1918 में दो व्यक्तियों ने एक रिपोर्ट लिखी। एक भारत के लिए ब्रिटिश भारत सचिव था। दूसरा भारत का वायसराय था। एक सदी बाद भी उनके नाम परीक्षार्थियों को उलझाते हैं। भारत शासन अधिनियम, 1919 ने हर प्रांत का शासन एक साथ दो हिस्सों में बाँट दिया। किसके पास किस विषय का अधिकार था, यही परीक्षा के सवाल का मुख्य बिंदु है।
द्वैध शासन: ऐसी व्यवस्था जिसमें किसी प्रांत के विषय भारतीय मंत्रियों और ब्रिटिश अधिकारियों के बीच बाँटे गए थे। दोनों अलग-अलग उच्च अधिकारियों के प्रति जवाबदेह थे।
उत्तरदायी शासन: ऐसी सरकार जिसमें मंत्री केवल औपनिवेशिक अधिकारियों के प्रति ही नहीं, बल्कि निर्वाचित प्रतिनिधियों के प्रति भी जवाबदेह हों।
1.1919 का अधिनियम यहीं तक सीमित क्यों रहा, इससे आगे क्यों नहीं गया?
1.1पहले के सुधारों ने भागीदारी के कौन-से रास्ते खोले और कौन-से बंद रखे?
- 1857 के विद्रोह के बाद, 1858 में ब्रिटेन ने ईस्ट इंडिया कंपनी (East India Company) से भारत का शासन सीधे अपने हाथ में ले लिया। अब एक वायसराय और एक भारत सचिव शासन चलाते थे। मुख्य सवाल यह था कि इस शासन में भारतीयों की बात कितनी सुनी जाएगी।
- भारतीय परिषद अधिनियम, 1861 ने कुछ गैर-सरकारी सदस्यों को कानून बनाने वाली परिषदों में जगह दी। वे कानूनों पर चर्चा कर सकते थे। लेकिन देश का प्रशासन चलाने वाली कार्यपालिका पर उनका नियंत्रण नहीं था।
- परिषद अधिनियम, 1892 ने इन संस्थाओं का और विस्तार किया। स्थानीय समूह सदस्यों के नाम सुझा सकते थे और परिषदें बजट पर चर्चा कर सकती थीं। फिर भी यह ऐसी सरकार से बहुत दूर था जिसे मतदाता हटा सकें।
- 1909 के मॉर्ले-मिंटो (Morley-Minto) सुधारों ने चुनाव का दायरा और बढ़ाया, लेकिन साथ ही शुरू की मुस्लिम मतदाताओं के लिए पृथक निर्वाचक मंडल की व्यवस्था। इससे प्रतिनिधित्व बढ़ा, लेकिन साथ ही वह समुदाय के आधार पर और बँट गया।
1.2ब्रिटेन ने 1917 में वास्तव में क्या वादा किया था?
- 1917 में ब्रिटेन ने भारत में धीरे-धीरे उत्तरदायी शासन स्थापित करने का लक्ष्य घोषित किया। इसी एक वाक्य के कारण 1919 का अधिनियम अस्तित्व में आया — यह उस वादे को पूरा करने का ब्रिटिश संसद का पहला प्रयास था।
- 1919 के अधिनियम ने पूर्ण स्वशासन देने के बजाय प्रांतीय द्वैध शासन के जरिए इस वादे को आजमाया। भारतीय मंत्रियों ने कुछ विषय सँभाले। बाकी विषय गवर्नरों के पास रहे। केंद्र के मंत्री अब भी निर्वाचित बहुमत के प्रति जवाबदेह नहीं थे।
- परीक्षा में भ्रम से बचें: 1917 की घोषणा एक वादा थी। 1919 का अधिनियम उसके बाद बना कानून था। दोनों को एक ही घटना न समझें।
सही या गलत: ब्रिटेन की 1917 की नीतिगत घोषणा में धीरे-धीरे उत्तरदायी शासन स्थापित करने का वादा किया गया था और 1919 का अधिनियम उस लक्ष्य की ओर एक सीमित पहला कदम था।
2.द्वैध शासन में प्रांत की सत्ता वास्तव में कैसे बाँटी गई थी?
