पीएलएफएस (आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण — Periodic Labour Force Survey)

2019 में, सरकार के दो शीर्ष सांख्यिकीविदों ने रोजगार संबंधी एक रिपोर्ट को लेकर इस्तीफा दे दिया। उनका कहना था कि उनके ही तैयार किए गए आंकड़े जारी नहीं किए गए थे।

LFPR

श्रम बल भागीदारी दर। काम कर रहे या काम की तलाश कर रहे लोगों का हिस्सा।

WPR

कामगार जनसंख्या अनुपात। वास्तव में रोजगार में लगे लोगों का हिस्सा।

CWS

वर्तमान साप्ताहिक स्थिति। इसमें व्यक्ति के केवल पिछले 7 दिनों की गतिविधि देखी जाती है।

PLFS क्या मापता है

• आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (Periodic Labour Force Survey), यानी PLFS, भारत में रोजगार की स्थिति पर नजर रखने का मुख्य साधन है। इसे सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय के तहत राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय संचालित करता है।
• इसकी शुरुआत अप्रैल 2017 में हुई थी। इसने NSSO के हर पांच साल में होने वाले पुराने रोजगार सर्वेक्षणों की जगह ली। ऐसा आखिरी सर्वेक्षण 2011-12 की अवधि का था।
• PLFS तीन प्रमुख आंकड़े मापता है। ये हैं श्रम बल भागीदारी दर, कामगार जनसंख्या अनुपात और समग्र बेरोजगारी दर।
• इसमें दो अलग-अलग संदर्भ अवधियों का उपयोग होता है। “सामान्य स्थिति” (Usual Status) में पिछले एक साल के दौरान व्यक्ति की गतिविधि देखी जाती है। “वर्तमान साप्ताहिक स्थिति” (Current Weekly Status) में केवल पिछले 7 दिनों की गतिविधि देखी जाती है।
• पहली PLFS रिपोर्ट जुलाई 2017 से जून 2018 की अवधि पर आधारित थी। एक चर्चित विवाद के बाद यह 2019 में प्रकाशित हुई।
• जनवरी 2025 से PLFS में बदलाव किए गए। अब यह ग्रामीण और शहरी, दोनों क्षेत्रों के लिए मासिक और तिमाही अनुमान देता है। इससे आंकड़ों की लंबे समय से चली आ रही कमी दूर हुई है।

2019 में रिपोर्ट जारी करने का विवाद

• पहली PLFS रिपोर्ट शुरुआत से ही विवादों में रही। सरकार द्वारा आधिकारिक रूप से जारी किए जाने से कई महीने पहले लीक हुए आंकड़ों में 2017-18 की बेरोजगारी दर 6.1% दिखाई गई थी, जो 45 वर्षों में सबसे अधिक थी।
• इसे लेकर राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग के दो सदस्यों ने इस्तीफा दे दिया। उनमें से एक आयोग के कार्यवाहक अध्यक्ष थे।
• उनका कहना था कि सरकार ने उन आंकड़ों को जारी नहीं किया, जिन्हें जारी करने की मंजूरी आयोग पहले ही दे चुका था।
• रिपोर्ट आखिरकार 2019 में जारी हुई। तब तक उस साल के लोकसभा चुनाव समाप्त हो चुके थे।
• इसके कुछ ही समय बाद, 23 मई 2019 को राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय का गठन हुआ। इसमें सर्वेक्षण के आंकड़े जुटाने वाले NSSO और उन्हें संकलित करने वाले CSO को मिलाकर एक संस्था बनाई गई।
• 2025 के बदलावों से पहले PLFS के आंकड़ों में एक बड़ी कमी थी। यह पूरे भारत के लिए वार्षिक अनुमान देता था, लेकिन तिमाही अनुमान केवल शहरी क्षेत्रों के लिए मिलते थे। ग्रामीण क्षेत्रों के लिए तिमाही आंकड़े उपलब्ध ही नहीं थे।

कामगार की गिनती के दो तरीके

• 2017-18 की रिपोर्ट में शहरी युवाओं की बेरोजगारी दर राष्ट्रीय औसत से काफी अधिक थी। युवा पुरुषों के लिए यह 18.7% और युवा महिलाओं के लिए 27.2% थी।
• वर्तमान साप्ताहिक स्थिति हाल की स्थिति को अधिक सीधे दिखाती है। इसमें केवल पिछले 7 दिनों को देखा जाता है। उस सप्ताह किसी भी दिन एक घंटे काम करना भी किसी व्यक्ति को रोजगार में गिनने के लिए पर्याप्त है। प्राथमिकता का क्रम है: काम करना, फिर काम की तलाश में होना या काम के लिए उपलब्ध होना, और फिर श्रम बल से बाहर होना। यदि किसी व्यक्ति ने कई आर्थिक गतिविधियां की हों, तो जिस गतिविधि में सबसे अधिक समय लगा हो, उसके आधार पर उसकी विस्तृत गतिविधि तय की जाती है।
• इसके मुकाबले, सामान्य स्थिति में पूरे एक साल को देखा जाता है। इससे मौसमी काम के उतार-चढ़ाव का असर कम हो जाता है, जैसे खेतिहर मजदूरी जो केवल कटाई के समय मिलती है।
• व्यवहार में यह अंतर बहुत मायने रखता है। किसी एक महीने का आंकड़ा चिंताजनक या राहत देने वाला लग सकता है। यह इस बात पर निर्भर करता है कि उसे किस संदर्भ अवधि के आधार पर तैयार किया गया है।
• अलग-अलग स्रोतों के PLFS आंकड़ों की तुलना करते समय एक अतिरिक्त जांच जरूरी है। यह सुनिश्चित करें कि दोनों में एक ही संदर्भ अवधि का उपयोग हुआ हो।
• PLFS मोटे तौर पर अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन (International Labour Organization) के मानकों का भी पालन करता है। इससे पुराने सर्वेक्षणों की तुलना में भारत की बेरोजगारी के आंकड़ों की अन्य देशों से तुलना करना आसान होता है।

