लोकायुक्त: राज्य स्तर पर जन शिकायतों की जाँच करने वाली संस्था

जिला कार्यालय का एक लिपिक रिश्वत माँगता है। एक मंत्री चुपचाप किसी ठेकेदार का पक्ष लेता है। ऐसे में आम नागरिक कहाँ जाए? लोकपाल के पास नहीं, क्योंकि वह केंद्र से जुड़े मामलों को देखता है। राज्य में ऐसे मामलों के लिए लोकायुक्त है। लेकिन एक बात ध्यान रखें: लोकायुक्त कितना शक्तिशाली है, यह इस पर निर्भर करता है कि आप किस राज्य में रहते हैं।

1लोकायुक्त क्या है?

• A लोकायुक्त राज्य में भ्रष्टाचार पर निगरानी रखने वाली एक स्वतंत्र संस्था है। यह राज्य स्तर पर वही भूमिका निभाता है, जो राष्ट्रीय स्तर पर लोकपाल निभाता है।
• यह भ्रष्टाचार और पद के दुरुपयोग की शिकायतों की जाँच करता है। इसके दायरे में राज्य के मंत्री, विधायक और सरकारी अधिकारी आते हैं।
• ऐसी संस्था के बिना शक्तिशाली लोगों पर अंकुश लगाना कठिन होता। जब कोई सार्वजनिक पद पर बैठा व्यक्ति अपनी शक्ति का दुरुपयोग करे, तो नागरिक के पास शिकायत करने का रास्ता होना चाहिए।
• लोकायुक्त की स्थापना राज्य के कानूनसे होती है, संविधान से नहीं।
• अधिकांश राज्यों में राज्यपाल उस राज्य के कानून के तहत लोकायुक्त की नियुक्ति करते हैं।
• कई राज्यों में उप-लोकायुक्त भी होता है, जो लोकायुक्त की सहायता करता है। महाराष्ट्र के 1971 के अधिनियम का नाम लोकायुक्त और उप-लोकायुक्त अधिनियम था।
• दोनों स्तरों को ऐसे समझें। लोकपाल केंद्र के अधिकारियों के विरुद्ध शिकायतें देखता है। लोकायुक्त राज्य के अधिकारियों के विरुद्ध शिकायतें देखता है।

2लोकायुक्त का विचार कैसे आया?

• इसकी शुरुआत हुई 1966में। प्रशासनिक सुधार आयोग ने सरकार में भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों पर विचार किया।
• आयोग ने निगरानी के लिए दो संस्थाएँ सुझाईं। एक केंद्र में लोकपाल और दूसरी हर राज्य में लोकायुक्त।
• यह विचार स्कैंडिनेविया (Scandinavia) के ओम्बुड्समैन (Ombudsman) मॉडल से आया था।
• ओडिशा ने 1970 में भारत का पहला लोकायुक्त अधिनियम पारित किया। लेकिन राज्य ने 1983 तक लोकायुक्त की नियुक्ति नहीं की।
• लोकायुक्त को काम शुरू कराने में महाराष्ट्र पहले रहा। वहाँ लोकायुक्त ने काम शुरू किया 25 अक्टूबर 1972को, 1971 के अधिनियम के तहत।
• इसलिए कानून पारित करना और संस्था का काम शुरू होना दो अलग बातें हैं। ओडिशा में दोनों के बीच का लंबा अंतर यही दिखाता है।
• इसीलिए परीक्षा में पहले कार्यरत लोकायुक्त के बारे में पूछा जाता है। इसका उत्तर महाराष्ट्र है, ओडिशा नहीं।

32013 के अधिनियम ने राज्यों के लिए क्या बदला?

