संसद को घंटी वाले एक स्कूल की तरह समझें।
घंटी सबको अंदर बुलाती है।
दिन समाप्त होने पर यह फिर बजती है।
और हर पाँच साल में पूरा स्कूल बंद होता है और नए विद्यार्थियों के साथ फिर खुलता है।
अनुच्छेद 85 के हाथ में वह घंटी है।
यह तय करता है कि संसद कब मिलेगी, सत्र कब समाप्त होगा और लोक सभा कब भंग होगी।
अनुच्छेद 85 एक नज़र में
| शब्द | अर्थ |
|---|---|
| आह्वान | राष्ट्रपति प्रत्येक सदन की बैठक बुलाते हैं |
| छह महीने | दो सत्रों के बीच अधिकतम अंतराल |
| सत्रावसान | राष्ट्रपति सत्र समाप्त करते हैं |
| विघटन | केवल लोक सभा का, राज्य सभा का कभी नहीं |
सत्र: वह अवधि जब सदन कामकाज के लिए बैठक करता है।
स्थगन: बैठक में विराम। सत्र जारी रहता है।
सत्रावसान: सत्र का औपचारिक अंत।
विघटन: नए चुनावों से पहले लोक सभा के कार्यकाल का अंत।
व्यपगत होना: लंबित विधेयक समाप्त हो जाता है और प्रक्रिया फिर से शुरू करनी पड़ती है।
अनुच्छेद 85 क्या कहता है?
अनुच्छेद 85 के दो भाग
अनुच्छेद 85 के दो छोटे भाग हैं।
इन्हें “बैठक बुलाना” और “समाप्त करना” के रूप में याद करें।
खंड (1): राष्ट्रपति प्रत्येक सदन की बैठक ऐसे समय और स्थान पर बुलाते हैं, जो उन्हें उचित लगे।
एक सत्र की अंतिम बैठक और अगले सत्र की पहली बैठक के बीच छह महीने से अधिक का अंतराल नहीं हो सकता।
खंड (2): राष्ट्रपति दोनों सदनों या किसी एक सदन का सत्रावसान कर सकते हैं।
राष्ट्रपति लोक सभा को भंग भी कर सकते हैं।
संविधान छह महीने का अधिकतम अंतराल तय करता है। यह सत्रों या बैठक के दिनों की संख्या तय नहीं करता।
स्रोत: भारत का संविधान, अनुच्छेद 85 · अनुच्छेद 85(1), आह्वान.
लोक सभा का कार्यकाल कितना होता है?
लोक सभा का कार्यकाल पाँच वर्ष होता है, जिसकी गणना उसकी पहली बैठक से होती है, बशर्ते उसे पहले भंग न किया जाए।
पाँच वर्ष पूरे होने पर सदन का कार्यकाल अपने आप समाप्त हो जाता है।
इसे भी विघटन माना जाता है।
राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान संसद एक बार में एक वर्ष के लिए कार्यकाल बढ़ा सकती है।
बढ़ाया गया कार्यकाल आपातकाल समाप्त होने के बाद छह महीने से आगे नहीं जा सकता।
इस प्रकार अनुच्छेद 85 राष्ट्रपति को कार्यकाल पहले समाप्त करने की शक्ति देता है। अनुच्छेद 83 सामान्य समय-सीमा तय करता है।
स्रोत: संविधान, अनुच्छेद 83 (सदनों की अवधि) · अनुच्छेद 83(2), आपातकाल में कार्यकाल का विस्तार.
जाँच 1
संविधान हर वर्ष संसद के तीन सत्र अनिवार्य करता है।
स्थगन, सत्रावसान और विघटन में क्या अंतर है?
