खाड़ी सहयोग परिषद (Gulf Cooperation Council — GCC)

1.1 छह सदस्य कौन हैं?

GCC का पूरा नाम है खाड़ी के अरब देशों की सहयोग परिषद (Cooperation Council for the Arab States of the Gulf)। इसका चार्टर स्थापना का मूल दस्तावेज़ है, जिसमें इसके नियम दिए गए हैं। अनुच्छेद 5 के अनुसार, परिषद में वे छह देश शामिल हैं जिन्होंने 4 फरवरी 1981 को रियाद में विदेश मंत्रियों की बैठक में भाग लिया था।

छह सदस्य हैं:

• सऊदी अरब (Saudi Arabia)
• कुवैत (Kuwait)
• संयुक्त अरब अमीरात (UAE)
• कतर (Qatar)
• बहरीन (Bahrain)
• ओमान (Oman)

ईरान सदस्य नहीं है। इराक भी सदस्य नहीं है। चार्टर में ऊपर दिए गए केवल छह हस्ताक्षरकर्ता देशों के नाम हैं।

ब्रिटानिका (Britannica) के अनुसार, 2011 में जॉर्डन और मोरक्को को शामिल होने का निमंत्रण दिया गया था। मोरक्को ने मना कर दिया। GCC के भीतर मतभेदों के कारण जॉर्डन का आवेदन लंबित रहा। GCC की वेबसाइट पर चार्टर का पेज आखिरी बार 17 मार्च 2025 को अपडेट किया गया था और उसमें अब भी केवल इन छह देशों के नाम हैं।

एक आम गलती यह मान लेना है कि खाड़ी का समूह होने के कारण ईरान भी इसमें शामिल होगा। चार्टर में हस्ताक्षरकर्ता देशों की सूची में ईरान का नाम नहीं है।

1.2 इस पर हस्ताक्षर कहाँ हुए और मुख्यालय कहाँ है?

चार्टर के अंत में हस्ताक्षर का स्थान और तारीख दी गई है। इसके अनुसार, चार्टर पर हस्ताक्षर हुए अबू धाबी, संयुक्त अरब अमीरात में, 25 मई 1981को। GCC की अपनी 2009 की पुस्तक भी बताती है कि 1981 का पहला शिखर सम्मेलन अबू धाबी में हुआ था।

अनुच्छेद 2 के अनुसार, GCC का मुख्यालय है रियाद, सऊदी अरब में।

कुछ स्रोत स्थापना का स्थान रियाद बताते हैं। विदेश मंत्रालय (MEA) के एक पुराने नोट के अनुसार, समझौता रियाद में हुआ था। ब्रिटानिका के अनुसार, GCC की स्थापना मई 1981 में रियाद में हुई थी। यह पेज चार्टर के पाठ को आधार मानता है, जिसमें अबू धाबी लिखा है।

1.3 चार्टर का उद्देश्य क्या है?

अनुच्छेद 4 में उद्देश्य तय किए गए हैं। पहला उद्देश्य सभी क्षेत्रों में सदस्य देशों के बीच समन्वय, एकीकरण और आपसी जुड़ाव बढ़ाना है, ताकि उनमें एकता आए। एक अन्य उद्देश्य इन क्षेत्रों में एक समान नियम अपनाना है:

• आर्थिक और वित्तीय मामले
• व्यापार, सीमा शुल्क और परिवहन
• शिक्षा और संस्कृति से जुड़े मामले
• सामाजिक और स्वास्थ्य संबंधी मामले
• मीडिया और पर्यटन
• विधायी और प्रशासनिक मामले

प्रस्तावना के अनुसार, ये देश विशेष संबंधों, साझा विशेषताओं और समान व्यवस्थाओं से जुड़े हैं। इसमें कहा गया है कि इन सभी का आधार इस्लामी आस्था है।

2.1 खाड़ी क्षेत्र के आसपास क्या हो रहा था?

