जब कोई कानून किसी मौलिक अधिकार से टकराता है, तो क्या होता है? अनुच्छेद 13 कहता है कि टकराव की सीमा तक वह कानून शून्य है। इस पाठ में इसके चार खंड, आच्छादन का सिद्धांत, संशोधनों से जुड़े मुकदमे और 1948 का प्रारूप समझाए गए हैं।
एक नज़र में
इस विषय के चार मुख्य तथ्य
विषय-सूची
अनुच्छेद 13 क्या करता है?
अनुच्छेद 13 क्या कहता है
1.1 अनुच्छेद 13 क्या करता है?
अनुच्छेद 13 उन कानूनों से संबंधित है जो भाग III के मौलिक अधिकारों से टकराते हैं। इसके चार खंड हैं।
ऐसे टकराव पर अनुच्छेद 13 का जवाब सरल है। टकराने वाला कानून शून्य है।
1.2 खंड 13(1) और 13(2) क्या कहते हैं?
खंड (1) उन कानूनों पर लागू होता है जो संविधान लागू होने से पहले प्रभावी थे। जहाँ वे भाग III से असंगत हैं, वहाँ वे असंगति की सीमा तक शून्य हैं।
खंड (2) नए कानूनों पर लागू होता है। राज्य ऐसा कोई कानून नहीं बनाएगा जो भाग III के अधिकारों को छीनता या सीमित करता हो। इसके विरुद्ध बनाया गया कानून उल्लंघन की सीमा तक शून्य है।
1.3 खंड 13(3) और 13(4) क्या कहते हैं?
खंड (3) कानून और लागू कानूनों का अर्थ समझाता है। खंड (4) कहता है कि यह अनुच्छेद, अनुच्छेद 368 के तहत किए गए संशोधन पर लागू नहीं होता।
अगले कार्ड इन खंडों को एक-एक करके समझाते हैं।
| खंड | किस पर लागू होता है | प्रभाव |
|---|---|---|
| 13(1) | संविधान लागू होने से पहले प्रभावी कानून | असंगति की सीमा तक शून्य |
| 13(2) | राज्य के नए कानून | उल्लंघन की सीमा तक शून्य |
| 13(3) | कानून का अर्थ | व्यापक परिभाषा |
| 13(4) | अनुच्छेद 368 के तहत संशोधन | अनुच्छेद 13 लागू नहीं होता |
खंडों को इस क्रम में याद करें: पुराने कानून, नए कानून, कानून का अर्थ और संशोधन।
सोचकर बताइए: संविधान लागू होने के बाद बनाए गए कानून से कौन-सा खंड संबंधित है?
खंड 13(2)। यह राज्य को ऐसा कोई कानून बनाने से रोकता है जो भाग III के अधिकारों को छीनता या सीमित करता हो।
अनुच्छेद 13 के तहत क्या-क्या कानून माना जाता है?
कानून का अर्थ
2.1 अनुच्छेद 13 के तहत क्या-क्या कानून माना जाता है?
खंड (3)(a) कानून का व्यापक अर्थ बताता है। कानून में कोई भी अध्यादेश, आदेश, उपविधि, नियम, विनियम या अधिसूचना शामिल है।
इसमें ऐसी प्रथा या चलन भी शामिल है जिसे भारत में कानून जैसा बल प्राप्त हो।
2.2 व्यापक अर्थ क्यों ज़रूरी है?
सरकारी आदेश या स्थानीय नियम भी किसी अधिकार को उतना ही नुकसान पहुँचा सकता है, जितना संसद का कोई अधिनियम।
व्यापक अर्थ के कारण इनमें से हर एक को भाग III की कसौटी पर परखा जा सकता है।
2.3 लागू कानून क्या हैं?
खंड (3)(b) कहता है कि लागू कानूनों में वे कानून शामिल हैं जो संविधान लागू होने से पहले बनाए गए थे और निरस्त नहीं किए गए हैं।
इसमें एक और बात जोड़ी गई है। कोई कानून पूरी तरह लागू न हो या केवल कुछ क्षेत्रों में लागू हो, तब भी वह कानून माना जाता है।
सोचकर बताइए: क्या कानून का बल रखने वाली कोई प्रथा अनुच्छेद 13(3)(a) के तहत कानून है?
