जैव ईंधन पर राष्ट्रीय नीति: किन कच्चे माल को मंज़ूरी मिली है

राष्ट्रीय जैव ईंधन नीति तय करती है कि किन फसलों और अपशिष्टों से ईंधन बनाया जा सकता है। सूची में खराब सामग्री, अपशिष्ट और जरूरत से अधिक बची सामग्री शामिल हैं। अधिशेष अनाज के इस्तेमाल के लिए NBCC की मंजूरी जरूरी है।

1.1 राष्ट्रीय जैव ईंधन नीति क्या है?

इस नीति से जुड़ी तीन तिथियाँ जाननी चाहिए।

• केंद्रीय मंत्रिमंडल ने इसे मंजूरी दी थी: 16 मई 2018.
• पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस मंत्रालय ने इसकी अधिसूचना जारी की थी: 4 जून 2018.
• इसने 2009 की राष्ट्रीय जैव ईंधन नीति की जगह ली।

मंत्रिमंडल ने 18 मई 2022 को इसमें संशोधन किया। संशोधन से अधिक प्रकार के कच्चे माल के इस्तेमाल की अनुमति मिली और एथेनॉल मिश्रण का लक्ष्य पहले पूरा करने का समय तय हुआ।

1.2 2018 की नीति में एथेनॉल के लिए किन कच्चे माल के नाम दिए गए थे?

2018 की नीति ने एथेनॉल बनाने के लिए कच्चे माल की सूची बढ़ाई। इसमें ये समूह बताए गए थे।

• गन्ने का रस।
• शर्करा युक्त सामग्री जैसे चुकंदर और मीठी ज्वार।
• स्टार्च युक्त सामग्री जैसे मक्का और कसावा।
• खराब खाद्यान्न जैसे गेहूँ और टूटे चावल, तथा सड़े आलू, जो मनुष्यों के खाने योग्य नहीं हैं।

1.3 परीक्षा के प्रश्न में दिए गए किन पदार्थों को अनुमति मिली है?

UPSC की 2020 की प्रारंभिक परीक्षा में इस सूची पर प्रश्न पूछा गया था। प्रश्न में दिए गए पदार्थों में से चार नीति की सूची में शामिल हैं।

• कसावा स्वीकृत है। यह स्टार्च युक्त सामग्री है।
• गेहूँ के खराब दाने स्वीकृत हैं। ये खराब खाद्यान्न हैं।
• सड़े आलू स्वीकृत हैं। नीति में इनका नाम सीधे दिया गया है।
• चुकंदर स्वीकृत है। यह शर्करा युक्त सामग्री है।

बाकी दो पदार्थों, मूँगफली के बीज और कुल्थी, के नाम नीति में नहीं दिए गए हैं। इसलिए उत्तर केवल 1, 2, 5 और 6 है।

1.4 मूँगफली के बीज और कुल्थी सूची में क्यों नहीं हैं?

नीति इन दोनों फसलों को शामिल न करने का कोई कारण नहीं बताती। इनके नाम बस सूची में नहीं हैं। सूची में चीनी, स्टार्च, खराब अनाज और अपशिष्ट के नाम हैं।

परीक्षा के उत्तरों में इन फसलों को शामिल न करने का कारण खाद्य सुरक्षा बताया जाता है। दोनों फसलें भोजन के काम आती हैं और प्रोटीन भी देती हैं। इसे परीक्षा के लिए दी गई व्याख्या मानें। नीति में यह बात इन शब्दों में नहीं कही गई है।

सूची की कई चीज़ें खराब, अपशिष्ट या ज़रूरत से अधिक हैं। नीति में खराब अनाज और सड़े आलू को मनुष्यों के खाने के अयोग्य बताया गया है। ज़रूरत से अधिक अनाज के उपयोग की अनुमति केवल NBCC की मंज़ूरी से है।

2.1 खराब और सड़ी हुई चीज़ें सूची में क्यों हैं?

नीति में खराब खाद्यान्न और सड़े आलू को मनुष्यों के खाने के अयोग्यबताया गया है। इनसे ईंधन बनाने पर ऐसा भोजन खर्च नहीं होता जिसे लोग खा सकते हों।

2.2 ज़रूरत से अधिक खाद्यान्न का उपयोग कब किया जा सकता है?