• दशकों तक राज्य अपने-अपने तरीके से चलते रहे। कुछ राज्यों में लोकायुक्त था। कई राज्यों में नहीं था।
• लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 ने यह स्थिति बदली। धारा 63 के अनुसार हर राज्य में लोकायुक्त होना अनिवार्य है।
• इसके लिए समय-सीमा अधिनियम के 16 जनवरी 2014 को लागू होने से एक वर्ष थी।
• केंद्र चाहता था कि भ्रष्टाचार पर निगरानी की व्यवस्था हर राज्य तक पहुँचे, केवल दिल्ली तक सीमित न रहे।
• लेकिन अधिनियम ने सभी राज्यों के लिए एक जैसा ढाँचा तय नहीं किया। हर राज्य अपने लोकायुक्त का स्वरूप खुद तय कर सकता था।
• इसी स्वतंत्रता के कारण लोकायुक्तों की शक्तियों में इतना अंतर है।
• अधिनियम ने लोकायुक्त के चयन का एक समान तरीका भी तय नहीं किया। किसे चुना जाए और कैसे चुना जाए, इसके लिए राज्यों के अपने नियम बने रहे।

4कर्नाटक का लोकायुक्त इतना शक्तिशाली क्यों है?

• अधिकांश लोकायुक्त रिपोर्ट तैयार करते हैं और कार्रवाई की सिफारिश करते हैं। कर्नाटक का लोकायुक्त इससे कहीं अधिक काम करता है।
• इसकी अपनी लोकायुक्त पुलिस शाखा है, जिसमें हर जिले में एक पुलिस अधीक्षक होता है।
• इसलिए यह खुद जाँच कर सकता है। इसे नियमित पुलिस का इंतजार नहीं करना पड़ता।
• यह आय से अधिक संपत्ति के मामलों में अधिकारियों की तलाशी ले सकता है और छापे भी मार सकता है।
• कर्नाटक दिखाता है कि कोई राज्य चाहे तो अपनी निगरानी संस्था को कितना मजबूत बना सकता है।

5क्या लोकायुक्त मुख्यमंत्री की जाँच कर सकता है?

• यह राज्य पर निर्भर करता है। हर राज्य का कानून लोकायुक्त की शक्तियों की सीमा तय करता है।
• हिमाचल प्रदेश, आंध्र प्रदेश, मध्य प्रदेश और गुजरात में मुख्यमंत्री लोकायुक्त के दायरे में आते हैं।
• ज्यादातर अन्य राज्यों में मुख्यमंत्री इसके दायरे से बाहर रहते हैं।
• महाराष्ट्र के विधानमंडल ने 2022 में नया लोकायुक्त कानून पारित किया। इसमें मुख्यमंत्री को भी दायरे में लाया गया है, लेकिन जाँच के लिए विधानसभा में दो-तिहाई मतों का समर्थन जरूरी है।
• इसलिए एक राज्य में मुख्यमंत्री की जाँच हो सकती है, जबकि दूसरे राज्य में मुख्यमंत्री लोकायुक्त के दायरे से बाहर हो सकते हैं।
• दिल्ली एक केंद्र शासित प्रदेश है, फिर भी उसका अपना लोकायुक्त है। निर्वाचित सरकार वाले केंद्र शासित प्रदेश में भी निगरानी संस्था हो सकती है।

6कर्नाटक लोकायुक्त घोटाले में क्या हुआ था?

• मई 2015 में लोकायुक्त कार्यालय की एक पुलिस अधिकारी ने गड़बड़ी की सूचना दी। लोकायुक्त की पुलिस अधीक्षक सोनिया नारंग ने रजिस्ट्रार को पत्र लिखा। एक कार्यपालक अभियंता ने शिकायत की थी कि कार्यालय में किसी व्यक्ति ने छापा न मारने के बदले रिश्वत माँगी थी।
• एक विशेष जाँच दल ने मामले की जाँच की। उसे लोकायुक्त कार्यालय से जुड़े कथित जबरन वसूली गिरोह का पता चला।
• जुलाई 2015 में विशेष जाँच दल (SIT) ने लोकायुक्त वाई. भास्कर राव के बेटे अश्विन राव को गिरफ्तार किया।
• अगस्त 2015 में पुलिस ने अपने आरोपपत्र में लोकायुक्त को भी आरोपी बनाया।
• भास्कर राव ने इस्तीफा दिया था 7 दिसंबर 2015को, अपने बेटे की गिरफ्तारी के चार महीने बाद।
• इससे सीधी सीख मिलती है। दूसरों पर निगरानी रखने वाली संस्था खुद भी भ्रष्टाचार की चपेट में आ सकती है। संस्था बनाने जितना ही जरूरी है कि नियुक्तियाँ ईमानदारी से हों और उसके काम पर निगरानी रखी जाए।

