NHRC: भारत में मानवाधिकारों की निगरानी करने वाली संस्था

हिरासत में एक कैदी को पीटा जाता है। किसी स्कूल में एक बच्चे को चोट पहुँचाई जाती है। एक परिवार को घर से निकाल दिया जाता है। जब सरकार खुद दोषी हो, तो आवाज कौन उठाएगा? भारत में इसी काम के लिए एक संस्था बनाई गई है। उसके पास न सेना है, न सजा देने की शक्ति। उसका मुख्य हथियार है सच को सबके सामने मजबूती से रखना। राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग क्या है, और उसे अक्सर अपनी ही साख के लिए संघर्ष क्यों करना पड़ता है?

1NHRC क्या है?

• इसका पूरा नाम है राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग (National Human Rights Commission)। यह भारत में मानवाधिकारों की निगरानी करने वाली राष्ट्रीय संस्था है।
• इसका गठन 12 अक्टूबर 1993 को मानव अधिकार संरक्षण अधिनियम, 1993 के तहत किया गया था।
• इसलिए यह एक वैधानिक संस्था है। संसद ने एक अधिनियम के जरिए इसे बनाया। संविधान के किसी अनुच्छेद के तहत इसकी स्थापना नहीं हुई है।
• भारत को इसकी जरूरत क्यों है? अदालतें अधिकारों की रक्षा कर सकती हैं, लेकिन कोई पीड़ित अदालत तक पहुँच न पाए। एक स्वतंत्र संस्था खुद सरकार द्वारा किए गए उल्लंघनों की जाँच कर सकती है।
• इसकी ताकत बल प्रयोग में नहीं, बल्कि मामलों की ओर ध्यान खींचने में है। यह जाँच करता है, रिपोर्ट देता है और सिफारिशें करता है।

2आयोग में कौन-कौन होते हैं?

• NHRC में एक अध्यक्ष, पूर्णकालिक सदस्य और कुछ पदेन सदस्य होते हैं।
• जब से 2019 का संशोधनलागू हुआ है, अध्यक्ष भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश या सर्वोच्च न्यायालय के कोई भी सेवारत या सेवानिवृत्त न्यायाधीश हो सकते हैं। पहले अध्यक्ष का भारत का पूर्व मुख्य न्यायाधीश होना जरूरी था।
• इसी संशोधन ने कार्यकाल पाँच वर्ष से घटाकर तीन वर्षकर दिया, या 70 वर्ष की आयु तक, जो भी पहले हो।
• इसमें मानवाधिकारों की जानकारी रखने वाले तीन सदस्यों का प्रावधान किया गया, जिनमें कम से कम एक महिला होना जरूरी है।
• पदेन सदस्य अन्य राष्ट्रीय आयोगों के प्रमुख होते हैं। इनमें अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों, महिलाओं, पिछड़े वर्गों और बाल अधिकारों से जुड़े आयोगों के प्रमुख तथा दिव्यांगजन मुख्य आयुक्त शामिल हैं।
• उन्हें शामिल क्यों किया जाता है? अधिकारों से जुड़े कई मामले इनमें से एक से अधिक समूहों से संबंधित होते हैं। एक साथ बैठने से इन संस्थाओं को मिलकर काम करने में मदद मिलती है।

3NHRC क्या कर सकता है और क्या नहीं?