हाँ। परिभाषा में भारत में कानून का बल रखने वाली प्रथा या रूढ़ि का स्पष्ट उल्लेख है।
क्या पूरा कानून रद्द हो जाता है?
टकराव की सीमा तक शून्य
3.1 क्या पूरा कानून रद्द हो जाता है?
खंड (1) और (2), दोनों में ‘उस सीमा तक’ शब्द हैं। इसलिए कानून केवल उतने हिस्से तक शून्य होता है, जितना हिस्सा अधिकार से टकराता है।
कानून का बाकी हिस्सा लागू रह सकता है, अगर उसे अलग रखा जा सके। कानून की भाषा में इसे पृथक्करणीयता कहते हैं।
3.2 यह तरीका उचित क्यों है?
एक लंबे कानून के कई हिस्से हो सकते हैं। हो सकता है कि केवल एक धारा किसी अधिकार का उल्लंघन करती हो।
पूरा कानून रद्द करने से वे हिस्से भी हट जाएँगे जो किसी अधिकार का उल्लंघन नहीं करते। केवल टकराव की सीमा तक कानून को शून्य मानने से ऐसा नहीं होता।
| प्रश्न | अगर जवाब हाँ है |
|---|---|
| क्या कोई धारा भाग III से टकराती है? | वह धारा शून्य है |
| क्या बाकी हिस्सा अलग से लागू रह सकता है? | बाकी हिस्सा लागू रहता है |
| क्या टकराव केवल कुछ हिस्से तक है? | केवल उसी सीमा तक शून्य |
हर पंक्ति को कानून की जाँच करते समय न्यायालय के एक कदम के रूप में पढ़ें।
सोचकर बताइए: एक कानून में दस धाराएँ हैं और केवल एक धारा किसी अधिकार से टकराती है। अनुच्छेद 13 के शब्दों से क्या समझ आता है?
कानून केवल टकराव की सीमा तक शून्य है। बाकी धाराएँ लागू रह सकती हैं, अगर वे अलग से लागू हो सकें।
किसी अधिकार से टकराने वाले पुराने कानून का क्या होता है?
ग्रहण का सिद्धांत
4.1 किसी अधिकार से टकराने वाले पुराने कानून का क्या होता है?
सर्वोच्च न्यायालय ने भीकाजी नारायण धाक्रस बनाम मध्य प्रदेश राज्य (Bhikaji Narain Dhakras v. State of Madhya Pradesh) मामले में इसका जवाब दिया। इस मामले का प्रकाशित संदर्भ 1955 AIR 781 है।
न्यायालय ने कहा कि अनुच्छेद 13(1) ऐसे अधिनियम को अधिकार से टकराव की सीमा तक निष्प्रभावी बनाता है।
4.2 तो क्या कानून समाप्त हो जाता है?
नहीं। न्यायालय ने कहा कि कानून पर मौलिक अधिकार का ग्रहण पड़ जाता है। कानून सुप्त रहता है, लेकिन समाप्त नहीं होता।
इसलिए कानून को कानून की पुस्तकों से मिटाया नहीं जाता। वह केवल सुप्त अवस्था में रहता है।
4.3 कानून फिर से लागू कैसे हो सकता है?
उस मामले में पहले संविधान संशोधन ने अनुच्छेद 19(6) को बदला। इसके बाद अधिनियम का अधिकार से टकराव समाप्त हो गया।
न्यायालय ने कहा कि तब अधिनियम फिर से लागू हो गया। इसी विचार को ग्रहण का सिद्धांत कहते हैं।
| चरण | पुराने कानून का क्या होता है |
|---|---|
| अधिकार लागू होते हैं | कानून पर ग्रहण पड़ जाता है और वह निष्प्रभावी हो जाता है |
| टकराव दूर होता है | कानून अब अधिकार से नहीं टकराता |
| परिणाम | कानून फिर से लागू हो जाता है |
तालिका भीकाजी मामले में शुरुआती टकराव से लेकर कानून के फिर से लागू होने तक के चरण दिखाती है।
सोचकर बताइए: ग्रहण लगे कानून को समाप्त होने के बजाय सुप्त क्यों कहा जाता है?
