FCRA, गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) को मिलने वाला विदेशी धन और सूक्ष्म स्तर पर विकास की योजना बनाना

विदेश से आए पैसे से स्कूल बन सकता है, क्लिनिक चल सकता है या शोध प्रयोगशाला को धन मिल सकता है। इसका इस्तेमाल देश की राजनीति को प्रभावित करने के लिए भी हो सकता है। भारत ने इसके लिए एक कानून बनाया है: विदेशी अभिदाय (विनियमन) अधिनियम (Foreign Contribution (Regulation) Act), यानी FCRA।

यह पेज 1976 से 2026 के विधेयक तक इस कानून की कहानी बताता है। इसमें सूक्ष्म-स्तरीय नियोजन भी समझाया गया है, जो इस विषय का दूसरा हिस्सा है। पढ़ते समय तीन सवालों पर ध्यान दें। भारत विदेशी धन पर नजर क्यों रखता है? कानून में हर बार क्या बदला? और इसे लेकर आज भी बहस क्यों होती है?

1FCRA किन चीजों को नियंत्रित करता है?

1.1विदेश से आने वाले धन पर नजर रखना क्यों जरूरी है?

विदेश से मिलने वाले अधिकांश उपहार अच्छे कामों में लगते हैं। लंदन (London) की कोई परोपकारी संस्था ओडिशा (Odisha) के किसी गाँव के स्कूल का खर्च उठा सकती है। कोई फाउंडेशन पुणे (Pune) में कैंसर पर शोध के लिए धन दे सकता है। भारत इसे रोकना नहीं चाहता।

लेकिन धन के साथ प्रभाव भी आ सकता है। कोई विदेशी समूह विरोध प्रदर्शनों के लिए धन दे सकता है या चुनाव को प्रभावित कर सकता है। इसलिए कानून एक सीधा सवाल पूछता है: कौन दे रहा है, कितना और किस काम के लिए? FCRA सुनिश्चित करता है कि विदेशी धन का लेन-देन पारदर्शी हो और उसकी जवाबदेही तय हो। यह राष्ट्रीय हित को नुकसान पहुँचाने वाले किसी भी काम में इसके इस्तेमाल पर रोक भी लगाता है। (स्रोत: PRS लेजिस्लेटिव रिसर्च (PRS Legislative Research))

1.2किसी NGO को विदेशी धन कैसे मिलता है?

इसके दो रास्ते हैं। नियमित रूप से विदेशी धन लेने वाला NGO आम तौर पर लेता है एक FCRA प्रमाणपत्र। जिस NGO को केवल एक उपहार चाहिए, वह माँगता है पूर्व अनुमति। दोनों ही स्थितियों में उसे बताना होता है कि धन कैसे आया और कहाँ खर्च हुआ।

नियम तोड़ने पर प्रमाणपत्र रद्द किया जा सकता है। अगर कोई NGO लगातार दो साल तक कोई वास्तविक काम नहीं करता, तो भी सरकार उसका प्रमाणपत्र रद्द कर सकती है।

1.3कौन विदेशी धन बिल्कुल नहीं ले सकता?

कुछ लोगों के पास सार्वजनिक पद की शक्ति होती है। विदेशी धन उनके फैसलों को प्रभावित कर सकता है। इसलिए कानून उन्हें विदेशी धन लेने से पूरी तरह रोकता है।

• चुनाव के उम्मीदवार और राजनीतिक दल.
• न्यायाधीश और सरकारी कर्मचारी।
• किसी भी विधायिका के सदस्य.
• इनके संपादक और प्रकाशक: समाचार पत्र.
• लोक सेवक, जिन्हें 2020 में जोड़ा गया।

2कानून कैसे बदला?

2.11976 में FCRA क्यों बनाया गया?

पहला FCRA पारित हुआ था 31 मार्च 1976को, आपातकाल के दौरान। इंदिरा गांधी (Indira Gandhi) सरकार को आशंका थी कि विदेशी धन भारतीय राजनीति को प्रभावित कर रहा है। इसलिए उसने विदेश से मिलने वाले उपहारों की निगरानी शुरू की। उस कानून के तहत किसी NGO के प्रमाणपत्र की वैधता कभी खत्म नहीं होती थी। (स्रोत: विकिपीडिया (Wikipedia))

2.22010 के अधिनियम ने क्या सुधार किया?