• जाँच करते समय NHRC के पास एक दीवानी अदालतकी शक्तियाँ होती हैं। यह गवाहों को समन भेजकर बुला सकता है और दस्तावेज मँगा सकता है।
• यह किसी शिकायत की जाँच कर सकता है, नोटिस भेज सकता है, रिपोर्ट माँग सकता है और कार्रवाई की सिफारिश कर सकता है, जैसे पीड़ित को राहत देना।
• अब इसकी सीमाएँ समझें। इसकी सिफारिशें सलाहकारी होती हैं। सरकार इन्हें स्वीकार कर सकती है, इन पर कार्रवाई में देरी कर सकती है या इन्हें अनदेखा कर सकती है।
• सशस्त्र बलों से जुड़े मामलों में भी इसकी शक्तियाँ सीमित हैं। उनसे जुड़े उल्लंघनों के मामलों में यह केवल केंद्र सरकार से रिपोर्ट माँग सकता है और फिर सिफारिशें कर सकता है।
• अधिनियम इसे एक वर्ष से अधिक पुराने मामले की जाँच करने से भी रोकता है।
• तो इसे ताकत कहाँ से मिलती है? जनता का ध्यान खींचने से। खबरों में आई कोई रिपोर्ट अधिकारियों को किसी आदेश से भी जल्दी कार्रवाई करने के लिए प्रेरित कर सकती है।

4यह बिना शिकायत के कार्रवाई कैसे करता है?

• किसी ऐसे बच्चे के बारे में सोचें जो शिकायत नहीं लिख सकता, या ऐसे परिवार के बारे में जो डर के कारण शिकायत नहीं कर पाता। ऐसे में याचिका का इंतजार कभी खत्म नहीं होगा।
• इसलिए NHRC कार्रवाई कर सकता है स्वतः संज्ञान (suo motu), जिसका अर्थ है अपनी ओर से कार्रवाई करना। यह किसी समाचार रिपोर्ट या अन्य जानकारी का संज्ञान ले सकता है।
• यह आमतौर पर राज्य के मुख्य सचिव और किसी वरिष्ठ पुलिस या जिला अधिकारी को नोटिस भेजता है। फिर यह विस्तृत रिपोर्ट माँगता है, अक्सर दो सप्ताह के भीतर।
• इससे आयोग सक्रिय भूमिका निभाता है और केवल शिकायतें लेने वाला कार्यालय बनकर नहीं रह जाता। यह उन मामलों तक भी पहुँच सकता है जिनकी शिकायत डाक से इसके पास कभी नहीं आती।

5राज्य आयोग क्या करते हैं?

• हर राज्य अपना राज्य मानवाधिकार आयोग, यानी SHRC बना सकता है। इससे राष्ट्रीय और राज्य स्तर पर दो-स्तरीय व्यवस्था बनती है।
• SHRC उन विषयों पर मानवाधिकार उल्लंघनों की जाँच करता है जो राज्य के अधिकार क्षेत्र में आते हैं।
• 2019 के संशोधन ने SHRC का अध्यक्ष बनने की पात्रता का दायरा बढ़ाया। अब उच्च न्यायालय का कोई सेवारत या सेवानिवृत्त न्यायाधीश भी इसका अध्यक्ष बन सकता है, केवल उच्च न्यायालय का पूर्व मुख्य न्यायाधीश ही नहीं।
• राज्य स्तर की संस्था लोगों के अधिक करीब होती है। यह दिल्ली स्थित आयोग की तुलना में किसी गाँव तक जल्दी पहुँच सकती है।

6NHRC के वैश्विक ‘A’ दर्जे का क्या हुआ?