नीति एक और स्थिति को शामिल करती है। बंपर पैदावार वाले वर्ष में किसानों को नुकसान हो सकता है, क्योंकि अनाज बहुत अधिक होने पर कीमतें गिर जाती हैं। इसलिए नीति ज़रूरत से अधिक खाद्यान्न से एथेनॉल बनाने की अनुमति देती है।

• अनाज को ज़रूरत से अधिक तभी माना जाता है, जब मंज़ूरी दे राष्ट्रीय जैव ईंधन समन्वय समिति (NBCC).
• इस एथेनॉल को पेट्रोल में मिलाया जाना है।
• इसका उद्देश्य ज़रूरत से अधिक अनाज होने की स्थिति में किसानों की आय को बचाना है।

2.3 2022 के संशोधन के बाद नीति की सूची कैसी है?

अगस्त 2024 में लोकसभा में दिए गए एक उत्तर में “2022 में संशोधित” नीति के तहत कच्चे माल की सूची दी गई थी। यह सूची 2018 की सूची से लंबी है। इसके मुख्य समूह नीचे दिए गए हैं।

• चीनी से जुड़ा कच्चा माल: C और B हैवी शीरा, गन्ने का रस, चीनी और चीनी की चाशनी।
• जैवमास: घास और खेती के अवशेष, जैसे धान का पुआल, कपास के डंठल, मक्के के भुट्टों के ठूँठ, लकड़ी का बुरादा और खोई।
• चीनी और स्टार्च वाली फसलें: चुकंदर, मीठा ज्वार, मक्का, कसावा और सड़े आलू।
• अनाज: खराब अनाज, जैसे टूटा चावल, मनुष्यों के खाने के अयोग्य अनाज और NBCC द्वारा ज़रूरत से अधिक घोषित अनाज।
• अन्य: कृषि-खाद्य और लुगदी उद्योग का अपशिष्ट, औद्योगिक अपशिष्ट और निकलने वाली गैसें, शैवाल और समुद्री शैवाल।

मूँगफली के बीज और कुल्थी के नाम अब भी नहीं दिए गए हैं।

नीति ने ईंधन कार्यक्रम के लिए एक लक्ष्य तय किया। यह लक्ष्य पेट्रोल में एथेनॉल मिलाना है।

3.1 बुनियादी और उन्नत जैव ईंधन क्या हैं?

नीति जैव ईंधनों को दो समूहों में बाँटती है।

• बुनियादी जैव ईंधन: पहली पीढ़ी (1G) के जैव एथेनॉल और बायोडीज़ल।
• उन्नत जैव ईंधन: दूसरी पीढ़ी (2G) का एथेनॉल, नगरों के ठोस कचरे से बने सीधे इस्तेमाल योग्य ईंधन (drop-in fuels), तीसरी पीढ़ी (3G) के जैव ईंधन और बायो-CNG।

इस वर्गीकरण से सरकार हर समूह को अलग प्रोत्साहन दे सकती है।

3.2 20% का लक्ष्य कैसे बदला?

लक्ष्य था 2030 तक पेट्रोल में 20% एथेनॉल मिलाना। 2022 के संशोधन ने इसकी समय-सीमा पहले करके एथेनॉल आपूर्ति वर्ष (ESY) 2025-26कर दी। एक ESY नवंबर से अक्टूबर तक चलता है।

3.3 एथेनॉल मिश्रण कितनी तेज़ी से बढ़ा?

23 July 2026 के लोकसभा उत्तर में हर साल के औसत मिश्रण का आँकड़ा दिया गया है।

• ESY 2013-14: लगभग 1.53%.
• ESY 2020-21: लगभग 8.1%।
• ESY 2021-22: लगभग 10%।
• ESY 2022-23: लगभग 12%।
• ESY 2023-24: लगभग 14.6%।
• ESY 2024-25: लगभग 19.2%।
• ESY 2025-26 (नवंबर से जून): 20%.

