भारत में स्पैम कॉल और संदेश: TRAI की अनचाहे व्यावसायिक संचार (UCC) की रूपरेखा

भारत की डू नॉट डिस्टर्ब (Do Not Disturb) रजिस्ट्री 2007 से मौजूद है। 2026 के मध्य तक, लगभग हर 6 मोबाइल उपयोगकर्ताओं में से केवल 1 ने इसमें पंजीकरण कराया था। स्पैम के खिलाफ TRAI की असली सुरक्षा अब दूसरे तरीकों पर निर्भर है: तय नंबर सीरीज़, ब्लॉकचेन से निगरानी और AI।

1अध्याय 1: नियम संक्षेप में

ज़रूर जानें

UCC का अर्थ

• TRAI स्पैम कॉल और SMS को नियंत्रित करता है। इन्हें औपचारिक रूप से अनचाहे व्यावसायिक संचार (Unsolicited Commercial Communication) कहा जाता है।
• इसके मुख्य नियम दूरसंचार व्यावसायिक संचार ग्राहक वरीयता विनियम (Telecom Commercial Communications Customer Preference Regulations—TCCCPR), 2018 हैं।

व्यवस्था और नंबर सीरीज़

• प्रचार वाले कॉल और SMS रोकने के लिए उपभोक्ता राष्ट्रीय ग्राहक वरीयता रजिस्टर में पंजीकरण कराते हैं। इसे आम तौर पर DND रजिस्ट्री कहा जाता है।
• टेलीमार्केटिंग करने वालों को प्रचार वाले कॉल के लिए 140 सीरीज़ का इस्तेमाल करना अनिवार्य है।
• उन्हें लेन-देन या सेवा से जुड़े कॉल के लिए 1600 सीरीज़ का इस्तेमाल करना अनिवार्य है।
• इसमें बैंकों, बीमा कंपनियों और सरकार से नागरिकों को भेजे जाने वाले संदेश शामिल हैं।
• TCCCPR 2018 ब्लॉकचेन पर आधारित डिस्ट्रिब्यूटेड लेजर टेक्नोलॉजी प्लेटफ़ॉर्म पर चलता है। यह व्यावसायिक संदेशों और कॉल की निगरानी करता है और उनके स्रोत का पता लगाता है।

2025 में नियमों में सख्ती

• 12 फरवरी 2025 को एक संशोधन से नियम सख्त किए गए।
• स्पैम की शिकायत करने की समय-सीमा 3 दिन से बढ़ाकर 7 दिन कर दी गई।
• जिन संदेशों में प्रचार के साथ दूसरी जानकारी भी होती है, उन्हें अब पूरी तरह प्रचार वाला संदेश माना जाता है।
• 6 मई 2025 से SMS हेडर के अंत में संदेश का प्रकार बताने वाला अक्षर होना अनिवार्य है: P (प्रचार), S (सेवा), T (लेन-देन) या G (सरकार)।
• बताए गए नियमों के अनुसार, बार-बार उल्लंघन करने पर पंजीकृत टेलीमार्केटिंग कंपनियों पर ₹25,000 से ₹2.5 लाख तक बढ़ता हुआ जुर्माना लगता है। इसके बाद उन्हें काली सूची में डाला जा सकता है।

2अध्याय 2: इतिहास और स्पैम की पहचान

यह भी जानें

NDNC से NCPR तक

• TRAI ने 2007 में राष्ट्रीय डू नॉट कॉल रजिस्ट्री (National Do Not Call Registry) बनाई। यह भारत का पहला ऐसा प्रयास था।
• 27 सितंबर 2011 को इसकी जगह NCPR ने ली, जो आज की DND रजिस्ट्री है।
• 19 जुलाई 2018 को TCCCPR 2018 ने पहले की 2010 वाली नियम-व्यवस्था की जगह ली।
• 2010 की नियम-व्यवस्था भी कई वर्षों से बिना रोकटोक चल रही टेलीमार्केटिंग पर लगाम लगाने के लिए लाई गई थी।