दो घटनाओं ने इसकी पृष्ठभूमि तैयार की। ब्रिटानिका के अनुसार, ईरानी क्रांति (Iranian Revolution) जनवरी 1978 से 1 अप्रैल 1979 तक चली। ब्रिटानिका यह भी बताता है कि ईरान-इराक युद्ध (Iran-Iraq War) में खुली लड़ाई 22 सितंबर 1980 को शुरू हुई।

अरब न्यूज़ (Arab News) ने 2012 में बताया कि GCC का गठन मई 1981 में “ईरान की क्रांति और इराक-ईरान युद्ध की पृष्ठभूमि में” हुआ था।

GCC की अपनी 2009 की पुस्तक में और जानकारी दी गई है।

इसके अनुसार, परिषद की स्थापना के समय युद्ध का पहला वर्ष चल रहा था। पहले शिखर सम्मेलन से ही सर्वोच्च परिषद युद्ध को लेकर चिंतित थी। पुस्तक बताती है कि 1980 के दशक में मुख्य उद्देश्य स्थिरता और सुरक्षा बनाए रखना था, खासकर युद्ध से पैदा हुए खतरों के सामने।

कुछ नोट्स GCC को “ईरान के प्रभाव को संतुलित करने वाली शक्ति” कहते हैं। हमने जिन स्रोतों की जाँच की, उनमें यह शब्दावली नहीं है। वे घटनाओं की पृष्ठभूमि की बात करते हैं। उत्तर में भी यही शब्दावली इस्तेमाल करें।

2.2 पेनिनसुला शील्ड फोर्स क्या है?

यह पेनिनसुला शील्ड फोर्स (Peninsula Shield Force) GCC का संयुक्त सैन्य बल है। ब्रिटानिका के अनुसार, GCC की सुरक्षा नीतियों के तहत इसे 1984 में सऊदी अरब में स्थित एक संयुक्त सैन्य पहल के रूप में बनाया गया था।

अरब न्यूज़ (Arab News) ने 2021 में बताया कि GCC ने सदस्य देशों पर आक्रमण रोकने और उसका जवाब देने के लिए 1984 में इसकी स्थापना की थी।

ब्रिटानिका के अनुसार, इसकी पहली बड़ी तैनाती 2011 में बहरीन में हुई थी। अरब न्यूज़ की 2012 की रिपोर्ट के अनुसार, यह तैनाती मार्च 2011 में हुई थी।

वर्ष पर ध्यान देना ज़रूरी है। GCC की 2009 की पुस्तक के अनुसार, अल-जज़ीरा शील्ड फोर्स (Al-Jazeerah Shield Force) के गठन का निर्णय जारी किया गया था 10 अक्टूबर 1982को। अरब न्यूज़ ने 2012 में बताया कि इस बल की स्थापना 1984 में हुई थी।

हमारी समझ: 1982 में निर्णय लिया गया और 1984 में स्थापना हुई। परीक्षा में पूछा जाए कि इसे कब बनाया गया था, तो उत्तर 1984 दें।

3.1 तीन मुख्य अंग कौन-से हैं?

अनुच्छेद 6 में मुख्य अंगों के नाम दिए गए हैं। ये हैं सर्वोच्च परिषद (Supreme Council), मंत्रिस्तरीय परिषद (Ministerial Council) और महासचिवालय (Secretariat General)। सर्वोच्च परिषद विवाद निपटान आयोग की निगरानी भी करती है।

3.2 सर्वोच्च परिषद क्या करती है?

अनुच्छेद 7 इसे GCC का सर्वोच्च प्राधिकरण बताता है। इसमें सदस्य देशों के राष्ट्राध्यक्ष शामिल होते हैं। इसकी अध्यक्षता वर्णमाला के क्रम में बदलती है। इसका नियमित सत्र साल में एक बार.

अनुच्छेद 8 इसे ये कार्य सौंपता है:

• GCC की सामान्य नीति और बुनियादी दिशानिर्देश तय करना।
• महासचिव की नियुक्ति करना।
• महासचिवालय के बजट को मंजूरी देना।

अनुच्छेद 9 प्रत्येक सदस्य को एक मत देता है। मूल विषयों से जुड़े निर्णयों के लिए भाग लेने वाले सदस्यों की सर्वसम्मति जरूरी है। प्रक्रिया से जुड़े निर्णय बहुमत से लिए जाते हैं।

विदेश मंत्रालय (MEA) के एक पुराने नोट में कहा गया है कि प्रस्ताव बहुमत से पारित होते हैं। चार्टर का पाठ अधिक सटीक है, इसलिए उसी को मानें। बहुमत केवल प्रक्रिया से जुड़े मामलों में पर्याप्त है।

3.3 मंत्रिस्तरीय परिषद क्या करती है?

