लद्दाख: राजधानी, प्रशासन और भारत का शीत मरुस्थल

2019 में एक नई प्रशासनिक इकाई

लद्दाख बना 31 October 2019 को केंद्र शासित प्रदेश। जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 ने पूर्ववर्ती राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों में बाँट दिया।

लद्दाख को अलग किया गया, और शेष क्षेत्र बना जम्मू और कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश। दोनों प्रदेशों की शासन व्यवस्थाएँ अलग हैं।

जम्मू और कश्मीर में विधायिका का प्रावधान है। लद्दाख में विधानसभा नहीं है। इसलिए, केवल केंद्र शासित प्रदेश का दर्जा होने से यह पता नहीं चलता कि वहाँ विधानसभा है या नहीं।

शासन का प्रमुख कौन होता है?

केंद्र सरकार की देखरेख में लद्दाख का प्रशासन उपराज्यपाल के माध्यम से चलता है। विनय कुमार सक्सेना (Vinai Kumar Saxena) ने शपथ ली थी 13 March 2026 को। वे कविंदर गुप्ता (Kavinder Gupta) के बाद लद्दाख के चौथे उपराज्यपाल बने।

उपराज्यपाल और मुख्यमंत्री अलग पद हैं। उपराज्यपाल केंद्र शासित प्रदेश का नियुक्त प्रमुख होता है। मुख्यमंत्री विधायिका वाली शासन व्यवस्था में मंत्रिपरिषद का नेतृत्व करता है।

आधिकारिक राष्ट्रीय परिचयों में लेह को राजधानी बताया गया है। कारगिल भी शासन का एक दूसरा प्रमुख केंद्र है। कुछ आधिकारिक सेवा पृष्ठों पर लेह और कारगिल को संयुक्त राजधानियाँ कहा गया है।

ठंडा और शुष्क होना दो अलग विशेषताएँ हैं

A ठंडा रेगिस्तान ऐसा क्षेत्र होता है जहाँ जलवायु ठंडी होती है और बारिश व बर्फबारी बहुत कम होती है। रेगिस्तान का गर्म होना या रेत से ढका होना जरूरी नहीं है।

लद्दाख बृहत हिमालय के पार, ट्रांस-हिमालयी क्षेत्र (Trans-Himalayan region) में स्थित है। इसके उत्तर में काराकोरम (Karakoram) और दक्षिण में जांस्कर (Zanskar) पर्वत हैं।

लद्दाख का क्षेत्रफल लगभग 59,146 वर्ग किलोमीटर है। क्षेत्रफल के आधार पर यह भारत का सबसे बड़ा केंद्र शासित प्रदेश है। यहाँ का अधिकांश भूभाग 3,000 मीटर से अधिक ऊँचाई पर है, हालाँकि कम ऊँचाई वाली घाटियाँ भी हैं।

ऊँचाई वाले क्षेत्र आसपास के निचले क्षेत्रों की तुलना में अधिक ठंडे होते हैं। हिमालय की पर्वतीय बाधा यहाँ की शुष्कता को समझने में मदद करती है। ठंडी और शुष्क जलवायु के दो कारण हैं। ऊँचाई के कारण ठंड पड़ती है और वृष्टि छाया के कारण बारिश कम होती है।

वृष्टि छाया कैसे बनती है?

हिमालय की पर्वतीय बाधा को पार करते समय नम हवा अपनी बहुत-सी नमी खो देती है। लद्दाख पहाड़ों के पीछे, कम नमी वाले हिस्से में स्थित है।

इसलिए गर्मियों का मानसून लद्दाख के बड़े हिस्से में बहुत कम बारिश लाता है। फिर भी बर्फबारी हो सकती है। वृष्टि छाया से बारिश और बर्फबारी कम होती हैं; वे पूरी तरह बंद नहीं होतीं।

किसी पर्वत शृंखला की अधिक वर्षा वाली ढलान की तुलना उसके पीछे की सूखी घाटी से करें। एक ही पर्वत शृंखला के एक ओर अधिक वर्षा हो सकती है और दूसरी ओर सूखा रह सकता है।

