रेत नदी से मिला मुफ्त उपहार लगती है, लेकिन बहुत अधिक रेत निकालने से नदी को वास्तविक नुकसान होता है। इस पृष्ठ में समझाया गया है कि अत्यधिक रेत खनन से क्या होता है, नियम कौन बनाता है, दंड क्या हैं और UPSC ने इस विषय पर कैसे प्रश्न पूछा।
- प्रभाव: नदी का तल नीचे होना, भूजल स्तर गिरना और भूजल प्रदूषित होना। लवणता कम होना नहीं।
- नियम: रेत एक गौण खनिजहै। राज्य खनन के पट्टे देते हैं।
- दंड: अधिकतम 5 वर्ष की सजा और अधिकतम जुर्माना प्रति हेक्टेयर 5 लाख रुपये.
- न्यायालय: 8 मई 2025 को सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि केवल वैध DSR के आधार पर ही मंजूरी दी जा सकती है।
- परीक्षा से संबंध: UPSC CSP 2018, प्रश्न 81। उत्तर: केवल 2 और 3।
विषय-सूची
1. अत्यधिक रेत खनन से नदी पर क्या असर पड़ता है?
नदी पहाड़ों से रेत बहाकर लाती है। यह रेत नदी के तल पर जम जाती है। लोग कंक्रीट और सड़कें बनाने के लिए इसे खोदकर निकालते हैं। बहुत अधिक खुदाई करने पर नदी को रेत की कमी के अलावा भी कई नुकसान होते हैं।
इस पाठ में समझाया गया है कि रेत खनन से क्या नुकसान होते हैं। इसके बाद बताया गया है कि नियम कौन बनाता है, दंड क्या हैं और UPSC ने इस विषय पर कैसे प्रश्न पूछा।
1.1 नदी के तल का क्या होता है?
खनन तब हानिकारक हो जाता है, जब उसमें नदी जितनी रेत लाती है, उससे अधिक रेत निकाली जाती है। आधिकारिक दिशानिर्देशों के अनुसार, इससे खनन स्थल के ऊपरी और निचले प्रवाह वाले हिस्सों में नदी का तल नीचे हो जाता है।
नदी का तल नीचे होने से और समस्याएँ पैदा होती हैं: – किनारों का कटाव: किनारों की ऊँचाई बढ़ जाती है और फिर वे ढह जाते हैं। – संरचनाओं को नुकसान: पुल के खंभों और पाइपलाइनों के नीचे की मिट्टी या रेत हटने से उनका सहारा कमजोर पड़ सकता है। – प्राकृतिक आवास का नुकसान: पानी में अधिक गाद होने से रोशनी रुकती है और पौधों व मछलियों को भोजन की कमी होती है।
रेत की पुनःपूर्ति का अर्थ है वह रेत, जो नदी हर साल ऊपरी प्रवाह वाले हिस्सों से बहाकर लाती है।
1.2 रेत खनन से भूजल स्तर क्यों गिरता है?
नदी और उसके पास की जमीन आपस में जुड़ी होती हैं। कई जगहों पर बाढ़ के मैदान के जलभृत का पानी नदी की ओर बहता है। जलभृत चट्टान या रेत की ऐसी परत होती है, जिसमें भूमिगत पानी जमा रहता है।
खनन से नदी का तल नीचे होने पर नदी का जलस्तर गिरता है। तब उसके पास का भूजल तेजी से नदी की ओर बहने लगता है। इसलिए भूजल स्तर गिरता है।
दिशानिर्देश खनन के बाद बचे गड्ढों के बारे में भी चेतावनी देते हैं। खनन वाली नदी धाराओं से पानी पंप करके निकालने से कुएँ सूख सकते हैं। गंभीर मामलों में जमीन में दरारें पड़ सकती हैं या जमीन धँस सकती है।
याद रखने का सूत्र: नदी का तल नीचे, नदी का जल स्तर नीचे, भूजल स्तर नीचे।
1.3 इससे भूजल प्रदूषित क्यों होता है?
