DILRMP (डिजिटल इंडिया भूमि अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम)

भूमि अभिलेख बताता है कि किसी भूखंड का मालिक कौन है, उसका क्षेत्रफल कितना है और उस पर कौन-से नियम लागू होते हैं। अभिलेख गलत होने पर बिक्री, ऋण या अदालती मामले में भी परेशानी हो सकती है। इस पाठ में उस योजना के बारे में बताया गया है, जो इन अभिलेखों को कागज से कंप्यूटर पर लाती है।

यह क्यों मायने रखता है? एक छोटा उदाहरण समझें। मान लीजिए कि किसी भूखंड के स्वामित्व अभिलेख में रवि (Ravi) का नाम है। लेकिन रवि ने पिछले साल भूखंड बेच दिया था और बिक्री का अभिलेख दूसरे कार्यालय में है।

केवल पहला अभिलेख देखने वाला बैंक ऐसी जमीन के बदले ऋण दे सकता है, जिसका मालिक अब रवि नहीं है। दोनों कार्यालयों के अभिलेख अलग-अलग जानकारी देते हैं। योजना का उद्देश्य इन अभिलेखों की जानकारी में तालमेल लाना है।

1.1 DILRMP का पूरा नाम क्या है और इसे कौन चलाता है?

DILRMP का पूरा नाम है डिजिटल इंडिया भूमि अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम (Digital India Land Records Modernization Programme)। इसे भूमि संसाधन विभाग (DoLR) चलाता है। DoLR इस मंत्रालय के अंतर्गत आता है: ग्रामीण विकास मंत्रालय.

DILRMP एक केंद्रीय क्षेत्र की योजनाहै। इसका मतलब है कि केंद्र पूरा खर्च उठाता है। इसका 1 अप्रैल 2016 से 100% वित्तपोषण केंद्र करता है.

भूमि एक राज्य का विषयहै। यह राज्य सूची की प्रविष्टि 18 और प्रविष्टि 45 में आता है। इसलिए राज्य अभिलेख रखते हैं और केंद्र धन तथा एक साझा योजना देता है।

जिम्मेदारियों का यह बँटवारा कैसे काम करता है? इसे साझा काम की तरह समझें। राज्य अभिलेख सँभालते हैं और कार्यालय चलाते हैं। केंद्र खर्च उठाता है और एक साझा योजना तय करता है। इस योजना से आगे चलकर अलग-अलग राज्यों के अभिलेखों को आपस में जोड़ा जा सकता है।

आम गलती 1: “भूमि राज्य का विषय है, इसलिए केंद्र की कोई भूमिका नहीं है”। इस योजना का पूरा खर्च केंद्र उठाता है। अभिलेखों का स्वामित्व केंद्र के पास नहीं है, लेकिन योजना को केंद्र आगे बढ़ाता है।

आम गलती 2: “केंद्रीय क्षेत्र की योजना” और “केंद्र प्रायोजित योजना” एक जैसी नहीं हैं। केंद्र प्रायोजित योजना में केंद्र और राज्य खर्च बाँटते हैं। केंद्रीय क्षेत्र की योजना में केंद्र पूरा खर्च उठाता है।

1.2 इस पाठ में कौन-से शब्द आएँगे?

• अधिकार अभिलेख (Record of Rights—RoR): वह कागज़ी या डिजिटल रिकॉर्ड जिसमें मालिक का नाम और ज़मीन का विवरण होता है.
• भूखंड मानचित्र (Cadastral map): ऐसा नक्शा जो हर भूखंड की सीमा दिखाता है.
• उप-पंजीयक कार्यालय (SRO): वह कार्यालय जहाँ बिक्री या हस्तांतरण का पंजीकरण होता है.
• राजस्व न्यायालय: वह अदालत जो राजस्व व्यवस्था के तहत ज़मीन के विवादों का फैसला करती है.
• ULPIN: एक भूखंड की 14-अंकों की ID. इसे भू-आधार (Bhu-Aadhaar) भी कहते हैं.

भूमि कार्यालयों में कंप्यूटर एक ही बार में नहीं आए. योजना का नाम तीन बार बदला.

