अगर देश को किसी कानून की जरूरत हो, लेकिन संसद की बैठक न चल रही हो तो क्या होगा? अनुच्छेद 123 राष्ट्रपति को एक अध्यादेशजारी करने की शक्ति देता है। इसका प्रभाव अधिनियम जैसा होता है। लेकिन यह केवल एक अस्थायी व्यवस्था है और इसकी समय-सीमा तय होती है।
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राष्ट्रपति अध्यादेश कब जारी कर सकते हैं?
खंड (1): शर्तें
राष्ट्रपति किसी भी समय अध्यादेश जारी कर सकते हैं सिवाय उस समय के जब दोनों सदनों का सत्र चल रहा हो।
इसलिए यह रोक केवल तभी लागू होती है जब लोक सभा और राज्य सभा, दोनों का सत्र चल रहा हो।
अगर केवल एक सदन का सत्र चल रहा हो, तो भी अध्यादेश जारी किया जा सकता है।
राष्ट्रपति को यह संतुष्टि भी होनी चाहिए कि मामले में जरूरी है तत्काल कार्रवाई.
स्रोत: अनुच्छेद 123 का पाठ और संविधान सभा का अभिलेख · अनुच्छेद 213 का पाठ.
जाँच 1
अगर संसद के एक भी सदन का सत्र चल रहा हो, तो राष्ट्रपति अध्यादेश जारी नहीं कर सकते।
खंड (2): अधिनियम के समान प्रभाव
अध्यादेश का वही बल और प्रभाव होता है जो संसद के अधिनियम का होता है।
हर अध्यादेश दोनों सदनों के सामने रखा जाना चाहिए।
राष्ट्रपति इसे कभी भी वापस ले सकते हैं।
स्रोत: अनुच्छेद 123 का पाठ और संविधान सभा का अभिलेख · कोर्ट ऑब्जर्वर (Court Observer) की टिप्पणी, कृष्ण कुमार सिंह (Krishna Kumar Singh).
राज्यपाल की समान शक्ति
अनुच्छेद 213 राज्यपालों को ऐसी ही शक्ति देता है।
इसका इस्तेमाल तब किया जा सकता है जब राज्य विधानमंडल का सत्र नहीं चल रहा हो।
विधानमंडल की दोबारा बैठक शुरू होने के छह सप्ताह बाद अध्यादेश समाप्त हो जाता है।
स्रोत: अनुच्छेद 213 का पाठ.
अध्यादेश कैसे समाप्त होता है?
समाप्त होने के तीन तरीके
अध्यादेश तीन में से किसी एक तरीके से समाप्त होता है।
- संसद की दोबारा बैठक शुरू होने के छह सप्ताह बाद यह प्रभावी नहीं रहता।
- जब दोनों सदन इसे अस्वीकार करने का संकल्प पारित कर देते हैं, तो यह समाप्त हो जाता है। यह दूसरे सदन में संकल्प पारित होते ही समाप्त होता है।
- राष्ट्रपति इसे वापस ले लेते हैं।
अगर दोनों सदनों की बैठकें अलग-अलग तारीखों को दोबारा शुरू होती हैं, तो छह सप्ताह की गिनती बाद वाली तारीख से होती है।
स्रोत: अनुच्छेद 123 का पाठ और संविधान सभा का अभिलेख · वाधवा (Wadhwa) निर्णय, 1986.
खंड (3): विधायी अधिकार की सीमा
अध्यादेश वह काम नहीं कर सकता जो संसद स्वयं नहीं कर सकती।
अगर इसमें ऐसा कोई प्रावधान किया जाता है, तो अनुच्छेद 123(3) कहता है कि वह प्रावधान शून्य.
स्रोत: अनुच्छेद 123 का पाठ और संविधान सभा का अभिलेख · अनुच्छेद 213 का पाठ · वाधवा निर्णय, 1986.
जाँच 2
संसद की बैठक दोबारा शुरू होने के बाद अध्यादेश छह महीने तक लागू रहता है।
संविधान सभा में अनुच्छेद 123 पर क्या बहस हुई?
प्रारूप अनुच्छेद 102, 23 मई 1949
अनुच्छेद 123 का शुरुआती रूप था प्रारूप अनुच्छेद 102.
संविधान सभा ने इस पर बहस की थी 23 मई 1949 और उसी दिन इसे अपना लिया।
एक सदस्य चाहते थे कि यह शक्ति केवल तभी मिले जब दोनों में से किसी भी सदन का सत्र न चल रहा हो। प्रारूप समिति के अध्यक्ष ने कहा कि इससे यह शक्ति बेकार हो जाएगी।
एक सदस्य चाहते थे कि अध्यादेश तीस दिनों के बाद समाप्त हो जाएँ। अन्य सदस्य चाहते थे कि उन्हें चार सप्ताह के भीतर सदनों के सामने रखा जाए।
अध्यक्ष ने कहा कि आपात स्थिति में संसद की बैठक समय पर होना संभव नहीं भी हो सकता है। संशोधन पारित नहीं हुए।
एक सदस्य चाहते थे कि व्यक्तिगत स्वतंत्रता छीनने वाले अध्यादेशों पर रोक हो। अध्यक्ष ने कहा कि सामान्य कानूनों पर लागू सीमाएँ अध्यादेशों पर भी पहले से लागू थीं।
अध्यादेशों को दोबारा जारी करने पर अदालतों ने क्या कहा है?
