भारत में कारागार प्रशासन

जेलों की जिम्मेदारी किस सरकार की है?

इसका जवाब कई विद्यार्थियों को हैरान करता है। यह जिम्मेदारी केंद्र की नहीं, बल्कि हर राज्य की है।

“कारागार” राज्य सूची की प्रविष्टि 4 में, सातवीं अनुसूची के अंतर्गत आते हैं। इस प्रविष्टि में सुधार गृह, बोर्स्टल संस्थाएँ और उनमें बंद व्यक्ति भी शामिल हैं।

इसलिए हर राज्य सरकार अपने नियम बनाती है और अपनी जेलें चलाती है।

केंद्र केवल सलाह दे सकता है, धन दे सकता है और अच्छे तरीकों की जानकारी साझा कर सकता है। केंद्र ने मॉडल जेल नियमावली और जेलों को बेहतर बनाने के लिए अनुदान देकर ऐसा किया है।

स्रोत (कार्ड 0): भारत का संविधान (Indian Kanoon).

कारागार अधिनियम, 1894 क्या है?

यह पुराना कानून ब्रिटिश शासन के समय का है। इसे व्यवस्था बनाए रखने के लिए बनाया गया था, लोगों के सुधार के लिए नहीं।

कारागार अधिनियम, 1894 जेल प्रशासन का मूल कानून है। इसने जेलों को प्रांतीय सरकारों के नियंत्रण में रखा। ये प्रांत अब राज्य हैं।

इस कानून की मूल सोच थी हिरासत और सजा। एक सदी से अधिक समय तक यही ढाँचा बना रहा।

स्रोत (कार्ड 1): कारागार अधिनियम, 1894 का पूरा पाठ (Indian Kanoon).

1894 का अधिनियम वास्तव में कौन-से नियम तय करता है?

धारा 4 राज्य सरकार को कैदियों के रहने के लिए जेलों में जगह उपलब्ध कराने की जिम्मेदारी देती है। धारा 5 के अनुसार हर राज्य के लिए एक कारागार महानिरीक्षक नियुक्त किया जाता है।

धारा 27 कैदियों को अलग-अलग रखने के नियम तय करती है:

• महिलाओं को पुरुषों से अलग रखा जाता है
• युवा पुरुष कैदियों को वयस्क कैदियों से अलग रखा जाता है
• जिन कैदियों को दोषी नहीं ठहराया गया है, उन्हें दोषी ठहराए गए कैदियों से अलग रखा जाता है
• दीवानी मामलों के कैदियों को आपराधिक मामलों के कैदियों से अलग रखा जाता है

ये नियम आज भी प्रासंगिक हैं, क्योंकि मॉडल अधिनियम में कैदियों को अलग रखने की व्यवस्था बनी हुई है।

स्रोत (कार्ड 2): कारागार अधिनियम, 1894 का पूरा पाठ (Indian Kanoon).

इसमें किन पुराने कानूनों को एक साथ शामिल किया गया है?

केंद्र ने 2023 में एक नया नमूना कानून तैयार किया। इसमें तीन पुराने कानूनों को एक स्पष्ट कानून के रूप में शामिल किया गया है।

इसमें एक साथ शामिल हैं कारागार अधिनियम, 1894, बंदी अधिनियम, 1900 और बंदी स्थानांतरण अधिनियम, 1950.

गृह मंत्रालय ने 12 मई 2023 को इसकी घोषणा की। पुलिस अनुसंधान एवं विकास ब्यूरो ने इसका मसौदा तैयार किया।

स्रोत (कार्ड 3): मॉडल कारागार अधिनियम 2023 पर PIB की प्रेस विज्ञप्ति (गृह मंत्रालय, 12 मई 2023).

नया लक्ष्य क्या है?

हिरासत और सजा की जगह अब लक्ष्य है सुधार और पुनर्वास.

अधिनियम में उन कैदियों के लिए कानूनी सहायता की बात है जो वकील की फीस नहीं दे सकते। इसमें कैदियों की गरिमा और स्वास्थ्य पर जोर दिया गया है।

इसमें अच्छे आचरण के प्रोत्साहन के रूप में पैरोल, फर्लो और समय से पहले रिहाई का प्रावधान है।

इसमें महिला और ट्रांसजेंडर कैदियों की सुरक्षा, रोजगार से जुड़ा प्रशिक्षण और जेल प्रबंधन में तकनीक के उपयोग के प्रावधान भी हैं।

स्रोत (कार्ड 4): मॉडल कारागार अधिनियम 2023 पर PIB की प्रेस विज्ञप्ति (गृह मंत्रालय, 12 मई 2023).

मॉडल अधिनियम बाध्यकारी क्यों नहीं है?