• दुनिया भर में राष्ट्रीय मानवाधिकार संस्थाओं का मूल्यांकन करता है GANHRI, यानी राष्ट्रीय मानवाधिकार संस्थाओं का वैश्विक गठबंधन (Global Alliance of National Human Rights Institutions)। ‘A’ दर्जे का अर्थ है पेरिस सिद्धांतों का पूरी तरह पालन।
• NHRC के ‘A’ दर्जे पर फैसला 2016 में स्थगित किया गया और 2017 में यह दर्जा बहाल कर दिया गया। इस पर फैसला 2023 और 2024 में फिर स्थगित किया गया।
• मार्च 2025 में, GANHRI की मान्यता संबंधी उपसमिति (SCA) ने ‘B’ दर्जा देने की सिफारिश की। इसकी रिपोर्ट ने इस बदलाव को लागू करने का समय एक वर्ष आगे बढ़ा दिया। समीक्षा के दौरान ‘A’ दर्जा बरकरार रखा गया। (स्रोत: GANHRI की SCA रिपोर्ट)
• 3 जून 2025 के एक संलग्न नोट में भारत को अंतिम सिफारिशों से बाहर रखा गया। भारत की आपत्ति को पर्याप्त समर्थन मिला था। (स्रोत: GANHRI की SCA रिपोर्ट)
• 4 जून 2026 के GANHRI चार्ट में भारत अब भी ‘A’ दर्जे में सूचीबद्ध है। इसमें मार्च 2025 के कदम को एक सिफारिश के रूप में दिखाया गया है। (स्रोत: GANHRI का मान्यता चार्ट)
• इसलिए ‘B’ दर्जा एक सिफारिश थी, दर्जा घटाने का अंतिम निर्णय नहीं। वर्तमान स्थिति बताने से पहले GANHRI का नवीनतम चार्ट देखें।
• चिंताओं में नियुक्तियों में पारदर्शिता, राजनीतिक हस्तक्षेप, सदस्यों में सीमित विविधता और जाँच के लिए पुलिस पर निर्भरता शामिल थीं।
• यह क्यों मायने रखता है? ‘A’ दर्जे वाली संस्थाओं को संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद में स्वतंत्र रूप से भाग लेने का अधिकार होता है। मतदान और संचालन संबंधी अधिकार GANHRI की अपनी आंतरिक सदस्यता से जुड़े हैं। इनका अर्थ संयुक्त राष्ट्र परिषद में मतदान का अधिकार नहीं है।

7NHRC अभी क्या कर रहा है?

• दिनांक 30 दिसंबर 2024को सर्वोच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश न्यायमूर्ति वी. रामसुब्रमणियन (V. Ramasubramanian) ने 9वें अध्यक्ष के रूप में पदभार संभाला।
• 14 सितंबर 2026 को NHRC और विदेश मंत्रालय ने मानवाधिकारों पर पाँचवाँ ITEC कार्यक्रम शुरू किया। यह नई दिल्ली में आयोजित कार्यकारी क्षमता निर्माण कार्यक्रम है।
• ग्लोबल साउथ (Global South) के 14 देशों की राष्ट्रीय मानवाधिकार संस्थाओं के लगभग 38 प्रतिभागियों ने इसमें भाग लिया।
• उसी दिन NHRC ने अपना दो सप्ताह का ऑनलाइन इंटर्नशिप कार्यक्रम शुरू किया। इसने एक हजार से अधिक आवेदकों में से विश्वविद्यालयों के 100 विद्यार्थियों को चुना।

8परीक्षा के लिए आपको क्या याद रखना चाहिए?

ज़रूर जानें

• NHRC का गठन 12 अक्टूबर 1993 को मानवाधिकार संरक्षण अधिनियम के तहत हुआ था।
• यह एक वैधानिक संस्था है।
• इसकी सिफारिशें सलाहकारी हैं।

यह भी जानें

• 2019 से कार्यकाल तीन वर्ष या 70 वर्ष की आयु तक है।
• सर्वोच्च न्यायालय का न्यायाधीश अध्यक्ष बन सकता है।
• यह स्वतः संज्ञान लेकर कार्रवाई कर सकता है।
• सशस्त्र बलों के संबंध में इसकी शक्तियाँ सीमित हैं।

और गहराई से जानें

• NHRC एक संवैधानिक संस्था नहीं है (भ्रमित करने वाला बिंदु).
• यह सरकार को आदेश नहीं दे सकता (भ्रमित करने वाला बिंदु).
• GANHRI की SCA ने मार्च 2025 में केवल ‘B’ दर्जे की सिफारिश की थी और इसे लागू करने का समय एक वर्ष आगे बढ़ाया था। यह दर्जा घटाने का अंतिम निर्णय नहीं था (भ्रमित करने वाला बिंदु).