डी.सी. वाधवा बनाम बिहार राज्य (D.C. Wadhwa v. State of Bihar) (1986)
मुख्य न्यायाधीश भगवती की अध्यक्षता वाली पाँच न्यायाधीशों की पीठ ने फैसला दिया डी.सी. वाधवा बनाम बिहार राज्य (D.C. Wadhwa v. State of Bihar) को 20 दिसंबर 1986.
बिहार के राज्यपाल ने जारी किए थे 256 अध्यादेश 1967 से 1981 के बीच।
दोबारा जारी किए जाने से हर अध्यादेश एक से 14 वर्षों तक लागू रहा।
न्यायालय ने इसे संविधान के साथ धोखाधड़ी कहा।
उसने कहा कि कार्यपालिका कानून बनाने का विधायिका का काम अपने हाथ में ले रही थी।
स्रोत: वाधवा निर्णय, 1986.
यह धोखाधड़ी क्यों थी?
अध्यादेश जारी करना एक आपातकालीन शक्ति है।
इसका उद्देश्य केवल तब तक लागू रहना है, जब तक विधायिका कार्रवाई न कर सके।
बार-बार अध्यादेश जारी करने से कार्यपालिका विधायिका का सामना किए बिना कानून बना सकती है।
इससे छह सप्ताह की सीमा का उद्देश्य विफल हो जाता है।
यह मामला अनुच्छेद 213 के तहत राज्यपाल की शक्ति से जुड़ा था। यही तर्क अनुच्छेद 123 पर भी लागू होता है।
स्रोत: वाधवा निर्णय, 1986 · अनुच्छेद 213 का पाठ.
कृष्ण कुमार सिंह बनाम बिहार राज्य (Krishna Kumar Singh v. State of Bihar) (2017)
में कृष्ण कुमार सिंह बनाम बिहार राज्य (Krishna Kumar Singh v. State of Bihar), a सात न्यायाधीशों की पीठ ने फैसला दिया 2 जनवरी 2017.
यह मामला बिहार के 429 संस्कृत विद्यालयों को सरकार के नियंत्रण में लेने के लिए जारी 1989 के एक अध्यादेश से शुरू हुआ था।
इसके बाद एक के बाद एक कई अध्यादेश जारी किए गए और किसी को भी विधायिका के सामने नहीं रखा गया।
न्यायालय ने माना कि अध्यादेशों को दोबारा जारी करना संविधान के साथ धोखाधड़ी है।
न्यायमूर्ति चंद्रचूड़ के बहुमत वाले मत के अनुसार, अध्यादेश को विधायिका के सामने रखना है अनिवार्य.
न्यायमूर्ति लोकुर ने इसे निर्देशात्मक माना। मुख्य न्यायाधीश ने इस मुद्दे पर कोई अंतिम राय नहीं दी।
दोनों मामलों की साथ-साथ तुलना
दोनों मामले बिहार से जुड़े थे।
वाधवा (Wadhwa) मामले में तय किया गया कि बार-बार अध्यादेश जारी करना एक धोखा है।
कृष्ण कुमार सिंह (Krishna Kumar Singh) मामले में बड़ी पीठ भी इसी निष्कर्ष पर पहुँची।
इसमें अध्यादेश को विधानमंडल के सामने रखने के मुद्दे पर भी विचार किया गया।
स्रोत: कृष्ण कुमार सिंह (Krishna Kumar Singh) पर कोर्ट ऑब्ज़र्वर (Court Observer) की टिप्पणी · वाधवा (Wadhwa) मामले का निर्णय, 1986.
जाँच 3
कृष्ण कुमार सिंह (Krishna Kumar Singh) (2017) मामले में न्यायालय ने विधानमंडल के सामने अध्यादेश रखे जाने पर उसे दोबारा जारी करने की अनुमति दी।
पिछले वर्षों के प्रश्न
इस विषय पर परीक्षाओं में पूछे गए वास्तविक प्रश्न।
परीक्षा के लिए क्या याद रखें?
झटपट दोहराएँ
- अनुच्छेद 123(1): अनुमति है, सिवाय उस समय जब दोनों सदन सत्र में हों।
- अनुच्छेद 123(2): अधिनियम जैसा प्रभाव; सदनों की दोबारा बैठक शुरू होने से छह सप्ताह तक।
- अनुच्छेद 123(3): यदि संसद इसे अधिनियमित नहीं कर सकती, तो यह शून्य है।
- प्रारूप अनुच्छेद 102 को 23 मई 1949 को अपनाया गया था।
- वाधवा (Wadhwa) (1986): 256 अध्यादेशों को बार-बार जारी करके लागू रखा गया।
- कृष्ण कुमार सिंह (Krishna Kumar Singh) (2017): सात न्यायाधीश; अध्यादेश को दोबारा जारी करना एक धोखा है।
स्रोत: अनुच्छेद 123 का पाठ और संविधान सभा का अभिलेख · अनुच्छेद 213 का पाठ · वाधवा (Wadhwa) मामले का निर्णय, 1986 · कृष्ण कुमार सिंह (Krishna Kumar Singh) पर कोर्ट ऑब्ज़र्वर (Court Observer) की टिप्पणी.
अनुच्छेद 123 पर बहुविकल्पीय प्रश्न
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