2.1 DILRMP से पहले क्या था?

• 1980s: शुरुआत दो योजनाओं से हुई: भूमि अभिलेखों का कंप्यूटरीकरण (CLR) और राजस्व प्रशासन को मज़बूत करना तथा भूमि अभिलेखों को अद्यतन करना (SRA&ULR).
• 1988 से: दिशानिर्देशों के अनुसार, सरकार 1988 से भूमि अभिलेखों के आधुनिकीकरण पर काम कर रही है.
• 2008: राष्ट्रीय भूमि अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम (NLRMP) एक केंद्र प्रायोजित योजना के रूप में शुरू हुआ.
• 1 अप्रैल 2016: NLRMP का नाम बदलकर DILRMP किया गया. यह केंद्रीय क्षेत्र की योजना बनी, जिसका 100% खर्च केंद्र उठाता है.
• 2021-22 से 2025-26: DILRMP की अवधि बढ़ाई गई और इसके लिए Rs 875 करोड़ तथा दो नए घटक जोड़े गए.

दो नए घटक थे: सभी राजस्व न्यायालयों का कंप्यूटरीकरण और सहमति के आधार पर आधार को भूमि अभिलेखों से जोड़ना.

इस सूची को कैसे समझें? हर चरण में कुछ नया जुड़ा. पहले अभिलेखों को कंप्यूटर में टाइप किया गया. फिर यह काम एक राष्ट्रीय कार्यक्रम बना. इसके बाद केंद्र ने पूरा खर्च उठाना शुरू किया.

सबसे नए चरणों में न्यायालयों और आधार को अभिलेखों से जोड़ना शामिल है. यह सफर “कागज़ की नकल बनाने” से “अभिलेखों को आपस में जोड़ने” तक का है.

आम गलती: यह न कहें कि NLRMP 2008 के किसी खास महीने में शुरू हुआ था. आधिकारिक दिशानिर्देशों में केवल वर्ष दिया गया है.

याद रखने का तरीका: 1980 के दशक में CLR, 2008 में NLRMP, 2016 में DILRMP.

भूमि अभिलेख तभी उपयोगी होता है जब उसके सभी हिस्सों की जानकारी मेल खाए. मालिक का नाम, भूखंड का नक्शा, बिक्री विलेख और अदालती मामले की जानकारी एक-दूसरे से मेल खानी चाहिए.

3.1 किन चार अभिलेखों की जानकारी मेल खानी चाहिए?

• अधिकार अभिलेख (Record of Rights): ज़मीन का मालिक कौन है.
• भूखंड मानचित्र (Cadastral map): भूखंड कहाँ है और उसकी सीमाएँ कहाँ तक हैं.
• पंजीकरण अभिलेख: SRO में दर्ज सबसे हाल की बिक्री या हस्तांतरण.
• न्यायालय का अभिलेख: राजस्व न्यायालय में ज़मीन से जुड़ा कोई विवाद.

DILRMP इन सभी का कंप्यूटरीकरण करता है. फिर इन्हें आपस में जोड़ता है. इससे खरीदार एक ही जगह मालिकाना हक, सीमा और विवादों की जाँच कर सकता है.

उदाहरण: मान लें कि मीरा (Meera) एक खेत खरीदना चाहती है. RoR के अनुसार रवि (Ravi) उसका मालिक है. नक्शे में भी वही भूखंड दिखता है. SRO के अभिलेख में अभी तक किसी बिक्री की जानकारी नहीं है और कोई अदालती मामला लंबित नहीं है. अब मीरा धोखाधड़ी के कम डर के साथ भुगतान कर सकती है.

अब एक तथ्य बदलकर देखें. मान लें कि SRO के अभिलेख में पिछले महीने हुई बिक्री दर्ज है, लेकिन RoR में वह दर्ज नहीं है. अभिलेखों की जानकारी मेल नहीं खाती. जुड़े हुए अभिलेखों की जाँच से मीरा को भुगतान से पहले इस अंतर का पता चल सकता है. अभिलेखों को जोड़ने का यही कारण है. जानकारी का अंतर जल्दी पकड़ में आ जाता है, वर्षों बाद अदालत में नहीं.

