काका कालेलकर आयोग

दलितों और आदिवासियों के अलावा अन्य पिछड़े वर्गों की पहचान करने के भारत के पहले प्रयास में 2,399 जातियों और समुदायों की सूची बनी। फिर भी सरकार ने रिपोर्ट खारिज कर दी। आयोग के अध्यक्ष काका कालेलकर (Kaka Kalelkar) को भी इसके कुछ हिस्सों पर संदेह था।

1अध्याय 1: पहला पिछड़ा वर्ग आयोग

ज़रूर जानें

गठन और नेतृत्व

• कालेलकर आयोग (Kalelkar Commission) का औपचारिक नाम पहला पिछड़ा वर्ग आयोग है।
• इसका गठन 29 जनवरी 1953 को अनुच्छेद 340 के तहत राष्ट्रपति के आदेश से हुआ था।
• इसके अध्यक्ष काका कालेलकर (Kaka Kalelkar) थे, जो गांधीवादी लेखक और समाज सुधारक थे।

इसका काम

• इसे पहचान करनी थी कि अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के अलावा समाज के कौन-से वर्ग सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े थे।
• इसे उनकी मदद के लिए उपाय भी सुझाने थे।

रिपोर्ट

• आयोग ने 30 मार्च 1955 को अपनी रिपोर्ट सौंपी।
• इसने देश भर की 2,399 जातियों और समुदायों को पिछड़े वर्गों की सूची में रखा।
• इनमें से 837 को “अति पिछड़ा” माना गया।
• इसने सरकारी सेवाओं में आरक्षण की सिफारिश की: श्रेणी I में 25%, श्रेणी II में 33.5%, और श्रेणी III तथा IV में 40%।
• इसने तकनीकी और व्यावसायिक संस्थानों में पिछड़े वर्गों के विद्यार्थियों के लिए 70% आरक्षण की भी सिफारिश की।

रिपोर्ट खारिज

• केंद्र सरकार ने रिपोर्ट खारिज कर दी।
• सरकार का तर्क था: आयोग ने जाति से अलग वस्तुनिष्ठ मानदंडों के बजाय जाति को आधार बनाया था।

2अध्याय 2: रिपोर्ट की मुख्य बातें

यह भी जानें

“पिछड़ेपन” की पहचान कैसे की गई

• पारंपरिक हिंदू जाति व्यवस्था में निचला स्थान।
• शिक्षा के क्षेत्र में सामान्य प्रगति का अभाव।
• सरकारी सेवा, व्यापार और उद्योग में पर्याप्त प्रतिनिधित्व न होना।

अध्यक्ष को भी संदेह था

• कालेलकर को खुद कुछ सिफारिशों पर संदेह था।
• राष्ट्रपति को रिपोर्ट भेजते समय लिखे पत्र में उन्होंने अपनी आपत्तियाँ जताई थीं।
• उन्होंने औपचारिक असहमति नोट नहीं दिया था।
• किसी अध्यक्ष का अपनी ही रिपोर्ट पर सवाल उठाना असामान्य है।
• इससे पता चलता है कि आयोग के भीतर वास्तविक मतभेद थे और सभी सदस्य पूरी तरह एकमत नहीं थे।

अन्य सिफारिशें

• इसने अनुसूचित जातियों (SC) और अनुसूचित जनजातियों (ST) की मौजूदा सूचियों की समीक्षा की और बदलाव सुझाए।
• इन बदलावों को अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति आदेश (संशोधन) अधिनियम, 1956 में शामिल किया गया।
• इसने 1961 की जनगणना में जातिवार गणना की सिफारिश की।
• उस समय इसे लागू नहीं किया गया था।
• इसने सभी महिलाओं को एक समूह के रूप में पिछड़ा वर्ग मानने की भी सिफारिश की थी।

काका कालेलकर के बारे में

• उनका जीवनकाल 1885 से 1981 तक था।
• वे 1952 से 1964 तक राज्यसभा के सदस्य रहे।
• उन्हें 1964 में पद्म विभूषण मिला।
• देखें पद्म पुरस्कार.

3अध्याय 3: वह दुविधा जो बनी रही

जानने योग्य खास बात

चौबीस साल बाद

• रिपोर्ट खारिज होने के बाद, भारत ने ऐसी ही संस्था बनाने से पहले 24 साल इंतजार किया।
• यह दूसरा पिछड़ा वर्ग आयोग था, जिसे मंडल आयोग कहा जाता है और जिसका गठन 1979 में हुआ था।
• इसका 27% ओबीसी आरक्षण इस मामले में सर्वोच्च न्यायालय पहुँचा: इंद्रा साहनी बनाम भारत संघ (Indra Sawhney v. Union of India) (1992).
• नौ न्यायाधीशों की पीठ ने 6:3 के बहुमत से इसे बरकरार रखा।
• इसी फैसले में “क्रीमी लेयर” की अवधारणा लागू की गई, जिसके तहत संपन्न ओबीसी सदस्यों को बाहर रखा गया।
• इसने आरक्षण की सामान्य अधिकतम सीमा 50% भी तय की, जिस पर आज भी बहस होती है।
• देखें वी.पी. सिंह (V.P. Singh) और मंडल आयोग विवाद और आरक्षण की 50% सीमा पर फिर से विचार.

अलग आँकड़े, वही सवाल

• कालेलकर के 25/33.5/40 प्रतिशत, मंडल आयोग से आए प्रचलित 27% ओबीसी आरक्षण से अलग हैं।
• दोनों रिपोर्टों ने एक ही सवाल का जवाब खोजने की कोशिश की।
• क्या जाति वंचित स्थिति का सही पैमाना है, या कई संकेतकों में से सिर्फ एक है?
• यह दुविधा कभी पूरी तरह दूर नहीं हुई।

एक विचार जो फिर लौटा

• 1955 में जनगणना में जातिवार गिनती की माँग में आज की जाति जनगणना की बहस की झलक मिलती है।
• देखें जाति जनगणना: बिहार सर्वेक्षण और राष्ट्रीय बहस.
• और देखें जनगणना 2027, जो लगभग 70 साल बाद इस विचार को फिर सामने लाती है।

झटपट सवाल-जवाब

• आयोग का गठन कब हुआ? 29 जनवरी 1953।
• रिपोर्ट की तारीख? 30 मार्च 1955।
• कितनी जातियाँ सूचीबद्ध की गईं? 2,399.
• सबसे पिछड़ी जातियाँ कितनी थीं? 837.
• मंडल आयोग का गठन कब हुआ? 1979.