2.1कौन-से विषय भारतीय मंत्रियों को मिले और कौन-से गवर्नर के पास रहे?
- इस अधिनियम ने प्रांतीय विषयों को दो सूचियों में बाँट दिया। हस्तांतरित विषय — शिक्षा, जन स्वास्थ्य, कृषि और स्थानीय शासन — भारतीय मंत्रियों को सौंपे गए, जो प्रांतीय परिषद के प्रति जवाबदेह थे।
- आरक्षित विषय — पुलिस, न्याय, भू-राजस्व और वित्त — गवर्नर और उसके कार्यकारी अधिकारियों के पास रहे, जो किसी निर्वाचित संस्था के प्रति जवाबदेह नहीं थे।
- इस बँटवारे से लगातार टकराव क्यों होता था, इसे ऐसे समझें: मतदाता किसी भारतीय मंत्री से नया स्कूल खोलने की माँग कर सकते थे और मंत्री सहमत भी हो सकता था, लेकिन धन पर गवर्नर के अधिकारियों का नियंत्रण था। मंत्री केवल आदेश देकर वह खर्च नहीं करवा सकता था।
2.2इस नई व्यवस्था में वास्तव में कौन मतदान कर सकता था?
- मतदान के नियम संपत्ति, कर और शिक्षा संबंधी योग्यताओं पर निर्भर थे। लगभग 5.5 मिलियन लोग प्रांतीय परिषदों के चुनाव में मतदान कर सकते थे, जो आबादी के 3% से कम थे।
- इस अधिनियम ने हर महिला को मताधिकार नहीं दिया। उसने मताधिकार की सटीक शर्तें तय करने का अधिकार हर प्रांत पर छोड़ दिया। बाद में कुछ प्रांतों ने अपने स्तर पर महिलाओं को सीमित मताधिकार दिया।
- प्रतिनिधित्व में इस वास्तविक बढ़ोतरी के बावजूद कांग्रेस ने सुधार को बहुत सीमित माना। रोजमर्रा का शासन चलाने की शक्ति दो हिस्सों में बँटी थी और मतदाता किसी भी हिस्से पर पूरा नियंत्रण नहीं रख सकते थे।
सही या गलत: भारत शासन अधिनियम, 1919 ने सीधे हर प्रांत में 21 वर्ष से अधिक आयु की हर महिला को मताधिकार दिया।
3.इस अधिनियम ने केंद्र में क्या बदला और क्या पहले जैसा रहा?
3.1द्विसदनीय विधानमंडल बनने से वास्तविक नियंत्रण क्यों नहीं मिला?
- इस अधिनियम ने पहली बार केंद्र में दो सदन बनाए: राज्य परिषद (Council of State) उच्च सदन के रूप में और विधान सभा (Legislative Assembly) निचले सदन के रूप में थी। इसे द्विसदनीय विधानमंडल कहते हैं।
- अधिनियम के मूल पाठ में विधान सभा के लिए 140 सदस्यों का प्रावधान था, जिनमें 100 निर्वाचित सदस्य थे। जिन स्रोतों में 145 सदस्य बताए गए हैं, वे बाद की कार्य-व्यवस्था का वर्णन करते हैं, अधिनियम के मूल प्रावधान का नहीं।
- सदस्य खुलकर बहस कर सकते थे और सवाल पूछ सकते थे। फिर भी, लगभग केंद्रीय बजट का 75% उनके मतदान के दायरे से बाहर था, और वायसराय उनके प्रति बिल्कुल भी जवाबदेह नहीं था। बहस करने का अधिकार होने का मतलब नियंत्रण होना नहीं था।
- परीक्षा के लिए अंतर समझें: इस अधिनियम के तहत द्वैध शासन केवल प्रांतों में था। केंद्र सरकार में ऐसा कोई विभाजन नहीं था — बाद में 1935 के अधिनियम ने केंद्र में द्वैध शासन का प्रस्ताव रखा, लेकिन वह योजना कभी लागू नहीं हुई।
3.2किन दो संस्थाओं को लेकर इस अधिनियम के संबंध में भ्रम होता है, और वास्तव में प्रत्येक की शुरुआत कब हुई थी?