अभिलेखों को आपस में कैसे जोड़ा जाता है? चरण दर चरण:

• हर भूखंड को एक ID मिलती है, जिसे ULPIN कहते हैं।
• ULPIN स्वामित्व रिकॉर्ड, नक्शे, पंजीकरण रिकॉर्ड और अदालत के रिकॉर्ड को आपस में जोड़ता है।
• उपयोगकर्ता भूखंड को एक बार खोजकर चारों रिकॉर्ड देख सकता है।

3.2 ULPIN क्या है और यह कैसे उपयोगी है?

ULPIN हर भूखंड को दी जाने वाली 14 अंकों की ID है। यह भूखंड के देशांतर और अक्षांश के आधार पर बनाई जाती है। यह ECCMA और OGC के तय अंतरराष्ट्रीय मानकों का पालन करती है। DoLR का पेज पढ़े जाने के समय इसे 29 राज्यों में लागू किया जा चुका था।

एक भूखंड, एक नंबर। इससे बैंक, अदालत और पंजीकरण कार्यालय बिना भ्रम के उसी भूखंड की पहचान कर सकते हैं।

अक्षांश और देशांतर क्यों? ये जमीन पर किसी स्थान की स्थिति बताते हैं। इसलिए यह नंबर जमीन से जुड़ा होता है, कागज पर लिखे किसी नाम से नहीं।

आम गलती: ULPIN मालिक की ID नहीं है। यह भूखंड की ID है। बिक्री के बाद मालिक बदल सकता है, लेकिन नंबर भूखंड का ही रहता है।

3.3 क्या रिकॉर्ड दूसरी भाषाओं में पढ़े जा सकते हैं?

अधिकार अभिलेख (Records of Rights) स्थानीय भाषाओं में रखे जाते हैं। DoLR और C-DAC पुणे ने एक उपकरण बनाया है, जिससे इनका लिप्यंतरण किया जा सकता है। इसके लिए आठवीं अनुसूची की किसी भी भाषा को चुना जा सकता है। इनकी कुल संख्या है 22। लिप्यंतरण का अर्थ है उन्हीं शब्दों को दूसरी लिपि में लिखना।

DoLR के पेज पर 17 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों की सूची है, जिन्होंने यह सुविधा शुरू की है। यह संख्या बदल सकती है।

आँकड़े प्रगति समझने में मदद करते हैं, लेकिन परीक्षाओं में इनके बारे में कम ही पूछा जाता है। हर अंक याद करने के बजाय प्रगति की दिशा समझें।

4.1 DILRMP 2.0 से क्या हासिल हुआ?

3.0 दिशानिर्देशों में नीचे दी गई प्रगति बताई गई है। प्रतिशत संबंधित पृष्ठों पर दिए गए अनुसार हैं।

• डिजिटाइज़ किए गए अधिकार अभिलेख (RoR): 99.90% (पृ.28)। इसी दस्तावेज़ के पृ.30 पर 99.81% दिया गया है। इसलिए “लगभग 99.8%” कहें।
• डिजिटाइज़ किए गए भूखंडों के नक्शे: लगभग 97%।
• कंप्यूटरीकृत उप-पंजीयक कार्यालय (SRO): पृ.28 पर लगभग 99% और पृ.30 पर 95.73%।
• नक्शों से जोड़े गए अधिकार अभिलेख (RoR): 84%.
• भूमि अभिलेखों से जोड़ा गया पंजीकरण: लगभग 76%।
• कंप्यूटरीकृत राजस्व अदालतें: लगभग 94%।
• अब तक जारी धनराशि: Rs 2,728.08 करोड़।
• NGDRS (एक राष्ट्रीय पंजीकरण प्रणाली) अपनाने वाले राज्य: 17 राज्य।