अनुच्छेद 11 कहता है कि इसमें सदस्य देशों के विदेश मंत्री या उनके प्रतिनिधि शामिल होते हैं। इसकी बैठक होती है हर तीन महीने में.

अनुच्छेद 12 इसके काम बताता है। यह नीतियाँ प्रस्तावित करती है और सिफारिशें देती है। यह सर्वोच्च परिषद की बैठकों की तैयारी करती है और उनका एजेंडा तय करती है।

3.4 सचिवालय कौन चलाता है और उसका खर्च कौन उठाता है?

अनुच्छेद 14 कहता है कि सर्वोच्च परिषद महासचिव की नियुक्ति करती है। यह व्यक्ति किसी सदस्य देश का नागरिक होना चाहिए। कार्यकाल होता है तीन साल, जिसे एक बार और बढ़ाया जा सकता है.

अनुच्छेद 15 सचिवालय के काम बताता है: रिपोर्ट तैयार करना, निर्णयों पर आगे की कार्रवाई करना और बजट व लेखे तैयार करना। अनुच्छेद 18 कहता है कि सदस्य देश बजट में बराबर योगदान देते हैं। अनुच्छेद 10 कहता है कि सर्वोच्च परिषद विवाद की प्रकृति के अनुसार हर मामले के लिए अलग से विवाद निपटारा आयोग बनाती है।

4.1 आर्थिक एकता की शुरुआत कहाँ से हुई?

GCC की 2009 की पुस्तक कहती है कि एक मुक्त व्यापार क्षेत्र लगभग बीस साल तक, 2002 के अंत तक चला।

मुक्त व्यापार क्षेत्र ऐसे देशों का समूह होता है जो आपसी व्यापार पर सीमा शुल्क घटाते हैं। पुस्तक के अनुसार, इन छह देशों के बीच व्यापार 1983 में USD 6 अरब से कम था, जो 2002 में बढ़कर लगभग USD 20 अरब हो गया।

4.2 इसके चरण क्रम से क्या हैं?

साझा बाहरी शुल्क का अर्थ है कि हर सदस्य देश समूह के बाहर से आने वाले आयात पर समान शुल्क लगाता है।

सीमा शुल्क संघ को स्पष्ट रूप से समझना ज़रूरी है। ऑस्ट्रेलिया की संसद के अनुसार, दिसंबर 2001 के सर्वोच्च परिषद के निर्णय के तहत इसे औपचारिक रूप से 1 जनवरी 2003 को लागू किया गया था।

कतर के समाचार पत्र द पेनिनसुला (The Peninsula) ने 3 जनवरी 2015 को बताया कि यह 1 जनवरी से पूरी तरह काम करने लगा था। उसके अनुसार, इसे पूरी तरह लागू करने में 12 वर्ष लगे।

Britannica के अनुसार, सीमा शुल्क संघ 2015 में लागू हुआ। इन स्रोतों की जानकारी एक-दूसरे से मेल खाती है। शुरुआत 2003 में हुई और यह 2015 में पूरी तरह काम करने लगा।

4.3 क्या कोई एक साझा मुद्रा है?

Britannica के अनुसार, यूरो जैसी एक साझा मुद्रा 2010 तक शुरू करने के समझौते पर बहुत कम प्रगति हुई; 2009 में केवल एक मौद्रिक परिषद बनी। हमें ऐसा कोई स्रोत नहीं मिला जो साझा मुद्रा शुरू होने की जानकारी देता हो।

विदेश मंत्रालय (MEA) के एक पुराने नोट के अनुसार, सऊदी अरब, कुवैत, कतर और बहरीन ने मौद्रिक संघ के समझौते की पुष्टि की थी। इसके अनुसार, ओमान ने 2006 में और संयुक्त अरब अमीरात (UAE) ने मई 2009 में इससे बाहर रहने का फैसला किया।

एक आम गलती इन चरणों को आपस में मिला देना है। एक सीमा शुल्क संघ वस्तुओं पर लगने वाले शुल्कों से जुड़ा होता है। एक साझा बाज़ार नागरिकों के अधिकारों से जुड़ा होता है। एक मौद्रिक संघ मुद्रा से जुड़ा होता है।

5.1 2017 में कतर की नाकाबंदी क्या थी?

