भारत स्वच्छता गठबंधन (India Sanitation Coalition) और राष्ट्रीय नगर कार्य संस्थान (National Institute of Urban Affairs)

स्वच्छता सबकी साझा जिम्मेदारी है। यह पाठ इस काम से जुड़ी दो संस्थाओं और UPSC के उस एक प्रश्न के बारे में है जिसमें दोनों से जुड़ी बातों को मिला दिया गया था।

1.1 इसकी शुरुआत कब और कहाँ हुई?

इंडिया सैनिटेशन कोएलिशन (India Sanitation Coalition, ISC) की शुरुआत हुई थी जून 2015में। इसका शुभारंभ हुआ था FICCIमें, जिसका पूरा नाम फेडरेशन ऑफ इंडियन चैंबर्स ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री है।

FICCI एक बड़ा उद्योग संगठन है। इसलिए ISC की शुरुआत व्यापार जगत में हुई थी, किसी मंत्रालय में नहीं।

परीक्षा के लिए यह अंतर समझना जरूरी है। किसी उद्योग संगठन में शुरू हुई संस्था सरकार का हिस्सा नहीं होती। फिर भी वह सरकार के साथ काम कर सकती है।

1.2 इसका उद्देश्य क्या है?

ISC के अनुसार, इसका उद्देश्य संगठनों और व्यक्तियों को एक साथ लाना है। वे स्वच्छता की समस्या के ऐसे समाधान खोजते हैं जो लंबे समय तक काम करें।

यह मंच इन सबके लिए खुला है: कंपनियाँ, नागरिक समाज के समूह, सरकार, वित्तीय संस्थान, मीडिया, दानदाता और विशेषज्ञ.

• यह सुरक्षित और टिकाऊ स्वच्छता को बढ़ावा देता है।
• यह कई संगठनों को एक साझा मंच पर लाता है।
• यह इसके अनुरूप काम करता है: स्वच्छ भारत मिशन.

उदाहरण: स्कूल में समूह में किए जाने वाले प्रोजेक्ट के बारे में सोचिए। वह किसी एक विद्यार्थी का नहीं होता। हर विद्यार्थी अपना योगदान देता है। गठबंधन भी इसी तरह काम करता है।

आम गलती: गठबंधन साझेदारों का एक समूह होता है। यह कोई सरकारी विभाग नहीं है।

स्वच्छता के काम के लिए पैसे, विचारों और लोगों की जरूरत होती है। ISC का कहना है कि वह “सरकार के साथ साझेदारी में” काम करता है। इस भाग में बताया गया है कि व्यवहार में इसका क्या मतलब है।

2.1 क्या यह सरकार और WHO की परियोजना है?

नहीं। UPSC की उत्तर कुंजी में इस कथन को गलत.

ISC की अपनी वेबसाइट के पन्नों पर इसे जल, स्वच्छता और साफ-सफाई (WASH) के विशेषज्ञों का गठबंधन बताया गया है, जो सरकार के साथ साझेदारी में काम करता है। इन पन्नों पर इसे सरकार और WHO का कार्यक्रम नहीं कहा गया है।

सरकार एक साझेदारहै। वह इसकी मालिक नहीं है।

आम गलती: “सरकार के साथ साझेदारी में” का मतलब “सरकार से धन प्राप्त करना” नहीं है। साझेदार काम में हिस्सा लेता है। जरूरी नहीं कि वह पैसे भी दे।

2.2 ISC वास्तव में क्या करता है?

ISC खुद शौचालय नहीं बनाता। यह साझेदारों को एक साथ लाता है और अच्छे विचारों को फैलाने में मदद करता है।

• लाइटहाउस पहल (Lighthouse Initiative): जल शक्ति मंत्रालय के पेयजल एवं स्वच्छता विभाग ने इसे शुरू करवाया। यह सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) के तहत चलती है। पहले चरण में इसे परीक्षण के तौर पर पंद्रह राज्यों की 75 ग्राम पंचायतों में चलाया गया.
• ISC-FICCI स्वच्छता पुरस्कार: इनकी शुरुआत हुई थी 2017। ये स्वच्छता क्षेत्र में अच्छे काम को सम्मानित करते हैं।
• स्वच्छता में नवाचार के लिए राशिद किदवई पुरस्कार (Rashid Kidwai Innovation in Sanitation Award—RAKIS): यह स्टार्ट-अप को निजी प्रायोजक खोजने में मदद करता है।

याद रखने का सूत्र: ISC सबको साथ लाता है। सरकार और कंपनियाँ काम करती हैं।

शहरों को योजनाओं, आँकड़ों और प्रशिक्षित लोगों की जरूरत होती है। NIUA इन्हीं पर काम करने वाला संस्थान है। UPSC ने उसी प्रश्न में ISC के साथ इसके बारे में भी पूछा था।

3.1 NIUA क्या है?

यह राष्ट्रीय नगर कार्य संस्थान (National Institute of Urban Affairs—NIUA) खुद को शहरी मामलों में भारत का प्रमुख विचार मंच (थिंक टैंक)कहता है। शहरी विकास की सोच को आकार देने में यह भूमिका निभाता आ रहा है, वर्ष 1976.