- नरेन्द्र मंडल (Chamber of Princes) भारत की रियासतों के लिए एक अलग मंच था, केंद्रीय विधानमंडल का तीसरा सदन नहीं। इसका उद्घाटन 8 फरवरी 1921 को हुआ था — शाही स्वीकृति मिलने के एक वर्ष से भी अधिक समय बाद, उसी दिन नहीं।
- अधिनियम में लोक सेवा आयोग के गठन का प्रावधान था, और ली आयोग (Lee Commission) ने 1924 में इसे बनाने की सिफारिश की थी। भारत के पहले लोक सेवा आयोग (Public Service Commission) ने 1 अक्टूबर 1926 को काम शुरू किया। 1919 को इसकी शुरुआत का वर्ष न मानें।
- अधिनियम के समीक्षा संबंधी प्रावधान के तहत ब्रिटेन ने 1927 में साइमन आयोग (Simon Commission) नियुक्त किया। सुधारों के कामकाज का आकलन करने के लिए यह आयोग 1928 में भारत आया।
सही या गलत: नरेन्द्र मंडल का उद्घाटन उसी दिन हुआ था, जिस दिन अधिनियम को शाही स्वीकृति मिली थी, यानी 23 दिसंबर 1919 को।
4.परीक्षा की दृष्टि से: 1919 के अधिनियम पर पूछे गए पाँच वास्तविक प्रश्न
CAPF (ACs) 2025
इसमें विषयों के केंद्रीय/प्रांतीय विभाजन और केंद्र में आरक्षित/हस्तांतरित विभाजन की जाँच की गई — यह परीक्षा में भ्रमित करने वाला एक आम बिंदु है, क्योंकि द्वैध शासन का आरक्षित/हस्तांतरित विभाजन प्रांतीय विषयों पर लागू था, केंद्रीय विषयों पर नहीं।
UPSC CSP 2021, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I
इसमें पूछा गया कि क्या सुधारों ने 21 वर्ष से अधिक आयु की सभी महिलाओं को मतदान का अधिकार दिया था। ऐसा नहीं था — अधिनियम ने यह निर्णय प्रत्येक प्रांत पर छोड़ा था, और बाद में 1935 के अधिनियम ने महिलाओं के लिए विधानमंडलों में आरक्षित सीटों का प्रावधान किया।
UPSC CSP 2015, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I
इसमें पूछा गया कि अधिनियम ने किस बात को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया था। उत्तर है केंद्र और प्रांतीय सरकारों का अधिकार क्षेत्र — विषय-सूचियों का विभाजन याद रखें, न्यायपालिका और विधायिका का विभाजन नहीं।
UPSC CSP 2016, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I
इसमें पूछा गया कि मॉन्टेग्यू-चेम्सफोर्ड प्रस्ताव (Montagu-Chelmsford Proposals) किससे संबंधित थे। उत्तर है संवैधानिक सुधार — 1918 की वह रिपोर्ट, जिसके आधार पर यह अधिनियम बना।
UPSC CSP 2017, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I
इसमें पूछा गया कि भारतीय इतिहास में “द्वैध शासन (Dyarchy)” का क्या अर्थ है। उत्तर है प्रांतीय विषयों को दो श्रेणियों में बाँटना — न कि दो सदनों वाला विधानमंडल, और न ही लंदन और दिल्ली में दो अलग-अलग सरकारें।
ये पाँचों प्रश्न एक ही बुनियादी समझ को परखते हैं: प्रांतों के विभाजन (द्वैध शासन) को केंद्र की व्यवस्था (द्विसदनीय, लेकिन द्वैध शासन नहीं) से अलग समझना। UPSC ने कम-से-कम चार अलग-अलग वर्षों में इसी अधिनियम से प्रश्न पूछे हैं। इसलिए यह बार-बार पूछा जाने वाला विषय है, केवल एक बार पूछा गया तथ्य नहीं।
भारत शासन अधिनियम, 1919 पर बहुविकल्पीय प्रश्न
संबंधित: भारत शासन अधिनियम, 1935
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