Britannica के अनुसार, मिस्र और GCC के सदस्य देशों सऊदी अरब, UAE और बहरीन ने 2017 में कतर की नाकाबंदी की थी। मिस्र GCC का सदस्य नहीं है। बाकी तीन देश इसके सदस्य हैं।

इस तरह GCC को अपने ही सदस्यों के बीच दरार का सामना करना पड़ा। एक नाकाबंदी किसी देश को व्यापार और यात्रा से काटने का प्रयास होती है।

5.2 यह कैसे समाप्त हुई?

Britannica के अनुसार, जनवरी 2021 में हुए अगले वार्षिक शिखर सम्मेलन में नाकाबंदी हटा दी गई। कतर के अमीर भी इसमें मौजूद थे। एसोसिएटेड प्रेस (Associated Press) ने 5 जनवरी 2021 को बताया कि अमीर खाड़ी के अरब नेताओं के वार्षिक शिखर सम्मेलन के लिए सऊदी अरब के अल-उला पहुँचे थे।

6.1 भारत-GCC व्यापार कितना बड़ा है?

विदेश मंत्रालय (MEA) के अनुसार, वित्त वर्ष 2024-25 में भारत-GCC द्विपक्षीय व्यापार पहुँच गया 178.56 अरब अमेरिकी डॉलरतक। निर्यात 56.87 अरब अमेरिकी डॉलर और आयात 121.68 अरब अमेरिकी डॉलर था। यह भारत के वैश्विक व्यापार का 15.42% था। पत्र सूचना कार्यालय (PIB) GCC को भारत का सबसे बड़ा व्यापारिक साझेदार गुट बताता है।

A गुट मिलकर काम करने वाले देशों का समूह होता है। “सबसे बड़ा व्यापारिक साझेदार गुट” का अर्थ पूरे समूह से है। इसका अर्थ कोई एक देश नहीं है।

विदेश मंत्रालय (MEA) के अनुसार, UAE भारत का सबसे बड़ा GCC व्यापारिक साझेदार है और सऊदी अरब दूसरे स्थान पर है। 26 सितंबर 2026 को इकोनॉमिक टाइम्स (Economic Times) में उद्धृत MEA की जानकारी के अनुसार, वित्त वर्ष 2025-26 में व्यापार 178.66 अरब अमेरिकी डॉलर था।

6.2 खाड़ी से और कौन जुड़े हैं?

विदेश मंत्रालय (MEA) के अनुसार, लगभग 10 मिलियन भारतीय GCC देशों में रहते हैं। इसके अनुसार, वित्त वर्ष 2024-25 में भारत को विदेश से भेजी गई कुल धनराशि का लगभग 38% इन्हीं भारतीयों ने भेजा था। एक धन प्रेषण विदेश में काम करने वाले व्यक्ति द्वारा घर भेजी गई रकम होती है।

विदेश मंत्रालय (MEA) GCC को भारत का “विस्तारित” पड़ोस भी कहता है। इसके अनुसार, इस क्षेत्र के तेल और गैस भंडार भारत की ऊर्जा सुरक्षा के लिए बहुत महत्वपूर्ण हैं।

PIB कुछ और आँकड़े देता है:

• 2024 में GCC बाज़ार की आबादी 61.5 मिलियन थी।
• मौजूदा कीमतों पर इसका सकल घरेलू उत्पाद (GDP) 2.3 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर था और विश्व में इसका स्थान 9वाँ था।
• यह भारत के लिए प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) का एक महत्वपूर्ण स्रोत है। सितंबर 2025 तक इसका कुल संचित निवेश 31.14 अरब अमेरिकी डॉलर से अधिक था।

FDI का अर्थ प्रत्यक्ष विदेशी निवेश है, यानी दूसरे देश के व्यवसायों में लगाया गया पैसा।

6.3 औपचारिक संवाद कैसे आगे बढ़ा?