नदी तल की रेत एक छन्नीकी तरह काम करती है। जमीन के भीतर जाते समय पानी इससे होकर गुजरता है। रेत की यह परत पहले पानी को साफ करती है।
दिशानिर्देश बताते हैं कि खनन इस छन्नी को दो तरह से खराब करता है: – खनन से छानने वाली परत पतली हो जाती है, खासकर उन दरारों के ऊपर जिनसे पानी जमीन के भीतर पहुँचता है। – नदी की धारा में डाला गया बारीक पदार्थ बंद कर देता है रेत की परत के छिद्रों को, और भारी वाहन इस परत को दबा देते हैं।
छानने वाली परत पतली होने या बंद होने पर गंदा पानी अधिक आसानी से जलभृत तक पहुँच जाता है।
1.4 प्रभावों की सूची में क्या शामिल नहीं है?
नुकसान की आधिकारिक सूचियों में नदी का तल नीचे होना, जीवों के आवास नष्ट होना, भूजल स्तर गिरना और पानी प्रदूषित होना शामिल हैं। नदी की लवणता कम होना दोनों में से किसी भी सूची में शामिल नहीं है। लवणता का मतलब पानी में नमक की मात्रा है।
आम गलती: “लवणता में कमी” चुनना, क्योंकि यह नदी में बदलाव का स्वाभाविक परिणाम लगता है। देखे गए किसी भी दस्तावेज में इसे सूचीबद्ध नहीं किया गया है।
2. रेत खनन के नियम कौन बनाता है?
रेत के लिए कोई अलग राष्ट्रीय कानून नहीं है। इसके नियम दो स्तरों पर बने हैं।
2.1 रेत प्रमुख खनिज है या गौण खनिज?
रेत एक गौण खनिजहै। खान और खनिज (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1957 ( MMDR Act) की धारा 3(e) गौण खनिजों को परिभाषित करती है।
धारा 15 के तहत राज्य सरकारें गौण खनिजों के खनन पट्टों के लिए नियम बना सकती हैं। धारा 23C उन्हें अवैध खनन, परिवहन और भंडारण रोकने के नियम बनाने का अधिकार देती है। इसलिए रेत खनन का नियंत्रण राज्यों के पास है।
आम गलती: यह कहना कि केंद्र रेत खनन के पट्टे देता है। पट्टे केंद्र नहीं, राज्य देते हैं।
2.2 केंद्र क्या करता है?
केंद्र दिशानिर्देश बनाता है। वह खनन पट्टे नहीं देता। तीन निकायों की भूमिका है:
- MoEFCC ने जारी किए सतत रेत खनन प्रबंधन दिशानिर्देश, 2016, और रेत खनन के लिए प्रवर्तन और निगरानी दिशानिर्देश, 2020.
- केंद्रीय खान मंत्रालय ने तैयार की रेत खनन की रूपरेखा राज्यों के साथ मिलकर और उसे सभी राज्यों को भेजा।
- खान मंत्रालय ने भारतीय खान ब्यूरो के साथ मिलकर विकसित की एक खनन निगरानी प्रणाली (Mining Surveillance System)। यह अवैध खनन का पता लगाने के लिए अंतरिक्ष प्रौद्योगिकी का उपयोग करती है।
कानूनी रूप से रेत खनन करने के लिए भी जरूरी है पर्यावरणीय मंजूरी (EC)। रेत के लिए राज्य पर्यावरण प्रभाव आकलन प्राधिकरण (SEIAA) देता है। इसके लिए 14 सितंबर 2006 की EIA अधिसूचना का उपयोग किया जाता है।
3. दंड क्या हैं, और सर्वेक्षण रिपोर्ट क्यों ज़रूरी है?
3.1 बिना लाइसेंस खनन करने पर क्या दंड है?