लद्दाख में पहले दो जिले थे: लेह और कारगिल। गृह मंत्रालय ने अगस्त 2024 में पाँच नए जिलों को मंजूरी दी।

दिनांक 27 अप्रैल 2026को उपराज्यपाल ने उन पाँच जिलों के गठन के कानूनी आदेश को मंजूरी दी। नए जिलों का औपचारिक शुभारंभ 29 अप्रैल 2026 को हुआ।

नाम और मुख्यालय

• नुब्रा (Nubra): दिस्कित (Diskit)।
• शाम (Sham): खाल्त्से (Khaltse)।
• चांगथांग (Changthang): न्योमा (Nyoma)।
• ज़ांस्कर (Zanskar): पदुम (Padum)।
• द्रास (Drass): द्रास-रणबीरपुरा (Drass-Ranbirpura)।

सात जिले हैं: लेह, कारगिल, नुब्रा, शाम, चांगथांग, ज़ांस्कर और द्रास। केवल पाँच नए नामों को न गिनें।

छोटे जिले क्यों बनाए जाते हैं?

किसी बड़े क्षेत्र का प्रशासन चलाना कठिन हो सकता है, भले ही वहाँ कम लोग रहते हों। पहाड़ों और दूर-दूर बसे घरों के कारण सरकारी दफ्तरों तक की यात्रा लंबी और कठिन हो सकती है।

नए जिला मुख्यालयों का उद्देश्य स्थानीय लोगों तक सरकारी सेवाओं की पहुँच आसान बनाना है। उदाहरण के लिए, पास में दफ्तर होने से जिला स्तर की सार्वजनिक सेवाओं के लिए कम यात्रा करनी पड़ सकती है।

केवल नया जिला बनने से कम यात्रा या तेज सेवाओं की गारंटी नहीं मिलती। नए दफ्तरों के लिए कर्मचारियों, भवनों, सड़कों और काम करने की अच्छी व्यवस्था की जरूरत होती है।

जिलों की संख्या बढ़ने से राज्य या विधानसभा भी नहीं बन जाती। जिलों की संख्या और क्षेत्र की कानूनी स्थिति अलग-अलग विषय हैं।

LAHDC का अर्थ है लद्दाख स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषद (Ladakh Autonomous Hill Development Council)। ये परिषदें विकास की योजना बनाने में स्थानीय लोगों को अपनी बात रखने का अवसर देती हैं।

यह लेह परिषद 1995 में बनी थी। इसके पहले चुनाव 28 अगस्त 1995 को हुए थे। इसकी पहली बैठक 3 सितंबर 1995 को हुई थी।

यह कारगिल परिषद 2003 में बनी थी। इस तरह, दोनों परिषदें 2019 में लद्दाख के केंद्र शासित प्रदेश बनने से पहले ही बन चुकी थीं।

स्थानीय योजना और केंद्र शासित प्रदेश की सरकार में अंतर है

पार्षद स्थानीय विकास की जरूरतों को योजना बनाने की प्रक्रिया में सामने रख सकते हैं। किसी दूरदराज के गाँव की प्राथमिकताएँ एक बड़े कस्बे की प्राथमिकताओं से अलग हो सकती हैं।

ऐसे गाँव के बारे में सोचिए जिसे सिंचाई के लिए नहर और आने-जाने के लिए अधिक सुरक्षित सड़क चाहिए। विकास कार्यों की योजना बनाते समय स्थानीय लोगों की भागीदारी इन जरूरतों को सामने लाने में मदद करती है।

पहाड़ी परिषद लद्दाख की विधानसभा नहीं है। स्थानीय विकास में इसकी भूमिका शासन की व्यापक व्यवस्था के भीतर होती है।

इसी तरह, नया जिला बनने से अपने-आप नई स्वायत्त परिषद नहीं बन जाती। जिलों की सीमाएँ, परिषदों की व्यवस्था और केंद्र शासित प्रदेश का दर्जा सरकारी संस्थाओं से जुड़े अलग-अलग विषय हैं।