विदेश मंत्रालय (MEA) के अनुसार, पहली भारत-GCC राजनीतिक वार्ता 26 सितंबर 2003 को संयुक्त राष्ट्र महासभा के दौरान अलग से आयोजित हुई थी। इसके बाद रणनीतिक वार्ता के लिए पहली भारत-GCC संयुक्त मंत्रिस्तरीय बैठक 9 सितंबर 2024 को रियाद में हुई।

विदेश मंत्रालय के अनुसार, यह विदेश मंत्री स्तर पर भारत और GCC के बीच पहली बैठक थी। इसमें सभी GCC देशों के विदेश मंत्रियों ने भाग लिया। बैठक में 2024-2028 के लिए एक संयुक्त कार्ययोजना अपनाई गई।

7.1 वार्ता कैसे शुरू हुई?

PIB के अनुसार, FTA के लिए संदर्भ की शर्तों पर 5 फरवरी 2026 को हस्ताक्षर किए गए। GCC सचिवालय के अनुसार, संयुक्त वक्तव्य पर मंगलवार, 24 फरवरी 2026, को नई दिल्ली में हस्ताक्षर किए गए।

PIB के अनुसार, पीयूष गोयल (Piyush Goyal) और जासेम अलबुदैवी (Jasem Albudaiwi) ने इस पर हस्ताक्षर किए। इसके अनुसार, इस वक्तव्य से औपचारिक रूप से वार्ता शुरू हुई।

GCC सचिवालय के अनुसार, संदर्भ की शर्तों में ये क्षेत्र शामिल हैं:

• वस्तुओं का व्यापार
• सीमा शुल्क प्रक्रियाएँ
• सेवाओं का व्यापार
• डिजिटल व्यापार
• स्वच्छता और पादप स्वच्छता (SPS) उपाय, जिनमें खाद्य सुरक्षा तथा पौधों और पशुओं का स्वास्थ्य शामिल है
• बौद्धिक संपदा अधिकार और सूक्ष्म, लघु तथा मध्यम उद्यमों पर सहयोग

उसने कहा कि वह 2026 की दूसरी छमाही में अपने रियाद मुख्यालय में पहले दौर की मेजबानी करने के लिए तैयार था।

7.2 वार्ता की गति धीमी क्यों हुई?

ये अलग-अलग तारीखों की स्थिति बताने वाली रिपोर्टें हैं। हर रिपोर्ट का स्रोत दिया गया है:

• 17 मार्च 2026: मनीकंट्रोल (Moneycontrol) ने एक अधिकारी के हवाले से बताया कि वार्ता 2026 की दूसरी छमाही में ही होगी। बताए गए कारणों में से एक पश्चिम एशिया का संकट था।
• 30 जून 2026: इकोनॉमिक टाइम्स (Economic Times) ने पीयूष गोयल के हवाले से बताया कि GCC समूह के साथ वार्ता “अस्थायी रूप से रुकी हुई” थी।
• 25 सितंबर 2026: बिजनेस टुडे (Business Today) ने गोयल के हवाले से बताया कि GCC के साथ पहले दौर की वार्ता अक्टूबर में होनी तय थी।

इन तीनों रिपोर्टों में विरोधाभास नहीं है। ये अलग-अलग तारीखों पर अलग-अलग वक्ताओं के बयानों पर आधारित थीं।

7.3 25 सितंबर 2026 को न्यूयॉर्क में क्या हुआ?

GCC सचिवालय के अनुसार, दूसरी GCC-भारत संयुक्त मंत्रिस्तरीय बैठक शुक्रवार, 25 सितंबर 2026 को हुई। यह 81वीं संयुक्त राष्ट्र महासभा के दौरान अलग से आयोजित की गई थी। इकोनॉमिक टाइम्स ने ANI के हवाले से इसे ट्रोइका मंत्रिस्तरीय बैठक कहा है। इसके अनुसार, बैठक में संयुक्त कार्ययोजना की समीक्षा की गई।

ANI ने बताया कि नेताओं ने FTA वार्ता शुरू होने का स्वागत किया। उसने यह भी बताया कि जयशंकर ने ऊर्जा और उर्वरक की आपूर्ति के लिए GCC देशों को धन्यवाद दिया। उन्होंने कहा कि पश्चिम एशिया में हाल के संघर्ष के दौरान व्यापार मार्गों में बाधाएँ आने के बावजूद यह आपूर्ति हुई।

GCC के महासचिव ने 28 फरवरी 2026 से GCC सदस्य देशों पर हुए ईरानी हमलों का उल्लेख किया। उन्होंने होर्मुज जलडमरूमध्य (Strait of Hormuz) में जहाजों की आवाजाही में आई बाधाओं की भी चर्चा की। ये उनके बयान हैं, जिन्हें GCC ने प्रकाशित किया है।

8.1 महासचिव कौन हैं?

