क्षेत्रों पर लागू होती है: असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम.
• इन क्षेत्रों का प्रशासन चलाने वाली संस्थाएँ हैं: स्वायत्त जिला परिषदें.
• हर परिषद में अधिकतम 30 सदस्य होते हैं। इनमें से 26 निर्वाचित होते हैं और अधिकतम 4 को राज्यपाल नामित करते हैं।
• परिषदें भूमि, वनों और गाँव के मामलों पर नियम बनाती हैं। वे कुछ स्थानीय कर भी वसूल सकती हैं।

7अध्याय 7: खबरों में, फरवरी 2026

समसामयिकी

MPLADS के ब्याज का नियम

• फरवरी 2026 में वित्त मंत्रालय ने MPLADS की धनराशि पर मिलने वाले ब्याज के उपयोग का नियम बदला।
• अब ब्याज भारत की संचित निधि में जाता है।
• पहले इसे MPLADS खाते में वापस जमा किया जाता था और इससे अधिक स्थानीय परियोजनाओं के लिए धन दिया जा सकता था।

योजना पर सवाल क्यों उठते हैं

• नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) ने सांसदों के बीच धन के उपयोग में असमानता बताई है, जो 49% से 90% तक रहा।
• द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग ने तर्क दिया कि MPLADS शक्तियों के पृथक्करण को धुंधला करता है।
• यह स्थानीय परियोजनाएँ चुनने में विधायकों और सांसदों को कार्यपालिका की भूमिका देता है।

8पिछले वर्षों के प्रश्न

परीक्षा की दृष्टि से: इस विषय पर पूछे गए वास्तविक प्रश्न।

झटपट सवाल-जवाब

• विधान परिषद वाले राज्यों की संख्या? छह।
• विधान परिषद की सदस्य संख्या की अधिकतम सीमा? विधानसभा की सदस्य संख्या का एक-तिहाई।
• विधान परिषद में न्यूनतम सदस्य? 40.
• MPLADS के तहत प्रति सांसद कितनी राशि? ₹5 करोड़ प्रति वर्ष.
• अध्यादेश से संबंधित अनुच्छेद? 213.