ई-शासन और नागरिक चार्टर

ई-गवर्नेंस का अर्थ है सरकारी कामकाज चलाने के लिए सूचना प्रौद्योगिकी का उपयोग करना। इसका लक्ष्य नागरिकों को बेहतर सेवाएँ देना है। इससे पारदर्शिता भी बढ़ती है और देरी कम होती है।

भूमि के रिकॉर्ड के बारे में सोचिए। पहले यह किसी दूर के दफ्तर में धूल भरे रजिस्टर में रखा होता था। अब कोई कर्मचारी इसे स्क्रीन पर खोजकर दूसरे दफ्तर के साथ साझा कर सकता है।

1.1 G2G क्या है?

G2G का अर्थ है सरकार से सरकार (Government to Government)। इसमें सरकार के भीतर होने वाला कामकाज आता है। तकनीक के माध्यम से दफ्तरों के बीच जानकारी और सेवाओं का आदान-प्रदान होता है, जिससे हर दफ्तर को वही जानकारी दोबारा इकट्ठा नहीं करनी पड़ती।

1.2 G2C, G2B और G2E क्या हैं?

बाकी तीन प्रकार उपयोगकर्ताओं के तीन समूहों से जुड़े हैं:

• G2C (सरकार से नागरिक): सरकार और नागरिकों के बीच का जुड़ाव। यह सार्वजनिक सेवाओं तक पहुँच बढ़ाता है और उनकी गुणवत्ता सुधारता है।
• G2B (सरकार से व्यवसाय): ऐसे साधन जो व्यवसायों को सरकार से जुड़े काम करने में मदद करते हैं। इनका उद्देश्य लालफीताशाही कम करना और समय बचाना है।
• G2E (सरकार से कर्मचारी): सरकार के अपने कर्मचारियों के लिए साधन। सरकार सबसे बड़ी नियोक्ता है, इसलिए यह संपर्क तेज और आसान होना चाहिए।

भारत ने इसे दो चरणों में विकसित किया। पहला चरण था राष्ट्रीय ई-गवर्नेंस योजना (NeGP)। दूसरे चरण, ई-क्रांति, ने पहले चरण में रह गई कमियों को दूर किया।

2.1 राष्ट्रीय ई-गवर्नेंस योजना क्या थी?

NeGP की शुरुआत हुई थी 2006में। इसमें थीं 31 मिशन मोड परियोजनाएँ। इनमें कृषि, भूमि रिकॉर्ड, स्वास्थ्य, शिक्षा, पासपोर्ट, पुलिस, न्यायालय और नगरपालिकाओं जैसे क्षेत्र शामिल थे।

इनमें से 24 परियोजनाएँ चल रही थीं और पूरी या आंशिक सेवाएँ दे रही थीं। कुछ कमियाँ बनी रहीं, इसलिए सरकार ने ई-क्रांति (e-Kranti) की ओर कदम बढ़ाया।

2.2 ई-क्रांति की जरूरत क्यों पड़ी?

NeGP में तीन कमजोरियाँ थीं। सरकारी एप्लिकेशन और डेटाबेस आपस में जुड़े नहीं थे। पुरानी प्रक्रियाओं को नए सिरे से तैयार किए बिना ही ऑनलाइन कर दिया गया था। मोबाइल और क्लाउड जैसे नए साधनों का बहुत कम इस्तेमाल हुआ था।

ई-क्रांति ने हर परियोजना के लिए नए नियम तय किए। इनमें से दो को याद रखना आसान है:

• सिर्फ रूप बदलना नहीं, पूरी प्रक्रिया में सुधार: कागज पर चलने वाली प्रक्रिया को बस उसी तरह ऑनलाइन न कर दें।
• अलग-अलग सेवाएँ नहीं, आपस में जुड़ी सेवाएँ: अलग-अलग विभागों की सेवाओं को आपस में जोड़ें।

2.3 ई-न्यायालय परियोजना से क्या पता चलता है?

ई-न्यायालय (e-Courts) एक प्रमुख मिशन मोड परियोजना है। मुकदमे के पक्षकार सुनवाई की सूचियाँ, मामले की स्थिति और आदेश ऑनलाइन देख सकते हैं। वर्चुअल कोर्ट में तो पक्षकार या वकील को अदालत में उपस्थित होने की भी जरूरत नहीं होती।

मुकदमों की जानकारी गाँवों तक भी पहुँचती है। 2019 से सभी कंप्यूटरीकृत जिला अदालतों के मामलों की स्थिति हर सामान्य सेवा केंद्र पर उपलब्ध है।

2.4 ई-शासन गाँवों तक कैसे पहुँचता है?