GCC की वेबसाइट पर जासेम मोहम्मद अलबुदैवी (Jasem Mohamed Albudaiwi), जो कुवैत से हैं, को महासचिव बताया गया है। उनके पृष्ठ पर पद संभालने की तारीख 2/1/2023 दी गई है। हमने इसे 1 फरवरी 2023 माना है। यह नीचे बताए गए नवीनीकरण के अनुरूप है, जिसमें तीन वर्ष का कार्यकाल 1 फरवरी 2026 से गिना गया है।

8.2 क्या उनका कार्यकाल बढ़ाया गया?

हाँ। सर्वोच्च परिषद का 45वाँ सत्र 1 दिसंबर 2024 को कुवैत में हुआ। इसमें उनकी नियुक्ति को अगले तीन वर्ष के लिए बढ़ाने का निर्णय लिया गया। यह अवधि शुरू होगी 1 फरवरी 2026.

अनुच्छेद 14 के अनुसार कार्यकाल तीन वर्ष का है, जिसे एक बार बढ़ाया जा सकता है। हमारी समझ में, यह निर्णय उसी एक बार के विस्तार का है।

एक आम गलती महासचिव और सर्वोच्च परिषद की अध्यक्षता को एक समझ लेना है। अध्यक्षता सदस्य देशों के बीच वर्णमाला के क्रम में बदलती है। महासचिव की नियुक्ति की जाती है।

9.1 CDS (I) 2021 में क्या पूछा गया था?

उत्तर है खाड़ी सहयोग परिषद (Gulf Cooperation Council)। इस प्रश्नपत्र (Series A) की UPSC की आधिकारिक उत्तर कुंजी में Q87 का उत्तर विकल्प (c) है। ब्रिटानिका (Britannica) और अरब न्यूज़ (Arab News) भी इस बल को GCC की एक पहल बताते हैं।

9.2 UPSC सिविल सेवा परीक्षा में 2016 में क्या पूछा गया था?

उत्तर है ईरान (Iran)। इस प्रश्नपत्र (Series A) की UPSC की आधिकारिक उत्तर कुंजी में Q70 का उत्तर विकल्प (a) है। चार्टर में सऊदी अरब, ओमान और कुवैत को छह हस्ताक्षरकर्ता देशों में शामिल किया गया है।

9.3 इस विषय में किन बातों पर बार-बार गलती होती है?

• सदस्यता। ईरान और इराक चार्टर की छह देशों की सूची में नहीं हैं।
• स्थान। चार्टर पर अबू धाबी में हस्ताक्षर हुए थे। मुख्यालय रियाद में है।
• संस्थाएँ। सर्वोच्च परिषद सबसे बड़ा प्राधिकरण है। मंत्रिस्तरीय परिषद की बैठक हर तीन महीने में होती है।
• पेनिनसुला शील्ड (Peninsula Shield)। GCC के अनुसार यह निर्णय 1982 का था। ब्रिटानिका (Britannica) और अरब न्यूज़ (Arab News) के अनुसार इस बल का गठन 1984 में हुआ था।
• आर्थिक कदम। सीमा शुल्क संघ जनवरी 2003 में शुरू हुआ और 2015 में पूरी तरह लागू हुआ। साझा बाज़ार जनवरी 2008 में शुरू हुआ। कोई एक साझा मुद्रा नहीं है।
• भारत। GCC भारत का सबसे बड़ा व्यापारिक साझेदार देशों का समूह है, कोई एक देश नहीं।
• महासचिव। नियुक्ति तीन वर्ष के लिए होती है और कार्यकाल एक बार बढ़ाया जा सकता है। यह बारी-बारी से बदलने वाली अध्यक्षता से अलग पद है।