स्पैम कॉल कैसे पहचानें

• 140 से शुरू होने वाले नंबर से आने वाला कॉल प्रचार वाला कॉल होता है। DND का उद्देश्य ऐसे कॉल रोकना है।
• 1600 से शुरू होने वाला नंबर लेन-देन से जुड़ी जानकारी के लिए होता है, जैसे बैंक का OTP या डिलीवरी की ताज़ा जानकारी।
• DND में पंजीकरण होने पर भी ऐसे कॉल और संदेश आने की अनुमति होती है।
• इसलिए “सभी अनजान नंबरों” को ब्लॉक करना सही तरीका नहीं है।
• नंबर की शुरुआती सीरीज़ ही असली संकेत है। TRAI के नियम इसी के इस्तेमाल को अनिवार्य बनाते हैं।

कौन-से संदेश और कॉल फिर भी आते हैं

• DND रजिस्ट्री केवल प्रचार वाले संदेश और कॉल रोकती है।
• लेन-देन और सेवा से जुड़े संदेश, जैसे OTP, डिलीवरी की ताज़ा जानकारी और सरकारी सूचनाएँ, नियमों के तहत पंजीकृत नंबरों पर भी भेजे जा सकते हैं।

नियामक और पृष्ठभूमि

• ट्राई (TRAI) इस ढाँचे का नियामक है।
• यह इसके “मोबाइल कनेक्टिविटी” स्तंभ के अंतर्गत आता है: डिजिटल इंडिया (Digital India).
• प्रवर्तन की शक्तियों की तुलना के लिए देखें सेबी (SEBI).

3अध्याय 3: नियम और उनका उपयोग

और जानें

सुरक्षा का नियम, जिसका उपयोग नहीं हुआ

• 2026 के मध्य तक केवल लगभग 16% ग्राहकों ने DND के लिए पंजीकरण कराया था।
• सुरक्षा का नियम होना और उपभोक्ताओं का उसका उपयोग करना अलग-अलग बातें हैं।
• इसीलिए TRAI नंबर शृंखलाओं, ब्लॉकचेन से पहचान का पता लगाने और AI पर भी निर्भर करता है।

4अध्याय 4: समसामयिक घटनाएँ

समसामयिक घटनाएँ

2026 के आँकड़े

• 2026 के मध्य तक भारत के 1.348 अरब मोबाइल ग्राहकों में से लगभग 224 मिलियन, यानी करीब 16%, ने DND संबंधी अपनी पसंद दर्ज कराई थी।
• अप्रैल–जून 2026 में 140 शृंखला से 13.16 अरब प्रचार कॉल आए।
• DND जाँच के बाद इनमें से 1.48 अरब कॉल रोक दिए गए।
• उसी तिमाही में AI-आधारित पहचान प्रणाली ने 24.43 अरब कॉल और SMS को संभावित स्पैम के रूप में चिह्नित किया।
• TRAI ने 183,000 दूरसंचार संसाधनों के खिलाफ कार्रवाई की और 263 प्रेषकों को काली सूची में डाला।

AI अनिवार्य करने का मसौदा

• 13 मार्च 2026 को TRAI ने TCCCPR 2018 के तीसरे संशोधन का मसौदा जारी किया।
• इस मसौदे में दूरसंचार कंपनियों के लिए AI/ML-आधारित स्पैम पहचान प्रणाली अनिवार्य करने का प्रस्ताव है।
• इसमें बड़ी संख्या में की जाने वाली स्वचालित (A2P) कॉल पर सख्त नियंत्रण का भी प्रस्ताव है।
• यह लेख लिखे जाने तक मसौदे पर जनता से सुझाव लिए जा रहे हैं और यह अभी लागू नहीं हुआ है।
• ऑटो-डायलर और रोबोकॉल का उपयोग करने से पहले कॉल शुरू करने वाले दूरसंचार सेवा प्रदाताओं के पास उनका पंजीकरण कराना अनिवार्य है।

व्यवस्था बनाने के मिलते-जुलते तरीके

• AI से पहचान और मानव अधिकारियों की कार्रवाई का मेल यहाँ भी दिखाई देता है: भारत में मादक पदार्थों के खिलाफ कानून लागू करने की व्यवस्था.
• DLT से ट्रैक किए जाने वाले टेलीमार्केटरों और निम्न व्यवस्था, दोनों का आधार एक साझा राष्ट्रीय डेटाबेस है: CCTNS.

झटपट सवाल-जवाब

• NDNC कब स्थापित हुआ? 2007.
• NCPR ने इसकी जगह कब ली? 27 सितंबर 2011।
• TCCCPR की तारीख? 19 जुलाई 2018।
• प्रचार कॉल की नंबर शृंखला? 140.
• लेन-देन संबंधी कॉल की नंबर शृंखला? 1600.