जब प्रमाणपत्र की वैधता कभी खत्म नहीं होती थी, तो कोई NGO काम बंद करके भी उसे हमेशा अपने पास रख सकता था। 2010 के अधिनियम ने यह खामी दूर की। इसने 1976 के कानून की जगह ली और यह 1 मई 2011 को लागू हुआ।

इसका सबसे बड़ा बदलाव था एक पाँच साल का नवीकरणीय प्रमाणपत्र. अब हर NGO को हर पाँच साल में फिर से अपनी पात्रता साबित करनी थी। इसने एक बार मिलने वाले दान के लिए पूर्व अनुमति की व्यवस्था भी शुरू की।

2.32020 में नियम सख्त क्यों किए गए?

2020 तक चिंता यह थी कि पैसा कई हाथों से होकर गुजर रहा था। दान की रकम एक NGO से दूसरे NGO तक पहुँच सकती थी, जिससे उसका पता लगाना मुश्किल हो जाता था। 2020 के संशोधन ने इस सिलसिले को रोक दिया। (स्रोत: पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च (PRS Legislative Research))

• सभी के लिए आधार जरूरी: पदाधिकारी.
• विदेशी धन पहले एक ही खाते में आना चाहिए: नई दिल्ली में SBI का खाता.
• प्रशासनिक खर्च की सीमा घटाई गई: 50% से 20%.
• दूसरे NGO को धन देना: प्रतिबंधित.
• NGO अब अपना प्रमाणपत्र वापस कर सकते हैं ।

एक ही बैंक शाखा क्यों? क्योंकि अब सारा विदेशी धन एक ही रास्ते से भारत आता है। इससे हर रुपये का पता लगाना आसान होता है।

32026 का विधेयक क्या करता है?

3.1प्रमाणपत्र की वैधता खत्म होने पर NGO की संपत्ति का क्या होता है?

गृह मंत्रालय ने लोकसभा में FCRA संशोधन विधेयक पेश किया: 25 मार्च 2026. यह एक सवाल का जवाब देता है। अगर किसी NGO का प्रमाणपत्र समाप्त हो जाए, तो विदेशी धन से बने स्कूल या अस्पताल का क्या होगा? (स्रोत: पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च (PRS Legislative Research))

विधेयक एक प्राधिकरण बनाता है: नामित प्राधिकरण (Designated Authority). NGO का विदेशी धन और संपत्तियाँ इसे सौंप दी जाती हैं। शुरुआत में यह व्यवस्था अस्थायी होती है। यदि प्रमाणपत्र का नवीकरण हो जाता है या उसे बहाल कर दिया जाता है, तो बचा हुआ धन और संपत्तियाँ वापस मिल जाती हैं। ऐसा न होने पर वे स्थायी रूप से प्राधिकरण के पास रहती हैं। यदि संपत्ति कोई पूजा स्थल है, तो उसका धार्मिक स्वरूप बनाए रखना जरूरी है।

विधेयक यह भी कहता है कि यदि NGO समय पर प्रमाणपत्र का नवीकरण नहीं कराता, तो वह “समाप्त” हो जाता है। पहले संपत्ति का यह अधिग्रहण केवल प्रमाणपत्र रद्द होने या वापस किए जाने पर होता था।

3.2किसे जिम्मेदार ठहराया जाता है?

विधेयक में इनका उल्लेख है: प्रमुख पदाधिकारी: निदेशक, न्यासी, साझेदार और पदाधिकारी। यदि NGO कानून तोड़ता है, तो इन्हें जिम्मेदार माना जाता है। इन्हें साबित करना होगा कि उन्हें इसकी जानकारी नहीं थी या उन्होंने उचित सावधानी बरती थी।

3.3जेल की सजा क्यों घटाई गई है?

विधेयक अधिकतम जेल की सजा घटाता है: पाँच साल से एक साल. इसका उद्देश्य ज्यादातर चूकों को कागजी कार्रवाई की कमी मानना है, अपराध नहीं। इसके बदले अब किसी भी जाँच के लिए केंद्र की पूर्व मंजूरी जरूरी है।

• पेश किया गया: 25 मार्च 2026, लोकसभा।
• संयुक्त संसदीय समिति को भेजा गया: 12 अगस्त 2026.
• समिति में सदस्यों की संख्या: 31 सदस्य, अध्यक्ष हैं संजय जायसवाल (Sanjay Jaiswal).

समिति का गठन सितंबर 2026 की शुरुआत में हुआ था। (स्रोत: आकाशवाणी (All India Radio))

4FCRA पर बहस क्यों होती है?

4.1समर्थक क्या कहते हैं?