सामान्य सेवा केंद्र (CSCs) सेवाओं तक पहुँच के केंद्र हैं। ये ग्रामीण और दूरदराज के क्षेत्रों में सरकारी और जनोपयोगी सेवाएँ पहुँचाते हैं। गाँव के व्यक्ति को शहर के कार्यालय तक जाने की जरूरत नहीं पड़ती।

इस व्यवस्था की एक सीमा अब भी है। जिस केंद्र में इंटरनेट काम नहीं कर रहा हो, वह किसी को सेवा नहीं दे सकता। इसलिए दूरदराज के क्षेत्रों में खराब इंटरनेट कनेक्टिविटी इस व्यवस्था को ठप कर सकती है।

A नागरिक अधिकार-पत्र (Citizen’s Charter) प्रतिबद्धताओं का एक दस्तावेज है। कोई सरकारी संस्था इसे उन नागरिकों के लिए तैयार करती है जिन्हें वह सेवाएँ देती है। इसका उद्देश्य नागरिकों और प्रशासन के बीच जुड़ाव बढ़ाना है।

मान लीजिए कि कोई पासपोर्ट कार्यालय लिखित वादा करता है कि वह तय दिनों में आवेदन की प्रक्रिया पूरी करेगा। तब आप उस वादे को पूरा करने के लिए उसे जवाबदेह ठहरा सकते हैं।

3.1 नागरिक अधिकार-पत्र का विचार कहाँ से आया?

भारत ने “प्रभावी और उत्तरदायी सरकार” विषय पर मुख्यमंत्रियों के सम्मेलन में इस विचार को अपनाया। यह सम्मेलन नई दिल्ली में हुआ था, जिसकी तारीख थी 24 मई 1997। इसी सम्मेलन में सूचना के अधिकार संबंधी कानून की जरूरत भी महसूस की गई।

3.2 अधिकार-पत्र को प्रभावी क्या बनाता है?

द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) ने प्रभावी अधिकार-पत्रों के लिए कुछ सिद्धांत बताए। सरकार ने इन्हें स्वीकार किया। मुख्य सिद्धांत हैं:

• एक ही व्यवस्था सबके लिए उपयुक्त नहीं होती। हर स्वतंत्र इकाई अपना अधिकार-पत्र बनाती है।
• पक्की प्रतिबद्धताएँ जिन्हें कार्यालय पूरा कर सके।
• शिकायत निवारण की व्यवस्था यदि कार्यालय अपनी प्रतिबद्धता पूरी न करे।
• समय-समय पर मूल्यांकन अधिकार-पत्र का।
• अधिकारियों की जवाबदेही परिणामों के लिए।

3.3 सेवोत्तम वादे और उसे पूरा करने के बीच का अंतर कैसे दूर करता है?

यदि कार्यालय अपना वादा पूरा न करे और फिर भी कोई कार्रवाई न हो, तो अधिकार-पत्र बेअसर हो जाता है। सेवोत्तम (Sevottam) इस कमी को दूर करता है। प्रशासनिक सुधार और लोक शिकायत विभाग (DARPG) ने इसे सेवा प्रदान करने की व्यवस्था में लगातार सुधार के ढाँचे के रूप में तैयार किया।

इसमें हैं तीन घटक:

• नागरिक अधिकार-पत्र: सेवाएँ प्रदान करने के मानक तय करता है।
• शिकायत निवारण व्यवस्था: मानक पूरा न होने पर शिकायत का समाधान पाने का रास्ता देती है।
• क्षमता निर्माण: मानक पूरा करने के लिए जरूरी कौशल विकसित करता है।

यह नाम हिंदी के दो शब्दों को जोड़कर बना है, सेवा और उत्तम. दोनों मिलकर “सेवा में उत्कृष्टता” का अर्थ देते हैं।

ये दोनों सुधार एक ही लक्ष्य के लिए हैं। दोनों सरकार को जवाबदेह बनाते हैं और उस तक पहुँच आसान करते हैं। तकनीक से चार्टर में किए गए वादे की निगरानी आसान होती है।

4.1 ई-गवर्नेंस को किस कानूनी आधार की जरूरत है?