डिजिटाइज़ करने और जोड़ने में क्या अंतर है? डिजिटाइज़ करने का अर्थ है किसी रिकॉर्ड को कंप्यूटर पर दर्ज करना। जोड़ने का अर्थ है उस रिकॉर्ड को दूसरे रिकॉर्ड से जोड़ना। डिजिटाइज़ किए गए स्वामित्व रिकॉर्ड और उसके नक्शे की जानकारी में फिर भी अंतर हो सकता है।

आम गलती: “99.9%” या “99.8%” का आँकड़ा होने का अर्थ यह नहीं है कि काम पूरा हो गया है। रिकॉर्ड आपस में जोड़ने का काम अभी 84% और लगभग 76% तक ही पहुँचा है।

शुरुआती चरणों में रिकॉर्ड कागज से कंप्यूटर पर लाए गए। नए चरण में उन्हें आपस में जोड़ने का प्रयास है।

5.1 मुख्य तथ्य क्या हैं?

• अवधि: 2026-27 से 2030-31 तक। यह 1 अप्रैल 2026 से शुरू होता है।
• प्रकार: केंद्रीय क्षेत्र की योजना.
• परिव्यय: Rs 565.50 करोड़.
• संरचना: तीन स्तंभों के तहत 11 घटक. ये स्तंभ हैं भूमि अभिलेखों का कंप्यूटरीकरण, पंजीकरण का कंप्यूटरीकरण, और मूल्यांकन अध्ययन, सूचना, शिक्षा और संचार (IEC) तथा प्रशिक्षण.
• मुख्य सुधार: GIS पर आधारित एक लैंड स्टैक.

A लैंड स्टैक एक साझा डिजिटल आधार है. जमीन के हर भूखंड का एक ULPIN और नक्शे पर एक स्थान होता है. यह भूखंड को स्वामित्व, पंजीकरण, अदालती मामलों, कर और खेती के डेटा से जोड़ता है. इसे जमीन के लिए एक डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना (DPI) बनाने का उद्देश्य है.

इससे कैसे मदद मिल सकती है? एक उदाहरण लें. मान लीजिए सीता नाम की एक किसान ऋण लेना चाहती है. आज उसे कई कार्यालयों से कागजात लेकर जाने पड़ सकते हैं.

लैंड स्टैक की मदद से बैंक सीता के भूखंड का ULPIN डालकर उसकी जानकारी देख सकेगा. बैंक एक ही जगह मालिक, नक्शा, कर का रिकॉर्ड और जमीन गिरवी रखे जाने की किसी भी दर्ज जानकारी को देख सकेगा. यही लक्ष्य है. यह सेवा अभी पूरी तरह तैयार नहीं है.

आम गलती: लैंड स्टैक भूमि अभिलेखों का कोई नया संग्रह नहीं है. यह उन अभिलेखों को जोड़ता है जिन्हें राज्य पहले से रखते हैं.

5.2 पैसा कहाँ खर्च होता है?

दिशानिर्देशों (पृ.38-39) के अनुसार परिव्यय, Rs करोड़ में.

• डिजिटलीकरण, भू-संदर्भण और ULPIN: 80
• आधुनिक अभिलेख कक्ष: 80
• आधार से जोड़ना: 70
• पंजीकरण का कंप्यूटरीकरण: 70
• मूल्यांकन, IEC और प्रशिक्षण: 40
• PMU: 53
• NAKSHA: 50
• पंजीकरण अभिलेख भंडार: 50
• SRO का आधुनिकीकरण: 37.5. इसमें शामिल हैं जिला स्तर के 75 व्यस्त उप-पंजीयक कार्यालय (SROs), जिन्हें आधुनिक पंजीकरण सेवा केंद्रों.- राजस्व न्यायालय: 15
• मुख्य GIS और लैंड स्टैक: 20
• कुल: 565.50

उदाहरण: लैंड स्टैक के लिए केवल Rs 20 करोड़ रखे गए हैं, जो बड़ी मदों में सबसे कम राशि है. फिर भी लैंड स्टैक मुख्य सुधार है. इसलिए किसी सुधार के लिए रखी गई राशि से उसका महत्व पता नहीं चलता.