उत्तर के अनुसार, भारत ने मूल लक्ष्य से पाँच साल पहले 20% मिश्रण हासिल कर लिया। इससे पहले का एक लक्ष्य भी समय से पहले पूरा हुआ था। तेल विपणन कंपनियों ने जून 2022 में 10% मिश्रण हासिल किया, जो तय समय से पाँच महीने पहले था।

3.4 कार्यक्रम से क्या हासिल हुआ है?

उसी लोकसभा उत्तर में अब तक के कुल आँकड़े दिए गए हैं।

• से अधिक ₹1.97 लाख करोड़ की विदेशी मुद्रा की बचत हुई।
• लगभग 316 लाख टन कच्चे तेल की जगह एथेनॉल का इस्तेमाल हुआ।
• लगभग 952 लाख टन CO2 उत्सर्जन कम हुआ।
• से अधिक ₹1.66 लाख करोड़ किसानों को दिए गए।

ये कुल आँकड़े हर साल बढ़ते हैं। किसी आँकड़े का इस्तेमाल करने से पहले उसकी तारीख हमेशा जाँचें।

सूची तय नहीं है। सरकार अधिक तरह की फसलों और अपशिष्टों का इस्तेमाल करती है, ताकि पूरा कार्यक्रम किसी एक फसल पर निर्भर न रहे।

4.1 कई तरह के कच्चे माल का इस्तेमाल क्यों किया जाता है?

पेट्रोलियम मंत्रालय ने संसद को बताया कि कई तरह के कच्चे माल का इस्तेमाल करने से किसी एक फसल पर निर्भरता घटती है। इससे किसी एक कच्चे माल की कमी होने पर भी आपूर्ति बनाए रखने में मदद मिलती है। इनमें गन्ने से मिलने वाला कच्चा माल, मक्का, खराब अनाज, टूटा चावल, मानव उपभोग के योग्य न रहने वाला अनाज और NBCC से मंजूरी प्राप्त अतिरिक्त अनाज शामिल हैं।

4.2 मक्के की हिस्सेदारी कितनी बढ़ी है?

अब एथेनॉल बनाने में सबसे अधिक इस्तेमाल होने वाला कच्चा माल मक्का है।

• मक्के की हिस्सेदारी बढ़कर ESY 21-22 में 0% से लगभग ESY 25-26 में 37%हो गई है, जैसा कि लोकसभा उत्तर में बताया गया है।
• खाद्य विभाग के अनुसार, एथेनॉल बनाने में सबसे अधिक इस्तेमाल होने वाला कच्चा माल मक्का है।
• सरकार मीठी ज्वार को भी कच्चे माल के एक और विकल्प के रूप में परख रही है।

4.3 किन अन्य कदमों से आपूर्ति बढ़ी?

अगस्त 2025 में सरकार ने 20% लक्ष्य के लिए कच्चे माल की उपलब्धता सुनिश्चित करने के कई कदम गिनाए।

• एथेनॉल संयंत्रों के आसपास मक्का उत्पादन के समूह विकसित किए गए।
• एक योजना के तहत दो आपूर्ति वर्षों में से प्रत्येक के लिए FCI के अतिरिक्त भंडार से 52 LMT चावल के इस्तेमाल की अनुमति दी गई।
• ESY 2024-25 के लिए 40 LMT चीनी को एथेनॉल उत्पादन में इस्तेमाल करने की अनुमति दी गई।

4.4 दूसरी पीढ़ी का संयंत्र कैसा होता है?

पानीपत में इंडियन ऑयल (Indian Oil) का संयंत्र 2G का एक उदाहरण है। प्रधानमंत्री ने इसे 10 August 2022 को राष्ट्र को समर्पित किया। इसे हर साल लगभग 2 लाख टन धान के पुआल (पराली) का इस्तेमाल करने के लिए बनाया गया है। इससे लगभग 3 करोड़ लीटर एथेनॉल प्रति वर्ष।

एथेनॉल इस नीति का एक हिस्सा है। बायोडीजल और बायोगैस इसके अन्य दो हिस्से हैं। दोनों में एक ही सोच अपनाई गई है: पहले कचरे और गैर-खाद्य सामग्री का उपयोग करें।

5.1 बायोडीजल के बारे में नीति क्या कहती है?

