गैर-राज्य तत्व और भारत की सुरक्षा प्रतिक्रिया

आंतरिक सुरक्षा में सशस्त्र बलों के अलावा भी बहुत कुछ शामिल है। सेना से अलग, राजनीतिक गुट, सांप्रदायिक संगठन और क्षेत्रीय कबीले जैसे गैर-राज्य तत्व अशांति फैला सकते हैं। इससे निपटने में पुलिस, नागरिक समाज और आम नागरिकों की भी भूमिका होती है।

1अध्याय 1: प्रमुख पक्ष और सुरक्षा तंत्र

ज़रूर जानें

गैर-राज्य तत्व कौन हैं

• गैर-राज्य तत्व किसी विदेशी सरकार के समर्थन के बिना भी अशांति फैला सकते हैं।
• राजनीतिक गुट, सांप्रदायिक संगठन और क्षेत्रीय कबीले इस समूह में आते हैं।
• उनकी ताकत भारतीय समाज के भीतर से आती है, किसी बाहरी सरकार से नहीं।
• सीमा पार का उग्रवादी समूह दूसरे देश से हथियार और सुरक्षित ठिकाने हासिल करता है।
• गैर-राज्य तत्व स्थानीय असंतोष, स्थानीय संपर्कों और स्थानीय धन के सहारे काम करते हैं।
• उग्रवाद को अक्सर आंतरिक सुरक्षा के लिए सबसे बड़ा खतरा कहा जाता है।
• यह पूरी तरह भारत की सीमाओं के भीतर पनप सकता है और हर क्षेत्र में अलग रूप ले सकता है।
• परीक्षाओं में हमेशा ताकत के स्रोत को परखा जाता है: आंतरिक असंतोष और संगठन, कोई बाहरी सरकार नहीं।

राज्य का सुरक्षा तंत्र

• आंतरिक सुरक्षा के लिए पुलिस जमीनी स्तर की मुख्य व्यवस्था है।
• संविधान के अनुसार पुलिस राज्य सूची का विषय है।
• इसलिए केंद्र की भूमिका राज्य पुलिस को अतिरिक्त सहायता देना है, उसकी जगह लेना नहीं।
• पुलिस बलों के आधुनिकीकरण की योजना 1969-70 से चल रही है।
• यह योजना उन हथियारों, आवागमन के साधनों और उपकरणों के लिए धन देती है जिनका खर्च राज्य अकेले नहीं उठा सकते।
• वर्तमान चरण, 2021-22 से 2025-26, में 15 उप-योजनाओं के लिए केंद्र का कुल परिव्यय ₹26,275 करोड़ है।
• प्रभावित राज्यों में नक्सलवाद से निपटने के लिए विशेष अभियान चलाए जाते हैं, क्योंकि इसके लिए शहरी पुलिसिंग से अलग तरह की भौगोलिक जानकारी चाहिए।
• CCTNS जैसी योजनाओं और उपग्रह संचार नेटवर्क के ज़रिए तकनीक को उन्नत किया जाता है।
• सुरक्षा व्यवस्था जानबूझकर कई स्तरों पर रखी गई है: जमीन पर पुलिस, आधुनिकीकरण के लिए धन और केंद्रीय बल तभी, जब संकट राज्य की क्षमता से बाहर हो जाए।

2अध्याय 2: नागरिक समाज और नागरिक

जानना उपयोगी है

नागरिक समाज: सहयोगी भी, जाँच के दायरे में भी

• युवा समूह, गैर-सरकारी संगठन (NGOs) और सामाजिक कार्यकर्ता अक्सर उन समुदायों तक पहुँच जाते हैं जहाँ सरकारी एजेंसियों के लिए पहुँचना मुश्किल होता है।
• FICCI के तहत 2015 में शुरू हुआ इंडिया सैनिटेशन कोएलिशन (India Sanitation Coalition), 150 से अधिक संगठनों, सरकारी निकायों, कंपनियों और गैर-सरकारी संगठनों को एक मंच पर लाता है।
• यह दिखाता है कि कई हितधारकों की साझेदारी कैसे काम करती है।
• नागरिक समाज कभी उग्रवाद के खिलाफ सहयोगी होता है, तो कभी खुद जाँच के दायरे में होता है।
• विकास के लिए बनाए गए नेटवर्क का कभी-कभी गलत गतिविधियों की आड़ के रूप में दुरुपयोग हो सकता है।
• इसीलिए भारत ने गैर-सरकारी संगठनों के लिए विदेशी धन प्राप्त करने के नियम सख्त किए।
• नीतिगत चुनौती यह है कि वैध काम बंद किए बिना इन दोनों में अंतर कैसे किया जाए।