विचार मंच ऐसा समूह होता है जो किसी समस्या का अध्ययन करके सुझाव देता है। यह नियम नहीं बनाता।

NIUA की स्थापना एक स्वायत्त संस्था के रूप में इस मंत्रालय के संरक्षण में हुई थी: आवासन और शहरी कार्य मंत्रालय (Ministry of Housing and Urban Affairs—MoHUA)। “स्वायत्त” का मतलब है कि यह अपना कामकाज खुद चलाता है।

• दृष्टि: ज्ञान, नवाचार और सहयोग के जरिए ऐसा शहरी विकास जो टिकाऊ हो, सबको साथ लेकर चले और संकटों का सामना कर सके।
• मिशन: नीतिगत शोध, क्षमता विकास और तकनीकी विशेषज्ञता के जरिए शहरों और सरकारों की मदद करना।
• प्रमुख कार्य क्षेत्र: शहरी शासन, नगर निकायों की वित्त व्यवस्था, जलवायु और संकटों से निपटने की क्षमता, तथा स्मार्ट शहर।

3.2 क्या यह मंत्रालय की सर्वोच्च संस्था है?

नहीं। UPSC ने इस कथन को भी गलत माना था।

मंत्रालय की अपनी वार्षिक रिपोर्ट में NIUA को बताया गया है: एक स्वायत्त गैर-सांविधिक निकाय. इसका काम है शहरी अनुसंधान. यह शहरी स्थानीय निकायों के बारे में जानकारी भी जुटाता और साझा करता है।

“शीर्ष (Apex)” का अर्थ है किसी व्यवस्था का सबसे ऊपर का निकाय। NIUA एक शोध संस्थान है, इसलिए यह शीर्ष निकाय नहीं है।

आम गलती: किसी मंत्रालय के साथ मिलकर काम करने वाला निकाय उस मंत्रालय का शीर्ष निकाय नहीं होता।

कोई निकाय संसद के अधिनियम से या पंजीकरण के जरिए बन सकता है। NIUA दूसरे तरीके से बना है।

4.1 क्या NIUA संसद के किसी अधिनियम से बना था?

नहीं। NIUA एक सोसाइटी के रूप में पंजीकृत है, जिसका आधार है सोसाइटी पंजीकरण अधिनियम, 1860 (Societies Registration Act, 1860).

मंत्रालय की रिपोर्ट इसे कहती है गैर-सांविधिक. संविधि संसद द्वारा पारित कानून होता है। इसलिए “गैर-सांविधिक” का अर्थ है कि इसका गठन ऐसे किसी कानून से नहीं हुआ।

यहाँ सोसाइटी का अर्थ अपने नियमों वाला पंजीकृत समूह है। इसका अर्थ पूरा समाज नहीं है।

• गठन: 1976.
• कानूनी आधार: सोसाइटी पंजीकरण अधिनियम, 1860 के तहत पंजीकरण।
• प्रकार: स्वायत्त, गैर-सांविधिक।

4.2 इसकी शासी परिषद में कौन-कौन हैं?

NIUA की एक शासी परिषद (Governing Council). इसके सदस्यों की सूची से पता चलता है कि NIUA मंत्रालय से कितनी निकटता से जुड़ा है।

• इसके उपाध्यक्ष MoHUA में अपर सचिव हैं।
• A संयुक्त सचिव और वित्तीय सलाहकार जो MoHUA से हैं, इसके सदस्य हैं।
• अन्य सदस्य बाहर से आते हैं, जैसे शोधकर्ता और सेवानिवृत्त अधिकारी।
• इसके निदेशक जो NIUA से हैं, परिषद के सदस्य-सचिव.

इसलिए परिषद में मंत्रालय की मजबूत भूमिका है। फिर भी NIUA एक स्वायत्त सोसाइटी है।

दोनों नाम सरकारी लगते हैं। इसलिए कई विद्यार्थी मान लेते हैं कि सरकार ही इनका पूरा संचालन और वित्तपोषण करती है।

5.1 UPSC किन बातों में उलझाता है?

UPSC किसी प्रसिद्ध निकाय को चुनता है और उसके वित्तपोषण या दर्जे के बारे में एक गलत बात जोड़ देता है।

• भ्रम: ISC को सरकार और WHO से वित्तपोषित निकाय बताना।
• भ्रम: NIUA को मंत्रालय का शीर्ष निकाय बताना।
• जाँच 1: इसे किसने शुरू किया, और इसके साझेदार कौन हैं?
• जाँच 2: क्या इसे किसी अधिनियम के तहत बनाया गया है, या पंजीकरण के जरिए?
• जाँच 3: “सर्वोच्च” और “एकमात्र” जैसे बड़े दावे करने वाले शब्दों पर ध्यान दें।

उदाहरण: यह पंक्ति पढ़ें: “NIUA मंत्रालय की सर्वोच्च संस्था है।” पूछें कि NIUA की स्थापना किसने की। यह एक पंजीकृत सोसाइटी के रूप में स्थापित हुआ था। क्या कोई सोसाइटी किसी मंत्रालय से ऊपर हो सकती है? नहीं। इसलिए यह पंक्ति गलत है।

याद रखने का सूत्र: ISC 2015 में बना एक गठबंधन है। NIUA 1976 में बनी एक सोसाइटी है।

UPSC के एक प्रश्न में दोनों संस्थाओं के बारे में पूछा गया था। दोनों कथन गलत थे।

उत्तर है (d) न तो 1, न ही 2. ISC स्वयं को साझेदारों का गठबंधन कहता है, सरकार और WHO का कार्यक्रम नहीं। NIUA एक स्वायत्त सोसाइटी है, मंत्रालय की सर्वोच्च संस्था नहीं। इस प्रश्न को हल करके देखें.

• तथ्य: ISC की शुरुआत जून 2015 में FICCI में हुई थी।
• तथ्य: NIUA की स्थापना 1976 में हुई थी और इसे सोसाइटी पंजीकरण अधिनियम, 1860 के तहत पंजीकृत किया गया था।
• तरीका: पूछें कि संस्था किसने शुरू की, इसके साझेदार कौन हैं, और यह किस कानून या पंजीकरण के तहत बनी।