नीति का लक्ष्य है 2030 तक डीजल में 5% बायोडीजल मिलाना। यह तीन प्रकार के कच्चे माल से बायोडीजल बनाने के लिए आपूर्ति शृंखलाओं को बढ़ावा देती है।

• गैर-खाद्य तिलहन।
• इस्तेमाल किया हुआ खाना पकाने का तेल।
• कम समय में तैयार होने वाली फसलें।

5.2 इस्तेमाल किया हुआ खाना पकाने का तेल ईंधन कैसे बन सकता है?

भारतीय खाद्य सुरक्षा और मानक प्राधिकरण (FSSAI) इस्तेमाल किए गए खाना पकाने के तेल को खाद्य शृंखला से बाहर करने की रणनीति चलाता है। इसकी पहचान है RUCO, जो Repurpose Used Cooking Oil का संक्षिप्त रूप है। इसका अर्थ है इस्तेमाल किए गए खाना पकाने के तेल का दूसरे कामों में उपयोग करना।

PIB की 2019 की विज्ञप्ति में एक अनुमान दिया गया था। होटलों, रेस्तराँ और कैंटीनों से लगभग 1.2 MMTPA इस्तेमाल किया हुआ तेल इकट्ठा किया जा सकता था। इससे प्रति वर्ष लगभग 110 करोड़ लीटर बायोडीजल बनाया जा सकता था। उसी विज्ञप्ति में बताया गया था कि उस समय तेल इकट्ठा करने की कोई व्यवस्था नहीं थी।

5.3 SATAT क्या है और इसके तहत क्या बना है?

SATAT संपीड़ित बायोगैस (CBG) की योजना है। पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस मंत्री ने इसे शुरू किया था, दिनांक 1 अक्टूबर 2018। तेल विपणन कंपनियों ने उद्यमियों को CBG संयंत्र लगाने के लिए आमंत्रित किया।

• योजना में लक्ष्य था 5,000 CBG संयंत्र लगाना, जिनसे 2023-24 तक प्रति वर्ष 15 मिलियन टन उत्पादन हो।
• दिनांक 31 जुलाई 2026को 217 CBG संयंत्र चालू थे। यह जानकारी सरकार ने दी।
• CBG फसल अवशेषों, गोबर, चीनी मिलों के फिल्टर से निकली गाद (प्रेस मड) और नगर के कचरे से बनती है।

कक्षा 10 की भूगोल की पुस्तक में भी बायोगैस का वर्णन है। ग्रामीण घरों के लिए बायोगैस झाड़ियों, कृषि अपशिष्ट तथा पशुओं और मनुष्यों के मल-मूत्र से बनाई जा सकती है।

सरकारी नियम भारतीय खाद्य निगम (FCI) के अतिरिक्त चावल का एथेनॉल बनाने में उपयोग करने की अनुमति देते हैं। नियम यह भी बताते हैं कि किन परिस्थितियों में इसका उपयोग नहीं किया जा सकता।

6.1 FCI का कौन-सा चावल अतिरिक्त माना जाता है?

FCI पहले अपना बफर स्टॉक सुरक्षित रखता है। इसके बाद वह लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली और अन्य कल्याणकारी योजनाओं की जरूरतें पूरी करता है। केवल बचा हुआ अतिरिक्त चावल खुले बाजार बिक्री योजना (घरेलू) के तहत केंद्रीय पूल से बेचा जाता है। यही अतिरिक्त चावल एथेनॉल बनाने के कच्चे माल के रूप में उपलब्ध कराया जाता है।

6.2 एथेनॉल बनाने के लिए कितना चावल दिया गया है?

खाद्य विभाग ने दो आपूर्ति वर्षों के लिए ये आँकड़े दिए।

• उसने आवंटित किया 52 LMT FCI चावल ESY 2024-25 के लिए और अन्य 52 LMT चावल ESY 2025-26 के लिए।
• आसवन इकाइयों ने उठाया 31.83 LMT चावल ESY 2024-25 में।
• उन्होंने ESY 2025-26 में 11 दिसंबर 2025 तक 4.58 LMT चावल उठाया।

पेट्रोलियम मंत्रालय ने बताया कि ESY 2025-26 के लिए आवंटन 30 जून 2026 तक था।

6.3 इन आँकड़ों के पीछे क्या नियम है?