तीनों शब्द एक जैसे लगते हैं।
हर शब्द किसी अलग चीज़ के समाप्त होने को बताता है।
| शब्द | इससे क्या समाप्त होता है | कौन करता है |
|---|---|---|
| स्थगन | फिलहाल एक बैठक | पीठासीन अधिकारी |
| अनिश्चितकालीन स्थगन | बैठक, अगली बैठक की तारीख तय किए बिना | पीठासीन अधिकारी |
| सत्रावसान | सत्र | राष्ट्रपति |
| विघटन | स्वयं लोकसभा | राष्ट्रपति |
सत्रावसान कब होता है?
सत्रावसान आमतौर पर अनिश्चितकालीन स्थगन के बाद होता है।
लेकिन राष्ट्रपति ऐसे सदन का भी सत्रावसान कर सकते हैं जिसका सत्र अभी चल रहा हो।
सत्रावसान के बाद केवल राष्ट्रपति ही सदन को दोबारा बुला सकते हैं।
लोकसभा अध्यक्ष ऐसा नहीं कर सकते।
स्रोत: भारत का संविधान, अनुच्छेद 85 · अनुच्छेद 85(2), सत्रावसान और विघटन.
राज्यसभा का विघटन कभी क्यों नहीं हो सकता?
राज्यसभा एक स्थायी सदन है।
इसका कभी विघटन नहीं होता।
इसके एक-तिहाई सदस्य हर दूसरे वर्ष सेवानिवृत्त होते हैं।
उनकी जगह नए सदस्य आते हैं, इसलिए सदन में हमेशा सदस्य बने रहते हैं।
लोकसभा अलग है। उसके सभी सदस्यों का कार्यकाल एक साथ समाप्त होता है।
स्रोत: अनुच्छेद 83(1), राज्यसभा · संविधान, अनुच्छेद 83 (सदनों की अवधि).
क्या लोकसभा भंग होने पर अध्यक्ष भी पद छोड़ देते हैं?
नहीं।
लोकसभा भंग होने के बाद भी अध्यक्ष पद पर बने रहते हैं।
अध्यक्ष नई लोकसभा की पहली बैठक से ठीक पहले ही पद छोड़ते हैं।
इससे दो लोकसभाओं के बीच अध्यक्ष का पद खाली नहीं रहता।
स्रोत: संविधान, अनुच्छेद 94 (लोकसभा अध्यक्ष) · अनुच्छेद 85(2), सत्रावसान और विघटन.
उत्तर देखें
नई लोकसभा की पहली बैठक चलाने के लिए किसी की ज़रूरत होती है।
अगर पद खाली होता, तो बीच की अवधि में कोई अध्यक्ष नहीं होता।
इसलिए अध्यक्ष नए सदन की बैठक से ठीक पहले तक पद पर बने रहते हैं।
जाँच 2
राष्ट्रपति अनुच्छेद 85 के तहत राज्यसभा को भंग कर सकते हैं।
असल में निर्णय कौन लेता है, राष्ट्रपति या मंत्री?
मंत्री निर्णय लेते हैं
कागज़ पर, अनुच्छेद 85 में “राष्ट्रपति” लिखा है।
व्यवहार में, मंत्री निर्णय लेते हैं।
अनुच्छेद 74 के अनुसार, मंत्रिपरिषद राष्ट्रपति की सहायता करती है और उन्हें सलाह देती है।
राष्ट्रपति को उस सलाह के अनुसार कार्य करना होता है।
राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद से दोबारा विचार करने को कह सकते हैं।
इसके बाद, राष्ट्रपति को दी गई सलाह के अनुसार कार्य करना होता है।
यही बात किसी सदन का सत्रावसान करने और लोक सभा को भंग करने पर भी लागू होती है।
केवल दुर्लभ और असाधारण मामलों में ही राष्ट्रपति अपने विवेक से निर्णय लेते हैं।
स्रोत: संविधान, अनुच्छेद 74 (सहायता और सलाह) · अनुच्छेद 74(1), परंतुक.
UPSC ने क्या पूछा
UPSC इस विषय पर प्रश्न पूछ चुका है।
यह कथन गलत था कि सत्रावसान के लिए मंत्रिपरिषद की सलाह की आवश्यकता नहीं होती।
किसी सदन का सत्रावसान करते समय राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करते हैं।
स्रोत: UPSC CSP 2024, Q95 · संविधान, अनुच्छेद 74 (सहायता और सलाह).