समर्थक विदेशी धन को केवल कागजी कार्रवाई का नहीं, बल्कि सुरक्षा का मामला मानते हैं। बिना निगरानी वाला धन विरोध प्रदर्शनों, मीडिया या चुनावों को प्रभावित कर सकता है। कड़े नियमों से हर रुपये का हिसाब रहता है। उनका तर्क है कि ईमानदार गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) को इससे डरने की जरूरत नहीं है।

4.2आलोचक क्या कहते हैं?

आलोचकों का कहना है कि ये नियम जनहित में काम करने वाले संगठनों पर दबाव डालते हैं। आँकड़े इसका पैमाना दिखाते हैं। 15 जुलाई 2026 तक भारत में 14,449 सक्रिय प्रमाणपत्रथे। इसके अलावा, 22,498 प्रमाणपत्र रद्द हो चुके थे और 15,212 की वैधता समाप्त हो चुकी थी।

PRS ने 2026 के FCRA नियमों के एक नए प्रावधान की ओर भी ध्यान दिलाया है। नवीनीकरण के लिए किसी गैर-सरकारी संगठन (NGO) ने पिछले दो वर्षों में कम से कम 10 लाख रुपये के विदेशी धन का उपयोग किया होना चाहिए। गाँव का एक छोटा पुस्तकालय इस शर्त को पूरा करने में असफल हो सकता है। इसके बाद उसे अपना भवन भी खोना पड़ सकता है। नवीनीकरण से इनकार होने पर अपील का प्रावधान भी नहीं है। (स्रोत: पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च (PRS Legislative Research))

4.3FCRA 2.0 पोर्टल क्या है?

30 जून 2026 को गृह मंत्री अमित शाह (Amit Shah) ने नई दिल्ली में FCRA 2.0 पोर्टल और ई-ओसीआई कार्ड (e-OCI Card) शुरू किए। आवेदन, नवीनीकरण और वार्षिक विवरण दाखिल करने की प्रक्रिया अब पूरी तरह ऑनलाइन है। इस पोर्टल से सरकार विदेशी धन की आवाजाही पर उसी समय नजर रख सकती है। (स्रोत: आकाशवाणी (All India Radio))

5सूक्ष्म-स्तरीय नियोजन क्या है?

5.1हर गाँव के लिए अलग योजना क्यों बनाएँ?

पीने के पानी की एक राष्ट्रीय योजना की कल्पना करें। रेगिस्तानी गाँव को टैंकर चाहिए। पहाड़ी गाँव को झरने का पानी जमा करने के लिए टंकी चाहिए। एक ही योजना दोनों के लिए उपयुक्त नहीं हो सकती।

सूक्ष्म-स्तरीय नियोजन इस समस्या को हल करता है। योजनाएँ गाँव या विकासखंड स्तर परबनाई जाती हैं, किसी दूर के दफ्तर में नहीं। पैसा वहाँ जाता है जहाँ वास्तव में जरूरत है। इससे धन की बर्बादी और चोरीकम होती है, जो तब होती है जब योजनाएँ जमीनी जरूरतों से मेल नहीं खातीं।

5.2इसे सफल क्या बनाता है?

• सही स्थानीय आँकड़े। गलत आँकड़ों पर बनी योजना आखिरकार विफल हो जाती है।
• लोगों की वास्तविक भागीदारी। गाँव के लोग अपनी प्राथमिकताएँ खुद बताते हैं।
• काम के पैमाने के अनुसार निगरानी। छोटी परियोजनाओं में स्थानीय स्तर पर जवाबदेही जरूरी है।

इसका FCRA से संबंध समझें। दोनों में एक ही सवाल पूछा जाता है: क्या हम देख सकते हैं कि पैसा कहाँ जा रहा है? FCRA राष्ट्रीय स्तर पर विदेशी दान के बारे में यह सवाल पूछता है। सूक्ष्म-स्तरीय नियोजन हर गाँव की योजना के बारे में यही सवाल पूछता है।

6परीक्षा में किन बातों पर भ्रम हो सकता है?

• FCRA की शुरुआत 1976में हुई थी, 2010 में नहीं। 2010 के अधिनियम ने इसकी जगह ली।
• हर पाँच साल में नवीनीकरण = 2010 का अधिनियम.
• आधार, SBI नई दिल्ली खाता, धन हस्तांतरण पर रोक = 2020.
• 2020 में प्रशासनिक खर्च की सीमा = 20% (पहले 50% थी)।
• नामित प्राधिकरण, अधिकतम एक साल की जेल = 2026 का विधेयक.
• FCRA 2.0 पोर्टल = 30 जून 2026, अमित शाह।