विभाग का कहना है कि वह खाद्य सुरक्षा को सबसे अधिक प्राथमिकता देता है। FCI के चावल का उपयोग एथेनॉल बनाने में तभी होता है, जब बफर स्टॉक और कल्याणकारी योजनाओं की जरूरतें पूरी करने के बाद अतिरिक्त चावल उपलब्ध हो। व्यवहार में यही केवल अतिरिक्त चावल के उपयोग का नियम है।

भारत 2023 में जैव ईंधन के विचार को विश्व मंच पर ले गया।

7.1 गठबंधन की शुरुआत कब और कहाँ हुई?

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी (Narendra Modi) ने वैश्विक जैव ईंधन गठबंधन (Global Biofuel Alliance, GBA) की शुरुआत की। तारीख थी 9 सितंबर 2023। नई दिल्ली में G20 शिखर सम्मेलन के दौरान एक अलग कार्यक्रम में इसकी शुरुआत हुई। सिंगापुर, बांग्लादेश, इटली, अमेरिका (USA), ब्राजील, अर्जेंटीना, मॉरीशस और संयुक्त अरब अमीरात (UAE) के नेता भी उनके साथ शामिल हुए।

7.2 गठबंधन क्या करता है?

PIB के अनुसार, GBA तीन मुख्य तरीकों से दुनिया भर में जैव ईंधन को बढ़ावा देगा। यह मानक और नियम बनाने में भी मदद करता है।

• उत्पादन से उपयोग तक की पूरी शृंखला में क्षमता बढ़ाना।
• राष्ट्रीय कार्यक्रमों को तकनीकी सहायता देना।
• नीतियों से मिली सीख साझा करना।

यह अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त मानकों, नियमों और टिकाऊपन के सिद्धांतों पर भी मदद करता है।

7.3 गठबंधन का विस्तार कैसे हुआ है?

सदस्यों की संख्या तारीख के साथ बदलती है, इसलिए संख्या के साथ तारीख भी बताएँ।

• 9 सितंबर 2023: 19 देश और 12 अंतरराष्ट्रीय संगठन शामिल होने के लिए सहमत हुए थे।
• जुलाई 2024: 24 सदस्य देश और 12 संगठन।
• जनवरी 2025: 28 सदस्य देश और 12 संगठन।

गठबंधन ने अक्टूबर 2024 में भारत के साथ मुख्यालय समझौते (Head Quarters Agreement) पर भी हस्ताक्षर किए। इस समझौते के तहत भारत में GBA सचिवालय स्थापित किया जाता है।

प्रश्नों में कई कच्चे माल की सूची देकर पूछा जाता है कि उनमें से कौन-से शामिल हैं। तारीखों, मंत्रालयों और संख्याओं पर भी प्रश्न पूछे जाते हैं।

8.1 किन बातों में अक्सर गलती होती है?

• सूची में दी गई हर फसल को मंजूरी नहीं मिली है। UPSC CSP 2020, Q84 में कई वस्तुओं की सूची दी गई थी। उनमें से केवल चार का नाम नीति में है।
• 20% लक्ष्य के लिए दो समय-सीमाएँ। मूल लक्ष्य वर्ष 2030 था। संशोधित समय-सीमा ESY 2025-26 है।
• एथेनॉल और बायोडीजल के लक्ष्य अलग हैं। पेट्रोल में एथेनॉल मिश्रण का लक्ष्य 20% है। डीजल में बायोडीजल मिश्रण का लक्ष्य 2030 तक 5% है।
• मंत्रालय। पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस मंत्रालय ने नीति अधिसूचित की और SATAT की शुरुआत की।
• कसावा (Cassava) एक काष्ठीय झाड़ी है। FAO की तथ्य-पत्रिका में इसे लकड़ी जैसे तनों वाली सीधी बढ़ने वाली झाड़ी बताया गया है। NParks इसे अर्ध-काष्ठीय बहुवर्षीय झाड़ी बताता है।