समाप्त कानून फिर लागू नहीं हो सकता। सुप्त कानून अधिकार से टकराव दूर होने पर फिर लागू हो सकता है।
अनुच्छेद 13(4) क्या कहता है?
क्या संशोधन भी कानून हैं?
5.1 अनुच्छेद 13(4) क्या कहता है?
खंड (4) कहता है कि अनुच्छेद 13 की कोई भी बात अनुच्छेद 368 के तहत किए गए किसी संशोधन पर लागू नहीं होती।
इसलिए सवाल उठा कि क्या संशोधन भी ऐसा कानून है जिसे अनुच्छेद 13(2) के तहत रद्द किया जा सकता है।
5.2 शंकरी प्रसाद मामले में 1951 में क्या फैसला हुआ?
सर्वोच्च न्यायालय ने श्री शंकरी प्रसाद सिंह देव बनाम भारत संघ (Sri Sankari Prasad Singh Deo v. Union of India) मामले में 5 अक्टूबर 1951 को फैसला दिया। न्यायालय ने कहा कि अनुच्छेद 13(2), अनुच्छेद 368 के तहत किए गए संशोधनों पर लागू नहीं होता।
न्यायालय ने यह भी कहा कि उस समय की संसद संशोधन की शक्ति का इस्तेमाल कर सकती थी।
5.3 गोलकनाथ मामले में 1967 में क्या हुआ?
न्यायालय ने आई. सी. गोलकनाथ बनाम पंजाब राज्य (I. C. Golaknath v. State of Punjab) मामले की सुनवाई की। इसका फैसला 27 फरवरी 1967 को हुआ।
फैसले में कहा गया कि संशोधन भी कानून है और संसद स्पष्ट रूप से तय सीमाओं का उल्लंघन नहीं कर सकती। न्यायालय ने भावी प्रभाव से निर्णय लागू करने का सिद्धांत (prospective overruling) भी अपनाया।
5.4 खंड 13(4) क्यों जोड़ा गया?
संविधान (चौबीसवाँ संशोधन) अधिनियम, 1971 ने खंड (3) के बाद खंड (4) जोड़ा।
खंड (4) का पाठ कहता है कि इस अनुच्छेद की कोई भी बात अनुच्छेद 368 के तहत किए गए संशोधन पर लागू नहीं होती।
5.5 केशवानंद भारती मामले में क्या हुआ?
मामले की सुनवाई के लिए 13 न्यायाधीशों की एक बड़ी पीठ बनाई गई। पीठ ने संशोधन की शक्ति पर फिर से विचार किया। फैसला 24 अप्रैल 1973 को आया।
एक प्रमुख न्यायिक मत में कहा गया कि संशोधन से संविधान की मूल संरचना या ढाँचे को नष्ट नहीं किया जा सकता।
| वर्ष | घटना | याद रखने की बात |
|---|---|---|
| 1951 | शंकरी प्रसाद (Shankari Prasad) | अनुच्छेद 13(2), अनुच्छेद 368 के तहत किए गए संशोधनों पर लागू नहीं होता |
| 1967 | गोलकनाथ (Golak Nath) | संशोधन को कानून माना गया |
| 1971 | 24वाँ संशोधन | खंड 13(4) जोड़ा गया |
| 1973 | केशवानंद भारती (Kesavananda Bharati) | 13 न्यायाधीश; मूल संरचना |
दलीलों ने कैसे मोड़ लिया, यह समझने के लिए पंक्तियों को ऊपर से नीचे पढ़ें।
सोचकर समझें: संशोधन से जुड़ा सवाल इतना अहम क्यों था?