MMDR अधिनियम की धारा 4 बिना लाइसेंस या पट्टे के खनन पर रोक लगाती है। धारा 21(1) इस नियम को तोड़ने पर दंड तय करती है। इसमें पाँच साल तक की जेलहो सकती है। जुर्माना खनन क्षेत्र के प्रति हेक्टेयर पाँच लाख रुपये तक है।
अंतिम शब्दों को ध्यान से पढ़ें। जुर्माना प्रति हेक्टेयरहै, इसकी कुल सीमा तय नहीं है।
आम गलती: “5 साल और 5 लाख” को एक तय जोड़ी के रूप में याद रखना। जुर्माना प्रति हेक्टेयर गिना जाता है।
3.2 जिला सर्वेक्षण रिपोर्ट क्या है?
A जिला सर्वेक्षण रिपोर्ट (District Survey Report—DSR) जिले के रेत स्रोतों का नक्शा तैयार करती है। यह बताती है कि नदी के किसी हिस्से से कितनी रेत निकाली जा सकती है और कहाँ खनन नहीं होना चाहिए। DSR की वैधता पाँच साल.
2016 में EIA नियमों में हुए बदलावों ने किसी भी मंज़ूरी के लिए DSR को आधार बनाया। DSR का मसौदा पर्याप्त नहीं है।
3.3 सुप्रीम कोर्ट ने 2025 में क्या फैसला दिया?
8 मई 2025को सुप्रीम कोर्ट ने उत्तर प्रदेश की अपीलें खारिज कर दीं। सहारनपुर के जिलाधिकारी ने 13 फरवरी 2023 को ई-नीलामी की सूचना नदी तल की रेत के लिए जारी की थी। राष्ट्रीय हरित अधिकरण (NGT) ने उस सूचना को अवैध माना था। सुप्रीम कोर्ट ने भी इससे सहमति जताई।
न्यायालय ने कहा: – केवल एक वैध और लागू DSR ही पर्यावरणीय मंज़ूरी का आधार बन सकती है। – DSR का मसौदा मंज़ूरी का आधार नहीं बन सकता। – न्यायालय ने अनधिकृत रेत खनन के प्रति बिल्कुल बर्दाश्त न करने की नीति अपनाने को कहा।
इसलिए नीलामी से पहले वैध अंतिम DSR तैयार होनी चाहिए, और मंज़ूरी का आवेदन उसी पर आधारित होना चाहिए। फैसले में यह नहीं कहा गया है कि नीलामी से पहले मंज़ूरी मिलना ज़रूरी है। मंज़ूरी कब ली जाएगी और आवेदन कौन करेगा, यह लागू नियमों पर निर्भर करता है। उदाहरण के लिए, बिहार का 20 जून 2022 का संशोधन सफल बोलीदाता या पट्टा पाने वाले व्यक्ति को मंज़ूरियाँ लेने की ज़िम्मेदारी देता है।
सोचिए: सर्वेक्षण रिपोर्ट का मसौदा होने के कारण ई-नीलामी रद्द क्यों की जाए?
DSR बताती है कि नदी से कितनी रेत निकाली जा सकती है और कहाँ खनन नहीं होना चाहिए। मसौदा अंतिम नहीं होता। मसौदे के आधार पर नीलामी करने से ऐसे आँकड़ों पर खनन अधिकार दिए जाएँगे जो बाद में बदल सकते हैं। इसलिए नीलामी से पहले वैध अंतिम DSR तैयार होनी चाहिए। मंज़ूरी कब और किसके द्वारा ली जाएगी, यह लागू नियमों पर निर्भर करता है।
4. क्या निर्मित रेत नदी की रेत की जगह ले सकती है, और राज्यों के नियम कैसे अलग हैं?