रोजगार में खेती की हिस्सेदारी का चौंकाने वाला रुझान

• PLFS के आंकड़े 2017 से 2024 के बीच एक ऐसा बदलाव दिखाते हैं, जो आम उम्मीद के उलट है। कुल रोजगार में कृषि का हिस्सा वास्तव में बढ़ा। यह 2017-18 के लगभग 44% से बढ़कर 2023-24 में लगभग 46% हो गया।
• यह कई अर्थशास्त्रियों की उम्मीद के उलट है। आम तौर पर माना जाता है कि बढ़ती और आधुनिक होती अर्थव्यवस्था में रोजगार में खेती की हिस्सेदारी घटेगी, बढ़ेगी नहीं।
• इन्हीं वर्षों में महिलाओं के रोजगार में कृषि की हिस्सेदारी और भी तेजी से बढ़ी। यह लगभग 57% से बढ़कर 64% से अधिक हो गई।
• यह रुझान भारत में रोजगार के प्रकारों के वर्गीकरण की व्यापक व्यवस्था से जुड़ा है, जिसकी चर्चा यहाँ की गई है: भारत में रोजगार के प्रकार और मापन.

परीक्षा में भ्रमित करने वाला बिंदु

• CAPF (ACs) 2020 में 2017-18 के रोजगार आँकड़ों से जुड़े तीन दावों को परखा गया। शहरी पुरुष कामगारों में लगभग दसवाँ हिस्सा निर्माण क्षेत्र में था। शहरी महिला कामगारों में लगभग चौथाई हिस्सा विनिर्माण क्षेत्र में था। और ग्रामीण महिला कामगारों में एक चौथाई कृषि में थीं।
• पहले दो दावे सही थे। तीसरे दावे में वास्तविक हिस्सेदारी को बहुत कम बताया गया था।
• ग्रामीण महिला कामगारों का बहुत बड़ा हिस्सा कृषि में था, जो महज एक चौथाई से कहीं अधिक था। यहाँ भ्रम यह है कि बहुत ऊँचे आँकड़े को सामान्य स्तर का बताकर पेश किया गया है।
• देखें CAPF (ACs) 2020, Q47 में पूरा प्रश्न।
• CDS II 2025 में रोजगार में कृषि की हिस्सेदारी के रुझान पर सीधे प्रश्न पूछा गया। इसमें पूछा गया कि क्या रोजगार में कृषि की हिस्सेदारी लगभग 44% से बढ़कर लगभग 46% हुई, और क्या उन्हीं वर्षों में कृषि में महिलाओं की भागीदारी भी बढ़ी।
• दोनों कथन सही थे। देखें CDS II 2025, Q79 में पूरा प्रश्न।

अगस्त 2026 का बुलेटिन

• 15 सितंबर 2026 को सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MoSPI) ने अगस्त 2026 का PLFS मासिक बुलेटिन जारी किया। यह मासिक शृंखला का सत्रहवाँ बुलेटिन था।
• कुल श्रम बल भागीदारी दर (LFPR) जुलाई के 55.4% से बढ़कर अगस्त में 55.6% हो गई।
• महिलाओं की LFPR लगातार दूसरे महीने बढ़ी और जुलाई के 34.4% से बढ़कर अगस्त में 34.8% हो गई।
• कुल कामगार-जनसंख्या अनुपात (WPR) अगस्त में बढ़कर 52.8% हो गया, जो मार्च 2026 के बाद इसका सबसे ऊँचा स्तर था।
• अगस्त में कुल बेरोजगारी दर 5.0% पर स्थिर रही। ग्रामीण बेरोजगारी दर (UR) घटकर 4.1% हो गई, जो जनवरी 2026 के बाद इसका सबसे निचला स्तर था।
• ये मासिक बुलेटिन जनवरी 2025 में हुए बदलावों के कारण ही संभव हुए हैं। उससे पहले पूरे भारत के ग्रामीण क्षेत्रों के मासिक आँकड़े उपलब्ध ही नहीं थे।
• सितंबर 2026 में राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (NSO) ने पहली बार जिला स्तर के श्रम बाजार संकेतक जारी किए। लगभग 57.8% जिलों में महिलाओं की LFPR 40% या उससे अधिक थी।
• सबसे अधिक आबादी वाले 100 जिलों में LFPR और WPR के मामले में सूरत (Surat) सबसे ऊपर रहा। दरभंगा (Darbhanga) सबसे नीचे रहा। (स्रोत: आकाशवाणी समाचार (Akashvani News))