अगर संशोधन कानून होते, तो अनुच्छेद 13 के तहत उन्हें रद्द किया जा सकता था। अगर वे कानून नहीं होते, तो संसद संशोधन के जरिए अधिकारों को बदल सकती थी।
स्रोत
- श्री शंकरी प्रसाद सिंह देव बनाम भारत संघ (Sri Sankari Prasad Singh Deo v. Union of India), भारत का सर्वोच्च न्यायालय, 1951
- आई. सी. गोलकनाथ बनाम पंजाब राज्य (I. C. Golaknath v. State of Punjab), भारत का सर्वोच्च न्यायालय, 1967
- केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य (Kesavananda Bharati v. State of Kerala), भारत का सर्वोच्च न्यायालय, 1973
अनुच्छेद 13 की शुरुआत कहाँ से हुई?
संविधान निर्माताओं का मसौदा, 1948
6.1 अनुच्छेद 13 की शुरुआत कहाँ से हुई?
इसकी शुरुआत भारत के संविधान के मसौदे, 1948 के अनुच्छेद 8 के रूप में हुई।
मसौदे में पहले से दो मुख्य विचार थे। अधिकारों से असंगत पुराने कानून शून्य हैं और अधिकारों के विरुद्ध नए कानून भी शून्य हैं।
6.2 मसौदे में कौन-से अतिरिक्त शब्द थे?
मसौदे के खंड (2) में एक परंतुक था। उसमें कहा गया था कि किसी मौजूदा कानून से पैदा होने वाली असमानता, विषमता, प्रतिकूल स्थिति या भेदभाव को दूर करने के लिए राज्य फिर भी कानून बना सकता है।
अनुच्छेद 13 के अंतिम पाठ में वह परंतुक नहीं है।
| बिंदु | मसौदा अनुच्छेद 8, 1948 | अनुच्छेद 13, 1950 |
|---|---|---|
| खंड (1) | पुराने कानून असंगत होने की सीमा तक शून्य | वही विचार |
| खंड (2) | असमानता दूर करने के बारे में एक परंतुक है | कोई परंतुक नहीं |
| खंड (4) | मसौदे में नहीं था | संशोधनों के लिए बाद में जोड़ा गया |
मसौदे और अंतिम अनुच्छेद में काफी समानता है, लेकिन दोनों एक जैसे नहीं हैं।
सोचकर जवाब दें: मसौदे के खंड (2) का कौन-सा प्रावधान अंतिम पाठ में नहीं है?
वह परंतुक, जो राज्य को किसी मौजूदा कानून से पैदा हुई असमानता या भेदभाव दूर करने की अनुमति देता था।
याद रखें
- 13(1): पुराने कानून जितनी हद तक संविधान से असंगत हैं, उतनी हद तक शून्य हैं।
- 13(2): राज्य भाग III के अधिकारों को सीमित करने वाले कानून नहीं बनाएगा।
- 13(3): कानून में अध्यादेश, आदेश, नियम, रूढ़ियाँ और प्रचलन शामिल हैं।
- 13(4): 24वें संशोधन, 1971 द्वारा जोड़ा गया।
- ग्रहण का सिद्धांत: भीकाजी (Bhikaji), 1955; कानून निष्क्रिय है, समाप्त नहीं हुआ है।
- संशोधन: शंकरी प्रसाद (Shankari Prasad) 1951, गोलक नाथ (Golak Nath) 1967, केशवानंद (Kesavananda) 1973।
- मसौदा: 1948 का अनुच्छेद 8।
अपने शब्दों में समझाएँ: बताएँ कि ग्रहण के सिद्धांत से प्रभावित कानून निष्क्रिय क्यों है और समाप्त क्यों नहीं हुआ है।
पिछले वर्ष का प्रश्न: CDS I 2020 में पूछा गया था कि कौन-से अनुच्छेद, अनुच्छेद 14 और 19 में दिए गए अधिकारों के अपवाद हैं।
पिछले वर्ष का प्रश्न: UPSC CSP 2026 में अनुच्छेद 13 के तहत कानून के व्यापक अर्थ के बारे में पूछा गया था।
पिछले वर्ष का प्रश्न: CDS II 2016 में पूछा गया था कि नौवीं अनुसूची के बारे में कौन-सा कथन सही नहीं है।
अपनी समझ जाँचें
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अनुच्छेद 13 पर बहुविकल्पीय प्रश्न
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