विविध संस्कृति और भू-दृश्य

लद्दाख का तिब्बती-बौद्ध संस्कृति से गहरा संबंध है। हेमिस (Hemis) और थिकसे (Thiksey) प्रसिद्ध मठ हैं। मठों को गोम्पा भी कहा जाता है।

मठ धार्मिक परंपराओं को वास्तुकला, कला और त्योहारों से जोड़ते हैं। इससे समझ आता है कि लद्दाख की संस्कृति और भू-दृश्य पर्यटकों को क्यों आकर्षित करते हैं।

हालाँकि, लद्दाख की संस्कृति हर जगह एक जैसी नहीं है। मुस्लिम समुदाय भी यहाँ की आबादी और सांस्कृतिक विरासत का बड़ा हिस्सा हैं।

पानी बस्तियों और आजीविका को जोड़ता है

सिंधु (Indus) और अन्य नदियाँ लद्दाख के पहाड़ी भूभाग से होकर बहती हैं। बस्तियाँ और खेती वाले खेत अक्सर जल स्रोतों के पास होते हैं।

इस शुष्क क्षेत्र में बर्फ और हिमनदों के पिघलने से जलधाराओं को पानी मिलता है। पानी की उपलब्धता से समझ आता है कि बंजर ढलानों के बीच खेती वाली जमीन क्यों दिखाई देती है।

गर्मियों में जौ, आलू और मटर की खेती होती है। सर्दियों के कारण फसलें उगाने के लिए कम समय मिलता है। किसानों को खेती का काम गर्म महीनों में ही करना पड़ता है।

पशुपालन और पर्यटन भी आजीविका के साधन हैं। मठों की सैर और पहाड़ों की यात्रा सांस्कृतिक विरासत को पर्यटकों से होने वाली आय से जोड़ती हैं।

स्थानीय लोगों की राय क्यों जरूरी है

कठिन भूभाग में सेवाओं की योजना बनाते समय स्थानीय जानकारी काम आती है। सांस्कृतिक परंपराओं के कारण भी स्थानीय लोग विकास से जुड़े फैसलों में अपनी बात रखना चाहते हैं।

अधिक स्वशासन की माँगें 2019 के विभाजन से पहले ही शुरू हो गई थीं। 1995 में लेह परिषद का गठन स्थानीय स्वशासन की उसी पुरानी प्रक्रिया का हिस्सा था।

2026 में जिलों की संख्या बढ़ाने का उद्देश्य लोगों तक सरकारी सेवाएँ पहुँचाना है। इसका अर्थ यह नहीं है कि अधिक स्वशासन की हर माँग मान ली गई है।

दिनांक 7 अगस्त 2026को गृह मामलों संबंधी संसदीय स्थायी समिति ने अपनी 260वीं रिपोर्ट.

रिपोर्ट के शीर्षक में दो अलग-अलग कार्यों का उल्लेख है। प्रशासनिक व्यवस्था, सामाजिक और आर्थिक विकास तथा आंतरिक सुरक्षा से जुड़े विषय जम्मू और कश्मीर से संबंधित थे।

लद्दाख से संबंधित भाग का विषय था सीमा सुरक्षा का प्रबंधन और तैयारियाँ। पूरा शीर्षक पढ़ने से एक क्षेत्र के प्रस्तावों को दूसरे क्षेत्र से जोड़ने की गलती से बचा जा सकता है।

प्रस्तावों में कटरा के पास विमानन सुविधाओं की संभावनाओं की जाँच, खनिज संसाधनों का विकास तथा जम्मू और कश्मीर में शिक्षा और भूमि अधिकारों से जुड़े विषय शामिल थे।

इन प्रस्तावों को खास तौर पर लद्दाख के लिए किए गए उपायों के रूप में प्रस्तुत नहीं करना चाहिए। जम्मू और कश्मीर का पाठ इससे जुड़ी पृष्ठभूमि समझाता है।

समिति का प्रस्ताव और पूरी हो चुकी परियोजना भी अलग-अलग बातें हैं। किसी अध्ययन या सुविधा का प्रस्ताव होने से यह साबित नहीं होता कि निर्माण हो चुका है।