याद रखने का तरीका: 2.0 ने अभिलेखों को डिजिटल बनाया. 3.0 उन्हें जोड़ता है.

बैंक को इस बात का प्रमाण चाहिए कि जमीन ऋण लेने वाले व्यक्ति की है. स्पष्ट और त्रुटिरहित डिजिटल अभिलेख यही प्रमाण देता है.

6.1 जुलाई 2026 में क्या हुआ?

में जुलाई 2026, भूमि संसाधन विभाग (DoLR) ने बैठक की RBI इनोवेशन हब (RBIH). बैठक की अध्यक्षता सचिव ने की, जिनका नाम है नरेंद्र भूषण (Narendra Bhooshan) और इसमें RBIH के CEO भी शामिल थे, जिनका नाम है साहिल किनी (Sahil Kini). PIB ने 18 जुलाई 2026 को यह खबर प्रकाशित की.

उन्होंने तीन विषयों पर चर्चा की.

• भूमि अभिलेखों को जोड़ना यूनिफाइड लेंडिंग इंटरफेस (ULI).
• अधिक तेज़ किसान क्रेडिट कार्ड (KCC) और कृषि ऋण।
• बंधक की निशानदेही: भूमि रिकॉर्ड में यह निशान लगाना कि जमीन बैंक के पास गिरवी है।

उद्देश्य है कि किसान को ऋण लेने में कम खर्च और कम समय लगे।

आम गलती: यह एक चर्चा थी, नई योजना नहीं। यह न लिखें कि ऋण से जोड़ने की सुविधा “शुरू कर दी गई है”।

6.2 SVAMITVA और NAKSHA में क्या अंतर है?

• SVAMITVA ड्रोन से गाँव के आबादी वाले क्षेत्रों का नक्शा बनाती है और संपत्ति कार्ड देती है।
• NAKSHA हवाई नक्शों की मदद से शहरी भूमि का सर्वेक्षण करती है। यह DILRMP का एक घटक है, जिसके लिए 3.0 के तहत 50 करोड़ रुपये का प्रावधान है।
• DILRMP एक व्यापक कार्यक्रम है, जिसमें भूमि रिकॉर्ड, नक्शे और पंजीकरण शामिल हैं।

UPSC ने सिविल सेवा प्रारंभिक परीक्षा 2024 में DILRMP के बारे में पूछा था।

UPSC सिविल सेवा (प्रारंभिक) परीक्षा 2024, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I.
डिजिटल इंडिया भूमि अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम के संदर्भ में, निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
1. इस योजना को लागू करने के लिए केंद्र सरकार 100% धनराशि देती है।
2. इस योजना के तहत भूखंडों की सीमाएँ दिखाने वाले नक्शों (Cadastral Maps) का डिजिटलीकरण किया जाता है।
3. अधिकार अभिलेखों (Records of Rights) को स्थानीय भाषा से भारत के संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त किसी भी भाषा में लिप्यंतरित करने की पहल की गई है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-से सही हैं?
(a) केवल 1 और 2
(b) केवल 2 और 3
(c) केवल 1 और 3
(d) 1, 2 और 3

उत्तर है (d) 1, 2 और 3। DILRMP केंद्र क्षेत्र की योजना है, जिसका पूरा खर्च केंद्र सरकार उठाती है। इसके तहत भूखंडों की सीमाएँ दिखाने वाले नक्शों का डिजिटलीकरण किया जाता है। DoLR और C-DAC पुणे अधिकार अभिलेखों को आठवीं अनुसूची की भाषाओं में लिप्यंतरित भी करते हैं। इस प्रश्न से खुद को परखें.

• तथ्य: केंद्र सरकार 100% धनराशि देती है।
• तथ्य: योजना के तहत भूखंडों की सीमाएँ दिखाने वाले नक्शों का डिजिटलीकरण किया जाता है।
• तथ्य: अधिकार अभिलेखों को संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त भाषाओं में लिप्यंतरित करने की पहल की गई है।
• तरीका: “कौन-से कथन सही हैं” जैसे प्रश्न में हर कथन को अलग-अलग तथ्य के आधार पर जाँचें।