इस बिंदु पर परीक्षा में सबसे अधिक प्रश्न पूछे जाते हैं। मॉडल कानून केवल एक नमूना होता है।

कारागार राज्य सूची का विषय है। इसलिए मॉडल अधिनियम को अपनाने का निर्णय राज्यों को लेना है। यह बाध्यकारी नहीं है.

गृह मंत्रालय भी इसे मार्गदर्शक दस्तावेज कहता है। कोई राज्य बदलावों के साथ इसे अपना सकता है और अपने क्षेत्र में तीनों पुराने अधिनियमों को निरस्त कर सकता है।

इसलिए हर राज्य में सुधार की गति अलग होती है। दृढ़ इच्छाशक्ति और पर्याप्त धन वाला राज्य तेजी से आगे बढ़ सकता है। कोई दूसरा राज्य वर्षों तक अपने पुराने नियम जारी रख सकता है।

स्रोत (कार्ड 5): मॉडल कारागार अधिनियम 2023 पर PIB की प्रेस विज्ञप्ति (गृह मंत्रालय, 12 मई 2023).

जेलों में क्षमता से अधिक कैदी होने के क्या कारण हैं?

क्षमता से अधिक कैदी होना जेल व्यवस्था की सबसे पुरानी समस्या है। कैदियों का एक बड़ा हिस्सा विचाराधीन कैदियों का है। मुकदमों की धीमी सुनवाई के कारण उन्हें इंतजार करना पड़ता है।

में हुसैनारा खातून (Hussainara Khatoon) (1979) में अखबारों ने बताया कि विचाराधीन कैदी 5, 7 या 9 वर्षों से जेल में बंद थे। कुछ को 10 वर्षों से अधिक समय हो चुका था। उनके मुकदमे की सुनवाई शुरू भी नहीं हुई थी।

स्रोत (कार्ड 6): हुसैनारा खातून बनाम गृह सचिव, बिहार राज्य: 1979 का निर्णय (Indian Kanoon).

इसे कम करने में क्या मदद मिलती है?

• निःशुल्क कानूनी सहायता गरीब कैदियों को वकील दिलाने में मदद करती है। NALSA इस दिशा में काम करता है।
• पैरोल और फर्लो के तहत कुछ समय के लिए रिहाई मिलती है।
• समय से पहले रिहाई से पात्र सजायाफ्ता कैदी अपनी सजा की अवधि पूरी होने से पहले जेल से बाहर आ सकते हैं।

कानून कई विचाराधीन कैदियों को संभावित सजा की अवधि का एक हिस्सा जेल में बिताने के बाद रिहाई माँगने की अनुमति भी देता है।

खुली जेलें भरोसेमंद कैदियों को अधिक स्वतंत्रता देती हैं। उत्तर प्रदेश में सम्पूर्णानन्द (Sampurnanand) ने ऐसी जेलें शुरू की थीं।

स्रोत (कार्ड 7): आदर्श कारागार अधिनियम 2023 पर PIB की प्रेस विज्ञप्ति (MHA, 12 मई 2023).

क्या जेल में कैदी को अनुच्छेद 21 का संरक्षण नहीं मिलता?

जेल में प्रवेश करते ही कैदी अपने सभी अधिकार नहीं खो देता। अनुच्छेद 21 जेल के भीतर भी जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता की रक्षा करता है।

में हुसैनारा खातून बनाम गृह सचिव, बिहार राज्य (1979), सर्वोच्च न्यायालय ने उन विचाराधीन कैदियों की स्थिति पर विचार किया जो अपनी संभावित सजा से भी अधिक समय से जेल में बंद थे।

न्यायमूर्ति पी. एन. भगवती (P.N. Bhagwati) ने लिखा कि शीघ्र सुनवाई का मौलिक अधिकार के रूप में स्पष्ट उल्लेख नहीं है। लेकिन यह अधिकार अनुच्छेद 21 में निहित है।

न्यायालय ने यह भी कहा कि प्रक्रिया “उचित, निष्पक्ष और न्यायपूर्ण” होनी चाहिए। ऐसी न होने पर प्रक्रिया असंवैधानिक है।

स्रोत (कार्ड 8): हुसैनारा खातून बनाम गृह सचिव, बिहार राज्य: 1979 का निर्णय (Indian Kanoon) · भारत का संविधान (Indian Kanoon).

क्या कैदी न्यायालय जा सकता है?

न्यायालय दुर्व्यवहार और मनमाने ढंग से हिरासत में रखने के विरुद्ध हस्तक्षेप कर सकते हैं। इसलिए कैदी मानवीय व्यवहार की माँग के लिए न्यायालय जा सकता है।

जेल में होने से न्यायालय जाने का रास्ता बंद नहीं होता।

स्रोत (कार्ड 9): हुसैनारा खातून बनाम गृह सचिव, बिहार राज्य: 1979 का निर्णय (Indian Kanoon).