भारत का योजना आयोग

65 वर्षों तक एक संस्था तय करती थी कि हर राज्य को केंद्र से कितना पैसा मिलेगा। फिर भी संविधान में उसका नाम तक नहीं था। वह संस्था योजना आयोग थी। इस पाठ में उसकी स्थापना, संरचना और उस संवैधानिक सवाल को समझेंगे, जिसने उसे समाप्त करने में भूमिका निभाई।

1अध्याय 1: स्थापना और संरचना

ज़रूर जानें

समयरेखा

• 15 मार्च 1950: भारत के आर्थिक और सामाजिक विकास को दिशा देने के लिए योजना आयोग की स्थापना हुई।
• 1991: उदारीकरण से भारत का विकास बाज़ार की शक्तियों पर अधिक निर्भर होने लगा। केंद्रीय योजना बनाने में आयोग की भूमिका कम होने लगी।
• 15 अगस्त 2014: प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने स्वतंत्रता दिवस के भाषण में योजना आयोग को समाप्त करने की अपनी मंशा घोषित की।
• 1 जनवरी 2015: नीति आयोग (NITI Aayog) ने औपचारिक रूप से योजना आयोग का स्थान लिया।

यह किस प्रकार की संस्था थी?

• इसकी स्थापना भारत सरकार के एक संकल्प द्वारा हुई थी।
• यह कभी संवैधानिक संस्था नहीं थी। यह सांविधिक संस्था भी नहीं थी।
• यानी संसद ने इसकी स्थापना के लिए कोई कानून पारित नहीं किया था।
• इसका मुख्य साधन पंचवर्षीय योजना थी। यह ऊपर से तय की गई राष्ट्रीय योजना होती थी, जिसमें लक्ष्य तय किए जाते थे और धन आवंटित किया जाता था।
• और पढ़ें: भारत की पंचवर्षीय योजनाएँ.

इसे कौन चलाता था?

• प्रधानमंत्री इसके पदेन अध्यक्ष थे। जवाहरलाल नेहरू ने शुरुआत से ही यह पद संभाला।
• उपाध्यक्ष रोजमर्रा का काम चलाने वाले वास्तविक कार्यकारी प्रमुख थे। उनका दर्जा कैबिनेट मंत्री के बराबर था।
• प्रधानमंत्री केवल नाममात्र के अध्यक्ष थे।
• गुलजारीलाल नंदा पहले उपाध्यक्ष थे। वे 1950 के दशक के शुरुआती वर्षों में इस पद पर रहे।
• अन्य पूर्णकालिक सदस्य अपने-अपने विषयों के विशेषज्ञ थे। इनमें अर्थशास्त्री, वैज्ञानिक तथा कृषि और उद्योग के विशेषज्ञ शामिल थे।
• और पढ़ें: नेहरू का भारत: राष्ट्र-निर्माण और गुटनिरपेक्षता और स्वतंत्रता सेनानी के रूप में जवाहरलाल नेहरू.

2अध्याय 2: योजना बनाने से आगे की शक्तियाँ

यह भी जानें

केवल योजनाएँ नहीं, धन का आवंटन भी

• आयोग ने केवल योजनाएँ बनाने का काम नहीं किया।
• उसने राज्यों को सीधे केंद्रीय धन भी आवंटित किया।
• इससे छह दशकों से अधिक समय तक राज्यों के वित्त पर उसका बहुत अधिक प्रभाव रहा।

उसकी भूमिका क्यों घटी

• आलोचकों ने कहा कि ऊपर से फैसले थोपने वाला उसका मॉडल भारत जैसी बड़ी और विविध संघीय अर्थव्यवस्था के अनुकूल नहीं था।
• 1991 के बाद अर्थव्यवस्था के बाज़ार की ओर बढ़ने से भी उसकी प्रासंगिकता घटी।
• 15 अगस्त 2014 को प्रधानमंत्री मोदी ने उसे भंग करने की घोषणा की।
• 1 जनवरी 2015 को नीति आयोग (NITI Aayog) ने औपचारिक रूप से उसकी जगह ली।
• और पढ़ें: नीति आयोग (NITI Aayog): स्थापना, संरचना और कार्यक्षेत्र.

3अध्याय 3: संवैधानिक आधार का सवाल

परीक्षा की दृष्टि से

आधार मानकर न चलें

• यह मानकर न चलें कि इतनी शक्तिशाली संस्था का कोई संवैधानिक या कानूनी आधार था।
• योजना आयोग पूरी तरह सरकार के एक संकल्प के आधार पर काम करता था।
• संविधान में उसका कोई उल्लेख नहीं है।

कागज़ों पर अध्यक्ष

• प्रधानमंत्री केवल नाम के अध्यक्ष थे।
• उपाध्यक्ष को कैबिनेट मंत्री का दर्जा प्राप्त था और वही कामकाज संभालते थे।

4अध्याय 4: आयोग को भंग करना क्यों मायने रखता था

जानने योग्य विशेष बातें

संवैधानिक आधार पर आलोचना

• आयोग की सबसे कड़ी आलोचना उसकी नीतियों को लेकर नहीं, बल्कि संविधान को लेकर थी।
• अनुच्छेद 280 में पहले से ही केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय हस्तांतरण संभालने वाली संस्था का उल्लेख है। वह संस्था वित्त आयोग है।
• योजना आयोग को ऐसा कोई संवैधानिक अधिकार नहीं मिला था। फिर भी राज्यों को मिलने वाले बड़े पैमाने के धन पर उसका नियंत्रण था।
• आलोचकों ने कहा कि एक गैर-संवैधानिक संस्था, संवैधानिक संस्था का काम कर रही थी, जबकि उस पर वैसे नियंत्रण लागू नहीं थे।
• इसलिए आयोग को भंग करना केवल नाम बदलना नहीं था। यह उस अधिकार को वापस लौटाना भी था।
• नीति आयोग जानबूझकर इस तरह धन का आवंटन नहीं करता। इसकी एक वजह उसी टकराव को दोहराने से बचना है।
• और पढ़ें: भारत का वित्त आयोग, के. सी. नियोगी (K.C. Neogy): प्रथम वित्त आयोग के अध्यक्ष और नीति आयोग (NITI Aayog).

झटपट सवाल-जवाब

• स्थापना कब हुई? 15 मार्च 1950।
• किसके द्वारा बनाया गया? सरकार के संकल्प द्वारा।
• अध्यक्ष कौन थे? प्रधानमंत्री।
• किसने जगह ली? नीति आयोग (NITI Aayog), 1 जनवरी 2015।
• वित्त आयोग से संबंधित अनुच्छेद? अनुच्छेद 280।