जाँच 3
राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सलाह के बिना किसी सदन का सत्रावसान करते हैं।
लंबित विधेयकों का क्या होता है?
इस लेख के इस हिस्से से सबसे अधिक प्रश्न पूछे जाते हैं।
दो अलग-अलग घटनाओं में अंतर समझें।
सत्रावसान होने पर: विधेयक लंबित रहते हैं
सत्रावसान होने पर: लंबित विधेयक समाप्त नहीं होते।
सदनों का सत्रावसान होने पर संसद में लंबित विधेयक समाप्त नहीं होता।
वह अगले सत्र तक लंबित रहता है।
इसे एक विराम समझें, अंत नहीं।
स्रोत: संविधान, अनुच्छेद 107 (विधेयक) · अनुच्छेद 107(3) और (4).
लोक सभा भंग होने पर: कुछ विधेयक समाप्त हो जाते हैं
अब मान लें कि लोक सभा भंग हो गई है।
- लोक सभा में लंबित विधेयक समाप्त हो जाता है।
- लोक सभा से पारित और राज्य सभा में लंबित विधेयक भी समाप्त हो जाता है।
- केवल राज्य सभा में लंबित ऐसा विधेयक, जिसे लोक सभा ने अभी तक पारित नहीं किया है, समाप्त नहीं होता।
- दोनों सदनों से पारित हो चुका और राष्ट्रपति की अनुमति की प्रतीक्षा कर रहा विधेयक भी समाप्त नहीं होता।
जाँच 4
लोक सभा से पारित और राज्य सभा में लंबित विधेयक लोक सभा भंग होने पर समाप्त हो जाता है।
उत्तर देखें
राज्य सभा में पेश किया गया विधेयक लोक सभा के कार्यकाल पर निर्भर नहीं करता।
राज्य सभा बनी रहती है।
लेकिन जिस विधेयक को लोक सभा पारित कर चुकी है, वह उस लोक सभा से जुड़ा होता है।
जब वह लोक सभा भंग होती है, तो विधेयक की प्रक्रिया भी समाप्त हो जाती है।
संसद का सत्र न चलने के दौरान अध्यादेश
अध्यादेशों के लिए भी सत्रावसान का महत्त्व है।
जब संसद के दोनों सदन सत्र में न हों, तब राष्ट्रपति अध्यादेश जारी कर सकते हैं।
इसका प्रभाव किसी अधिनियम के समान होता है।
लेकिन इसे दोनों सदनों के सामने रखना आवश्यक है।
संसद की दोबारा बैठक होने के छह सप्ताह बाद यह समाप्त हो जाता है, यदि दोनों सदन इसे उससे पहले ही अस्वीकार न कर दें।
स्रोत: संविधान, अनुच्छेद 123 (अध्यादेश) · अनुच्छेद 85(2), सत्रावसान और विघटन.
छह महीने का नियम क्यों है?
संसद को सक्रिय रखना
संविधान निर्माता चाहते थे कि संसद की बैठकें नियमित रूप से होती रहें।
सरकार को संसद की बैठकें टालते रहने की छूट नहीं होनी चाहिए।
सदनों को बुलाने, सत्रावसान करने और भंग करने की शक्ति ब्रिटिश संसदीय मॉडल से ली गई थी।
इसलिए छह महीने की सीमा एक न्यूनतम संवैधानिक शर्त है।
यदि सरकार बहुत देर करती है, तो वह संविधान का उल्लंघन करती है।
स्रोत: भारत का संविधान, अनुच्छेद 85 · संविधान, अनुच्छेद 83 (सदनों का कार्यकाल).