नागरिक की भूमिका

• संदिग्ध गतिविधियों की समय रहते सूचना देकर नागरिक राज्य की मदद करते हैं।
• 2019 में, गृह मंत्रालय ने अपनी आपातकालीन प्रतिक्रिया सहायता प्रणाली (Emergency Response Support System) के तहत एकल आपातकालीन नंबर 112 शुरू किया।
• इसने पुलिस, अग्निशमन और महिला सुरक्षा की अलग-अलग हेल्पलाइनों (100, 101 और 1090) को एक ही नंबर में मिला दिया।
• समुदाय भी सतर्क रहकर और किसी भी असामान्य बात की सूचना देकर मदद करते हैं।
• बड़ी आबादी के लिए सीमित संख्या में तैनात पुलिस अकेले इतनी निगरानी नहीं कर सकती।

3अध्याय 3: सुरक्षा का बढ़ता दायरा

जानना उपयोगी है

सैनिकों से सहयोग के जाल तक

• पहले सुरक्षा को लगभग पूरी तरह सैन्य मामला माना जाता था: सीमाओं की रक्षा करते सैनिक।
• अब यह सोच पर्याप्त नहीं है।
• अब सुरक्षा के खतरों में सशस्त्र विद्रोहों के साथ राजनीतिक गुट, कबीले और सांप्रदायिक संगठन भी शामिल हैं।
• हर एक से निपटने के लिए अलग तरह की कार्रवाई चाहिए।
• इसका समाधान पुलिस, नागरिक समाज और नागरिकों के मिलकर काम करने में है।
• अब स्वच्छता के क्षेत्र में भी इंडिया सैनिटेशन कोएलिशन (India Sanitation Coalition) जैसे सार्वजनिक-निजी गठबंधन काम करते हैं।
• नागरिक समाज की भूमिका बढ़ने के साथ ही दुरुपयोग पर नजर रखने की जरूरत भी बढ़ती है।
• कौन शामिल है और किसकी निगरानी की जाती है, यह सवाल आज भी नीतिगत चर्चा का विषय है।
• देखें आंतरिक सुरक्षा के खतरे, उग्रवाद से मुकाबला, विकास, असमानता और उग्रवाद की जड़ें और भारत में पुलिस सुधार.

4अध्याय 4: पिछले वर्षों के प्रश्नपत्र

परीक्षा की दृष्टि से

UPSC 2022: नागरिक समाज और सार्वजनिक-निजी गठबंधन

• इस प्रश्न में इंडिया सैनिटेशन कोएलिशन (India Sanitation Coalition) जैसे संगठनों के बारे में पूछा गया था।
• यह एक सार्वजनिक-निजी गठबंधन है, सरकार या विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO) से वित्तपोषित संस्था नहीं।
• ऐसे गठबंधन सरकार, उद्योग और नागरिक समाज के बीच साझेदारी होते हैं।
• (स्रोत: UPSC CSP 2022, Q74। यह भी देखें इंडिया सैनिटेशन कोएलिशन (India Sanitation Coalition) से जुड़ा प्रश्न.)

इसमें शामिल पक्ष कौन हैं?

• परीक्षाओं में पूछा जाता है कि आंतरिक सुरक्षा में किन समूहों को गैर-राज्य पक्ष माना जाता है।
• उत्तर: राजनीतिक गुट, सांप्रदायिक संगठन और क्षेत्रीय कबीले।
• जरूरी समझ: देश के भीतर के गैर-राज्य पक्षों और किसी राज्य का समर्थन पाने वाले बाहरी खतरों में अंतर करना।

5अध्याय 5: समसामयिक घटनाएँ

समसामयिक घटनाएँ

FCRA के नियम सख्त हुए, जून 2026

• 22 जून 2026 को गृह मंत्रालय ने विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन नियम, 2026 को राजपत्र में अधिसूचित किया।
• अब गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) को एक व्यापक लाइसेंस के बजाय खास गतिविधियों और राज्यों के लिए पंजीकरण कराना होगा।
• मौजूदा पंजीकरणों को नए नियमों के अनुरूप करने के लिए एक वर्ष का समय दिया गया है।
• 30 जून 2026 को सरकार ने FCRA 2.0 पोर्टल शुरू किया।
• यह विदेशी धन पाने वाले सभी संगठनों के पंजीकरण, नवीनीकरण और वार्षिक विवरण दाखिल करने की प्रक्रिया को डिजिटल बनाता है।
• यह व्यवहार में दिखाता है कि किसी संगठन को “सहयोगी या निगरानी के दायरे में आने वाला पक्ष” मानने के बीच कैसा तनाव है।
• अधिकारों के लिए काम करने वाले समूहों ने इन नियमों का विरोध करते हुए कहा है कि ये नागरिक समाज के काम करने की गुंजाइश कम करते हैं।
• सरकार का कहना है कि ये नियम निगरानी की कमियाँ दूर करते हैं। (स्रोत: PIB, FCRA तथ्य पत्र.)

त्वरित प्रश्नोत्तर

• पुलिस किस सूची का विषय है? राज्य सूची का विषय।
• आधुनिकीकरण योजना कब से चल रही है? 1969-70.
• डायल 112 कब शुरू हुआ? 2019.
• ISC कब शुरू हुआ? 2015 में, FICCI के अंतर्गत।
• FCRA 2.0 पोर्टल कब शुरू हुआ? 30 जून 2026।