ऑनलाइन रिकॉर्ड को कानूनी मान्यता चाहिए। यह मान्यता सूचना प्रौद्योगिकी अधिनियम, 2000 देता है। धारा 4 के अनुसार, जहाँ किसी नियम के तहत जानकारी लिखित रूप में देना जरूरी है, वहाँ इलेक्ट्रॉनिक रूप में दी गई जानकारी भी मान्य है, यदि उसका बाद में उपयोग किया जा सके।

धारा 5 हस्ताक्षरों के लिए यही व्यवस्था करती है। जहाँ किसी नियम के तहत हस्ताक्षर जरूरी है, वहाँ डिजिटल हस्ताक्षर भी मान्य हो सकता है। इन नियमों के बिना अदालत में ऑनलाइन फॉर्म को अमान्य माना जा सकता है।

4.2 CPGRAMS किसी वादे की जाँच कैसे संभव बनाता है?

CPGRAMS केंद्र सरकार की ऑनलाइन शिकायत प्रणाली है। इसमें हर शिकायत दर्ज होती है, इसलिए समय-सीमा चूकने का रिकॉर्ड रह जाता है। मई 2026 के आँकड़े इसका पैमाना दिखाते हैं:

• 1,76,719 शिकायतें मई 2026 के दौरान प्राप्त हुईं।
• 1,78,423 का निवारण उसी महीने किया गया।
• मासिक निवारण की संख्या 1 लाख मामलों से अधिक रही, लगातार 47वें महीने भी।
• 8,562 शिकायतें सामान्य सेवा केंद्रों (Common Service Centres) के माध्यम से दर्ज की गईं।

कागजी फाइल चुपचाप गायब हो सकती है। डिजिटल रिकॉर्ड छिपाना ज्यादा मुश्किल है।

4.3 2026 में CPGRAMS में कौन-सा नया साधन जोड़ा गया?

दिनांक 30 मई 2026को राज्य मंत्री डॉ. जितेंद्र सिंह (Dr Jitendra Singh) ने समाधान दीदी (Samadhan Didi)की शुरुआत की। यह CPGRAMS के लिए AI आधारित वॉइस चैटबॉट है। यह डिजिटल शिकायत निवारण की दिशा में एक अगला कदम है।

4.4 डिजिटल होने में क्या जोखिम है?

डिजिटल प्रणाली की एक बड़ी कमजोरी है। सिस्टम ठप होने या साइबर हमले से वे सेवाएँ रुक सकती हैं जो पहले कागज पर चलती थीं। डेटा में सेंध लगने से कई रिकॉर्ड एक साथ उजागर भी हो सकते हैं। अच्छी प्रणाली बनाते समय दोनों जोखिमों से निपटने की योजना जरूरी है।

ई-गवर्नेंस अब कानून बनाने वालों तक भी पहुँच गया है। राष्ट्रीय ई-विधान एप्लिकेशन (NeVA) राज्य की विधायिकाओं को कागजरहित बनाता है।

5.1 NeVA कहाँ तक पहुँचा है?

5 अगस्त 2026 तक, 37 में से 33 राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों की विधायिकाओं ने NeVA के लिए समझौता ज्ञापनों पर हस्ताक्षर किए थे। इनमें से 21 विधायी सदन पूरी तरह डिजिटल हो चुके थे। इस संख्या में विधानसभाएँ और विधान परिषदें, दोनों शामिल हैं।

5.2 NeVA नागरिकों की कैसे मदद करता है?

आम जनता के लिए बने पोर्टल BHASHINIका उपयोग करते हैं, जो AI आधारित अनुवाद साधन है। यह विधायी सामग्री का अनुवाद सभी 22 अनुसूचित भारतीय भाषाओं और अंग्रेजी में करता है। केंद्र सरकार ने भुगतान किया है: 138.17 करोड़ रुपये सदनों को वित्तीय सहायता के रूप में।

5.3 उत्तर में इसका उपयोग कैसे करें?

दोनों सुधारों को आपस में जोड़ें। लिखें कि नागरिक चार्टर सेवा देने का वादा तय करता है और ई-गवर्नेंस उस पर अमल की निगरानी करता है। फिर किसी तारीख से जुड़ा एक उदाहरण दें, जैसे CPGRAMS के आँकड़े या NeVA। तारीख सहित उदाहरण मुख्य परीक्षा के उत्तर को खास बनाता है।