तीन सत्र एक परंपरा हैं
परंपरा के अनुसार भारत में हर साल तीन सत्र होते हैं: बजट, मानसून और शीतकालीन।
यह एक परंपरा है, संविधान में लिखा प्रावधान नहीं।
जब किसी सत्र को छोटा किया जाता है या बढ़ाया जाता है, तो छह महीने का नियम वह न्यूनतम संवैधानिक शर्त है जिसका पालन जरूरी है।
स्रोत: अनुच्छेद 85(1), सदनों को बुलाना · अनुच्छेद 85(2), सत्रावसान और भंग करना.
जाँच 5
भारत में हर साल संसद के तीन सत्र होते हैं क्योंकि अनुच्छेद 85 ऐसा अनिवार्य करता है।
अनुच्छेद 85 से जुड़े सवालों में किन गलत धारणाओं से बचें?
- गलत धारणा 1: संविधान हर साल तीन सत्र तय करता है। ऐसा नहीं है।
- गलत धारणा 2: राज्य सभा को भंग किया जा सकता है। ऐसा नहीं किया जा सकता।
- गलत धारणा 3: सत्रावसान होने पर विधेयक समाप्त हो जाते हैं। ऐसा नहीं होता।
- गलत धारणा 4: सत्रावसान के बाद लोक सभा अध्यक्ष सदनों को बुलाते हैं। यह काम राष्ट्रपति करते हैं।
- गलत धारणा 5: राष्ट्रपति अपनी मर्जी से सत्रावसान करते हैं। मंत्री उन्हें सलाह देते हैं।
- गलत धारणा 6: लोक सभा भंग होने पर सभी विधेयक समाप्त हो जाते हैं। केवल राज्य सभा में लंबित विधेयक समाप्त नहीं होता।
परीक्षाओं में अनुच्छेद 85 पर कैसे प्रश्न पूछे गए हैं?
UPSC CSP 2020: सदनों को बुलाना और सत्र
राष्ट्रपति संसद को किसी भी ऐसे स्थान पर बुला सकते हैं जिसे वे उचित समझें।
बैठक के दिनों की कोई न्यूनतम संख्या तय नहीं है।
लेकिन “हर साल तीन सत्र” का विचार केवल एक परंपरा है।
उत्तर केवल 1 और 3 था।
पूरे प्रश्नपत्र में Q20 देखें.
UPSC CSP 2024: सत्रावसान और विघटन
सत्रावसान के लिए मंत्रिपरिषद की सलाह जरूरी है, इसलिए पहला कथन गलत था।
सत्र चलने के दौरान भी किसी सदन का सत्रावसान किया जा सकता है।
उत्तर 2 और 3 था।
पूरे प्रश्नपत्र में Q95 देखें.
NDA I 2026: लोक सभा अध्यक्ष और सत्रावसान
प्रश्न में लोक सभा अध्यक्ष द्वारा दोनों सदनों की बैठकें अनिश्चित काल के लिए स्थगित करने और सत्रावसान के बाद उन्हें बुलाने के बारे में पूछा गया था।
दोनों कथन गलत थे।
सत्रावसान के बाद राष्ट्रपति सदनों को बुलाते हैं।
पूरे प्रश्नपत्र में Q137 देखें.
UPSC CSP 2016: विधेयकों का समाप्त होना
लोक सभा में लंबित विधेयक सत्रावसान होने पर समाप्त नहीं होता।
राज्य सभा का ऐसा विधेयक, जिसे लोक सभा ने अभी पारित नहीं किया है, लोक सभा भंग होने पर समाप्त नहीं होता।
उत्तर केवल कथन 2 था।
- अनुच्छेद 85: राष्ट्रपति सदनों को बुलाते हैं, उनका सत्रावसान करते हैं और लोक सभा को भंग करते हैं।
- अंतराल: सत्रों के बीच छह महीने से कम।
- भंग करना: केवल लोक सभा।
- सलाह: व्यवहार में मंत्री निर्णय लेते हैं।
- सत्रावसान: विधेयक लंबित रहते हैं।
- विघटन: लोक सभा के विधेयक व्यपगत हो जाते हैं।
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