7लोकायुक्तों में इतना अंतर क्यों है?

• हर राज्य अपना कानून बनाता है। इसलिए कोई राज्य अपने लोकायुक्त को पुलिस जैसी शक्तियाँ दे सकता है, जबकि दूसरा उसे बहुत सीमित शक्तियाँ दे सकता है।
• कुछ राज्यों में लोकायुक्त का पद भरने में भी देरी होती है। गोवा में यह पद 15 महीने खाली रहना इसका एक उदाहरण है।
• शक्तियों में दूसरे अंतर भी हैं। कुछ लोकायुक्त केवल कार्रवाई की सिफारिश कर सकते हैं। अन्य मुकदमा चला सकते हैं या छापे मार सकते हैं।
• पद खाली रहने पर शिकायतें जमा होती रहती हैं और उनकी सुनवाई नहीं होती।
• इस तरह भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए बनाई गई व्यवस्था उपेक्षा और देरी का शिकार हो सकती है।

8गोवा में नया क्या हुआ है?

• गोवा में लोकायुक्त का पद दिसंबर 2024 से खाली था।
• दिनांक 4 मार्च 2026को उच्च न्यायालय के सेवानिवृत्त न्यायाधीश न्यायमूर्ति संदीप काशीनाथ शिंदे ने शपथ ली।
• राज्यपाल ने दोना पाउला स्थित लोक भवन में उन्हें शपथ दिलाई। यह पद लगभग 15 महीने तक खाली रहा था।
• न्यायमूर्ति शिंदे ने बॉम्बे उच्च न्यायालय में छह साल सेवा दी थी। वे 16 जनवरी 2023 को सेवानिवृत्त हुए थे।
• उनकी नियुक्ति एक आम समस्या दिखाती है। कानून से संस्था तो बन सकती है, लेकिन उसका पद भरने के लिए किसी व्यक्ति की नियुक्ति भी जरूरी है।

9परीक्षा के लिए क्या याद रखें?

जरूर जानें

• लोकायुक्त राज्य स्तर की भ्रष्टाचार विरोधी संस्था है।
• इसका गठन राज्य के कानून से होता है।
• लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 ने हर राज्य में इसका गठन अनिवार्य किया।
• महाराष्ट्र में 25 अक्टूबर 1972 से पहला कार्यरत लोकायुक्त था।
• इसका विचार 1966 में प्रस्तावित किया गया था।

यह भी जानें

• कर्नाटक के लोकायुक्त की अपनी पुलिस शाखा है, जिसे छापे मारने की शक्ति है।
• मुख्यमंत्री लोकायुक्त के दायरे में आते हैं या नहीं, यह राज्य के अनुसार बदलता है।
• केंद्र शासित प्रदेश दिल्ली का अपना लोकायुक्त है।

और जानें

• कर्नाटक पहला राज्य था (भ्रामक कथन).
• 2013 के अधिनियम ने राज्यों में लोकायुक्तों का गठन किया (भ्रामक कथन).
• लोकायुक्त पद पर मौजूद मुख्यमंत्री की जाँच बिना किसी अतिरिक्त अनुमति के कर सकता है (भ्रामक कथन).
• ओडिशा ने 1970 में पहला अधिनियम पारित किया, लेकिन लोकायुक्त को काम शुरू कराने वाला पहला राज्य महाराष्ट्र था।