4.1 M-sand क्या है?
M-sand निर्मित रेत है। क्रशर इसे खदान के बचे हुए पदार्थ और चट्टानों को कुचलकर बनाते हैं। निर्माण में इसका उपयोग नदी की रेत की जगह किया जा सकता है।
कंक्रीट के लिए नदी की रेत पसंद की जाती है क्योंकि उसके कण गोल होते हैं। रेगिस्तानी रेत अधिकतर कंक्रीट के लिए उपयुक्त नहीं होती। हवा की रगड़ उसके कणों को इस तरह गोल कर देती है कि वे अच्छी तरह बंध नहीं पाते।
आम गलती: यह सोचना कि कोई भी रेत काम आ जाएगी। कणों का आकार तय करता है कि रेत कितनी अच्छी तरह बंधेगी।
4.2 महाराष्ट्र ने 2025 में क्या किया?
दिनांक 13 मई 2025को महाराष्ट्र मंत्रिमंडल ने निर्माण में एम-सैंड (M-sand) का उपयोग बढ़ाने की नीति को मंजूरी दी। खबरों में इसे अनिवार्यबताया गया। सरकार की विज्ञप्ति में सरकारी, अर्ध-सरकारी और सार्वजनिक निकायों से एम-सैंड का उपयोग करने को कहा गया है प्राथमिकता के आधार पर.
नीति में एम-सैंड इकाइयों पर रॉयल्टी प्रति ब्रास (brass) Rs 600 से घटाकर Rs 200 की गई है। इसमें यह भी कहा गया है कि एम-सैंड भारतीय मानक ब्यूरो (Bureau of Indian Standards) के मानक IS 383:2016 के अनुरूप होनी चाहिए।
4.3 केरल और हिमाचल प्रदेश में क्या अंतर है?
नदी की रेत के मामले में दो राज्यों ने इसके उलट कदम उठाए।
- केरल: नदी से रेत का खनन 2016 में बंद हो गया था। दिनांक 21 मई 2025को राजस्व विभाग ने इसे फिर शुरू करने के दिशानिर्देशों को मंजूरी दी। ये दिशानिर्देश EMGSM 2020 पर आधारित हैं और हर जिले के लिए जिला सर्वेक्षण रिपोर्ट (DSR) जरूरी है।
- हिमाचल प्रदेश: में जारी खनिज नीति फरवरी 2024 में JCB और Poclain जैसी भारी मशीनों से खुदाई की अनुमति देती है। इनसे नदी तल की सामग्री निकाली जा सकती है, जिसकी अधिकतम गहराई है 1 से 2 मीटर । इस नीति ने 2013 की नीति की जगह ली और कांगड़ा के पर्यावरण समूहों ने इस पर आपत्ति जताई।
एक ही राष्ट्रीय दिशानिर्देश के आधार पर राज्यों में अलग-अलग नियम बनते हैं।
अपने शब्दों में समझाएँ: केरल और हिमाचल में अलग-अलग नियम क्यों हैं?
केंद्र केवल दिशानिर्देश जारी करता है। हर राज्य अपने नियम बनाता है। केरल ने 2025 में जिला सर्वेक्षण रिपोर्ट (DSR) के आधार पर नदी से रेत का खनन फिर शुरू करने की दिशा में कदम उठाया। हिमाचल ने 2024 में भारी मशीनों की अनुमति दी। एक ही दिशानिर्देश से दो अलग नतीजे निकले।
5. UPSC ने रेत खनन पर कैसे सवाल पूछा?
5.1 UPSC ने 2018 में क्या पूछा?
UPSC CSP 2018, प्रश्नपत्र I के प्रश्न 81 में नदी तल में बड़े पैमाने पर रेत खनन के संभावित परिणाम पूछे गए थे। विकल्प थे:
1. नदी के पानी में लवणता कम होना। 2. भूजल का प्रदूषण। 3. भूजल स्तर का नीचे जाना।
उत्तर है (b), केवल 2 और 3। कथन 1 भ्रमित करने वाला है।
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